应对欧盟反倾销.ppt
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国的贸易政策主权
• 关税同盟：盟内取消或降低关税，并确定对第三国的共同政策和关税
• 共同市场：在关税同盟基础上增加货物、服务和生产要素（人员、资本）
的完全自由流动
• 经济与货币联盟：在实行共同市场的四大自由后，再拆除一体化区域内
部国家之间的壁垒（竞争、劳动力市场、环境等），在经济各领域推行共同 政策
2021/1/16
8
欧盟与反倾销
• 原审：
发起：共同体产业申诉、欧委会和成员国分析反倾 销申诉、提前通知出口国政府代表、欧委会决定立案 以及在欧盟《官方公报》中颁布立案公告
调查开展：向出口商发送立案公告和调查问卷、确 定抽样、实地核查、听证、初步认定及信息披露、最 终认定的信息披露以及最终结论、建议提交部长理事 会
马尼亚(12)、保加利亚(12)
• 欧盟概况: 人口5.18亿, 面积422万平方公里。
2019年GDP16.8万亿美元, 占全球31%, 人均3.2 万 (中国分别为3.3万亿, 占6%, 人均2460美元)。
2021/1/16
4
欧盟历史延革与共同贸易政策
• 自由贸易区：区内关税和数量限制的取消或降低，但成员国保留对第三
• 共同体利益测试(Community Interest Test) • 低税原则（Lesser Duty Rule）:损害幅度 • 反规避 • 反吸收
2021/1/16
7
欧盟与反倾销
• 调查机关：欧委会贸易总司H司 • 调查：原审与复审 • 调查结果和措施采取：欧委会（调查权）、成员国（决定权）
应对欧盟反倾销
商务部公平贸易局 程永如 厦门
Sept. 9, 2019
2021/1/16
1
提纲
• 欧盟历史延革与共同贸易政策 • 欧盟与反倾销 • 欧盟反倾销决策过程与博弈 • 对华反倾销概况及主要问题 • 积极应对欧盟反倾销
2021/1/16
2
欧盟历史延革与共同贸易政策
欧盟是人类设计的最复杂的政体。
欧盟与反倾销
• 独立听证官制度：直接向总司长负责 • 绿皮书反思活动：共同体利益（工会和工人、日落复审中的法
律澄清）、贸易救济措施的理由更加充分、转型国家企业采取正常 价值问题、打击欺诈、规避和侵犯知识产权、退还反倾销措施正常 实施期外所征收的税收、改善新出口商待遇、提高保密信息的可获 得性、增加最终措施征收期的灵活性、澄清“欧盟生产”、在征收 临时税收前公布临时调查结果、强化反补贴、双重定价问题、中校 企业问题、独立听证官、特定方面（咨询委员会等）的透明度、损 害的透明度。
*欧委会专属权限：终止反倾销调查、接受承诺、采取临时反倾销
措施（保证金）、提交最终反倾销措施并最终征收临时反倾销税的建 议、以公告方式决定反倾销措施的终止、以“决定”方式决定反倾销 税的退还和免除
*欧委会建议，部长理事会颁布“法规”：最终反倾销措施和决定最 终征收临时反倾销税、期间复审和新出口商复审变更原措施、反吸收 调查变更原来措施、反规避调查扩大反倾销措施适用范围、符合共同 体利益的反倾销措施的中止、DSB争端裁定实施、重复征税处理法规 定的变更和撤销、法院判决撤销反倾销税的中止、对欧委会决定的否 决权（有效多数表决QMV）、欧委会未能做出接受承诺和无须采取 措施决定事项的决定权（有效多数表决）
中华台北、俄罗斯、泰国、马来西亚、乌克兰、美国),被 调查65案（印度、中国、巴西、埃及、马来西亚）
• 在WTO的诉讼情况:起诉78案（AD10、SCM10、
SG4）,被诉62案（AD6、SCM8、SG3） *反倾销：起诉10案（美国、印度、阿根廷）、被诉6
案（印度、巴西、挪威）
Biblioteka Baidu
2021/1/16
11
2021/1/16
5
欧盟历史延革与共同贸易政策
• 欧盟首脑会议(European Council) • 欧盟部长理事会(Council of the European Union/Council of
Ministers)
• 共同贸易政策（Common Commercial Policy《罗马 条约》113条，后改为《尼斯条约》133条）：税率的变化、
--- Phillip C Schimmitter
欧盟
欧洲共同体
共同外交和 安全政策
共同司法和 内务政策
• 巴黎条约(1951) • 罗马协议(1957) • 布鲁塞尔条约(合并条约1965) • 单一欧洲法令(1986) • 马斯特里赫特条约(1992) • 阿姆斯特丹条约(2019) • 尼斯条约(2019) • 里斯本条约(2019)
