政治制度框架概论(PPT 72张)

宪政
否认民主制度是防止专制统治的最佳途径 。最有效的方式不是动员民众的积极参与 ，而是为政府的行为设定宪法性的界限。 宪政理论强调法治。法治的核心是以法律 确定国家权力，并对国家管理者进行限制 ，使政治权力受到法律的控制，通过宪法 的认可，再把权力转化为合法的权威。 一、为了实现真正的社会公平，宪法必须 能够确保公民平等参与和影响政治的权利 成为可能；二、经过自由选举产生的政府 ，也可能进行专制的统治；三、由于系统 （体制）存有误差，民主程序会对权利的 保障不力。
关于控制国家，例：三权分立，限 制政府官员的任期
3.1.3 宪政的现代建构
参数 民主
民主是立宪政体合法性的来源，人民是 国家和社会的主体，保障人民的政治参 与的权利是宪法至高无上的目标。
民主是寻求集体智慧和道德的途径，个 体理性的简单相加不等于社会（集体） 理性。 民主是防止专制统治的筹码，人类本性 决定了人民不会对自己实行专制。 民主是防止政治分裂的手段，多元主义 的民主原则是没有永恒的敌人，只有永 恒的利益。 公民的政治参与和自治
权利优先于主权
•主权意味着权力的一种绝对形式，是维持社会秩序所必需 的前提；法治则意味着通过分权、制衡以及程序正义，防 止权力腐败和滥用，以及它们对社会和个人自由的侵害。
第三章 政治制度框架
3.1
宪政制度 政府制度
3.2
3.3
立法机关
司法机关
3.4
3.2 政府制度
3.2.1 内阁制度

起源
◦ 17世纪初，亲信到内室密议，英国内阁由王室 议事堂演变而来； ◦ 1717年，出现首相职务，形成了英王不参加内 阁会议的惯例； ◦ 1721年，英国成立第一个正规内阁。
章政治制度框架
第三章 政治制度框架
第三章 政治制度框架
3.1
宪政制度 政府制度
3.2
3.3
立法机关
司法机关
3.4
古希腊
古希腊先哲


苏格拉底：公元前469年-公元前399年
柏拉图：公元前427年（乙酉年）-公元 前347年

亚里士多德：公元前384年（戊子年）公元前322年3月7日
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3.1.1 宪法的古典观点

宪法起源：亚里士多德在《政治学》一书中最先使 用“宪法”这个术语。 近代宪法起源：建立在摧毁封建专制制度、建立资 产阶级民主制度的过程中产生的，英国是世界上最 早发生资产阶级革命的国家，近代西方国家最先出 现的宪法就是英国宪法。 宪法基本内容：

国家制度 政治制度 国家结构 经济制度
国家机关 公民的基本权利 公民的基本义务 保障宪法实施的机关、方式、机制
3.1.1 宪法的古典观点

古希腊研究宪法
◦ 将国家组织类比于人体 ◦ 柏拉图
3.1.1 宪法的古典观点

古罗马研究宪法
◦ 依据法律来分析国家，对宪政最大的贡献 就是对公法与私法的明确区分，构成了“ 保护个人权利，反对政府侵犯”的宪政核 心。 ◦ 西塞罗《论共和》。
3.1.1 宪法的古典观点

3.1.2 宪政的近代崛起

宪政
◦ 宪政又称立宪主义，是一种主张国家权力来自并 被一部基本法律约束、规定公民权利的学说或理 念 。这个基本法即宪法。 ◦ 宪政的要义有两点：第一是保障每一个公民的基 本权利、自由；第二是限制公共权力，一切公共 权力的权威与合法性来自于宪法。

制定并执行宪法的国 家是宪政国家吗？
名词解释
◦ 私法 ◦ 公法 ◦ 自然法 ◦ 实在法
3.1.2 宪政的近代崛起

讲到宪法，资产阶级是先行的。 ——毛泽东《关于中华人民共和国宪法草案》

近代宪政五原则
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 个人主义原则 人民主权（主权在民）原则 法律上平等原则 尊重个人基本权利原则 限制国家权利原则
案例——半夜强拆（视频）
3.1.2 宪政的近代崛起

宪法与宪政的关系
◦ 宪法是宪政的前提，宪政是宪法的具体实现过程 或状态。 ◦ 宪法规定了一系列的调整宪法关系的规则体系， 侧重于静态的调整；而宪政提供了实现规则的环 境与过程，侧重于动态的调整。 ◦ 宪法是一种规范形态，而宪政往往是一种现实形 态，是宪法的实施。 ◦ 宪法提供的规则通常表现为一种方式或方法；而 宪政提供的更多是一种社会共同体追求的目标
3.1.3 宪政的现代建构

宪法起源：亚里士多德在《政治学》一书中最先使 用“宪法”这个术语。 近代宪法起源：建立在摧毁封建专制制度、建立资 产阶级民主制度的过程中产生的，英国是世界上最 早发生资产阶级革命的国家，近代西方国家最先出 现的宪法就是英国宪法。 现代宪法起源：1918年第一次世界大战结束，论证 资本主义制度的合理性，如何防范国家权利滥用。


3.1.3 宪政的现代建构

宪法理论
◦ 民主理论：强调人的价值和尊严的道德信念。 ◦ 宪政理论：强调法治。

民主与宪政结合的新体制是最理想的政治制度。
民主
VS
宪政
一方面为公民广泛的政治参与提供保障。 另一方面也通过各种制度化的途径限制国家政府的权力。
制度化的途径
关于权利保障，例：普选，政府信 息的公开
英国最高法院在10月1日开张了，“三权分立”比以往更清晰了。图为英国最高法院 法官们步出法院大楼。
对国家（政府）权力的限制和防范
功能
侧重点
依据宪法而存在的市民社会的主动性和 权利
与市民社会相对应的国家政府的有限性和 效能
3.1.3 宪政的现代建构
宪政主义的双重性 主权至上的国家主义 只有在一个秩序稳定的 社会中才能推行法治 权力至上的法治主义
存在着一个统一的权威是 社会秩序稳定的前提
主权优先于法治

定义
◦ 是指内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政 体形式。由于内阁制政府具有对议会全权负责 的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。
3.2.1 内阁制度

代表国家
英国、德国、日本
行政机关 英国 日本 德国 内阁 内阁 内阁
立法机关 议会 国会 议会
司法机关 上议院 最高法院 最高法院
最近，英国人把最高司法权从上议院中分离了出来，英国终于第一次有了最高 法院。 美国媒体认为，英国迈出了“三权分立”的一小步。但不少英国人认为，没有 最高法院的日子，英国仍然过得很好，他们有基于自身传统的权力制衡原则。 没有人说得清最高法院的设立将怎样影响英国。但不少英国人能达成共识的是， 最高法院将增加这个国家的独立司法与“阳光司法”。