2021/1/16
3
欧盟历史延革与共同贸易政策
• 欧盟成员国: *创始：法国(29)、德国(29)、意大利(29)、比
利时(12)、荷兰(13)、卢森堡(4)；①英国(29)、爱尔兰(7)、丹麦(7)；②希 腊(12)；③西班牙(27)、葡萄牙(12)；④瑞典(10)、芬兰(7)、奥地利(10)；⑤ 捷克(12)、塞浦路斯(4)、爱沙尼亚(4)、匈牙利(12)、拉脱维亚(4)、立 陶宛(7)、马耳他(3)、波兰(27)、斯洛伐克(7)、斯洛文尼亚(4)；⑥罗
调查结果：不采取最终措施、采取最终措施（反倾 销税、数量、价格承诺）
2021/1/16
9
欧盟与反倾销
• 复审：
期间复审（interim review）：维持或变更由部长理事会“法规” 撤销一般由欧委会“决定”
期终复审(expiry review)：维持由部长理事会“法规” 撤销一般由欧委会“决定”
新出口商复审(new shipper review)：欧委会“法规” 反规避调查(anti-circumvention)：欧委会 反吸收调查(anti-absorption)：欧委会 退税调查、部分期间复审
2021/1/16
10
欧盟与反倾销
• 统计数据: *反倾销:发起372案(中、印、韩国、印尼、
税务和贸易协定的缔结、在实施自由化措施方面一致性的取得、保 护贸易的出口政策和措施比如与反倾销或反补贴有关的事例。133 委员会。
• 欧盟委员会(European Commission)
2021/1/16
6
欧盟与反倾销
• 法律渊源：
√《欧洲共同体条约》（《尼斯条约》）133条 √ 384/96号法规：反倾销基本法 √ 1515/2019号法规：实施WTO争端解决机制裁定 √ 452/2019号法规： 反倾销或反补贴、保障措施重复征税问题
• 关税同盟：盟内取消或降低关税，并确定对第三国的共同政策和关税
• 共同市场：在关税同盟基础上增加货物、服务和生产要素（人员、资本）
的完全自由流动
• 经济与货币联盟：在实行共同市场的四大自由后，再拆除一体化区域内
部国家之间的壁垒（竞争、劳动力市场、环境等），在经济各领域推行共同 政策
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欧盟与反倾销
• 原审：
发起：共同体产业申诉、欧委会和成员国分析反倾 销申诉、提前通知出口国政府代表、欧委会决定立案 以及在欧盟《官方公报》中颁布立案公告
调查开展：向出口商发送立案公告和调查问卷、确 定抽样、实地核查、听证、初步认定及信息披露、最 终认定的信息披露以及最终结论、建议提交部长理事 会
马尼亚(12)、保加利亚(12)
• 欧盟概况: 人口5.18亿, 面积422万平方公里。
2019年GDP16.8万亿美元, 占全球31%, 人均3.2 万 (中国分别为3.3万亿, 占6%, 人均2460美元)。
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欧盟历史延革与共同贸易政策
• 自由贸易区：区内关税和数量限制的取消或降低，但成员国保留对第三
• 共同体利益测试(Community Interest Test) • 低税原则（Lesser Duty Rule）:损害幅度 • 反规避 • 反吸收
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欧盟与反倾销
• 调查机关：欧委会贸易总司H司 • 调查：原审与复审 • 调查结果和措施采取：欧委会（调查权）、成员国（决定权）
应对欧盟反倾销
商务部公平贸易局 程永如 厦门
Sept. 9, 2019
2021/1/16
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提纲
• 欧盟历史延革与共同贸易政策 • 欧盟与反倾销 • 欧盟反倾销决策过程与博弈 • 对华反倾销概况及主要问题 • 积极应对欧盟反倾销
2021/1/16
2
欧盟历史延革与共同贸易政策
欧盟是人类设计的最复杂的政体。
欧盟与反倾销
• 独立听证官制度：直接向总司长负责 • 绿皮书反思活动：共同体利益（工会和工人、日落复审中的法
律澄清）、贸易救济措施的理由更加充分、转型国家企业采取正常 价值问题、打击欺诈、规避和侵犯知识产权、退还反倾销措施正常 实施期外所征收的税收、改善新出口商待遇、提高保密信息的可获 得性、增加最终措施征收期的灵活性、澄清“欧盟生产”、在征收 临时税收前公布临时调查结果、强化反补贴、双重定价问题、中校 企业问题、独立听证官、特定方面（咨询委员会等）的透明度、损 害的透明度。
*欧委会专属权限：终止反倾销调查、接受承诺、采取临时反倾销
措施（保证金）、提交最终反倾销措施并最终征收临时反倾销税的建 议、以公告方式决定反倾销措施的终止、以“决定”方式决定反倾销 税的退还和免除
*欧委会建议，部长理事会颁布“法规”：最终反倾销措施和决定最 终征收临时反倾销税、期间复审和新出口商复审变更原措施、反吸收 调查变更原来措施、反规避调查扩大反倾销措施适用范围、符合共同 体利益的反倾销措施的中止、DSB争端裁定实施、重复征税处理法规 定的变更和撤销、法院判决撤销反倾销税的中止、对欧委会决定的否 决权（有效多数表决QMV）、欧委会未能做出接受承诺和无须采取 措施决定事项的决定权（有效多数表决）
中华台北、俄罗斯、泰国、马来西亚、乌克兰、美国),被 调查65案（印度、中国、巴西、埃及、马来西亚）
• 在WTO的诉讼情况:起诉78案（AD10、SCM10、
SG4）,被诉62案（AD6、SCM8、SG3） *反倾销：起诉10案（美国、印度、阿根廷）、被诉6
案（印度、巴西、挪威）
Biblioteka Baidu
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欧盟历史延革与共同贸易政策
• 欧盟首脑会议(European Council) • 欧盟部长理事会(Council of the European Union/Council of
Ministers)
• 共同贸易政策（Common Commercial Policy《罗马 条约》113条，后改为《尼斯条约》133条）：税率的变化、
--- Phillip C Schimmitter
欧盟
欧洲共同体
共同外交和 安全政策
共同司法和 内务政策
• 巴黎条约(1951) • 罗马协议(1957) • 布鲁塞尔条约(合并条约1965) • 单一欧洲法令(1986) • 马斯特里赫特条约(1992) • 阿姆斯特丹条约(2019) • 尼斯条约(2019) • 里斯本条约(2019)
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欧盟历史延革与共同贸易政策
• 欧盟成员国: *创始：法国(29)、德国(29)、意大利(29)、比
利时(12)、荷兰(13)、卢森堡(4)；①英国(29)、爱尔兰(7)、丹麦(7)；②希 腊(12)；③西班牙(27)、葡萄牙(12)；④瑞典(10)、芬兰(7)、奥地利(10)；⑤ 捷克(12)、塞浦路斯(4)、爱沙尼亚(4)、匈牙利(12)、拉脱维亚(4)、立 陶宛(7)、马耳他(3)、波兰(27)、斯洛伐克(7)、斯洛文尼亚(4)；⑥罗
调查结果：不采取最终措施、采取最终措施（反倾 销税、数量、价格承诺）
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欧盟与反倾销
• 复审：
期间复审（interim review）：维持或变更由部长理事会“法规” 撤销一般由欧委会“决定”
期终复审(expiry review)：维持由部长理事会“法规” 撤销一般由欧委会“决定”
新出口商复审(new shipper review)：欧委会“法规” 反规避调查(anti-circumvention)：欧委会 反吸收调查(anti-absorption)：欧委会 退税调查、部分期间复审
2021/1/16
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欧盟与反倾销
• 统计数据: *反倾销:发起372案(中、印、韩国、印尼、
税务和贸易协定的缔结、在实施自由化措施方面一致性的取得、保 护贸易的出口政策和措施比如与反倾销或反补贴有关的事例。133 委员会。
• 欧盟委员会(European Commission)
2021/1/16
6
欧盟与反倾销
• 法律渊源：
√《欧洲共同体条约》（《尼斯条约》）133条 √ 384/96号法规：反倾销基本法 √ 1515/2019号法规：实施WTO争端解决机制裁定 √ 452/2019号法规： 反倾销或反补贴、保障措施重复征税问题