项目开发流程培训课件(刘世安)

8、推行PPP模式的重大意义
①、PPP模式是公共产品和公共服务领域投融资体制全面深化改革的必然选择。 ②、PPP模式是公共产品、公共服务供给机制的重大创新 ③、PPP模式有利于打造新常态下经济增长的新动能 ④、PPP模式能促进不断完善财政投入和管理方式，提高财政资金的使用效益。
9、管理部门
财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作； 国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。
定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机 构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其 他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、 运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权 重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。 PPP中心会同行业主 管部门组织召开专家组会议，原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性 评价。
二、PPP项目具体操作 1、PPP项目识别 2、PPP项目准备 3、PPP项目采购 4、PPP项目执行 5、PPP项目移交 三、开发流程
1、财政部五阶段流程表及法律文件 2、发改委流程表及法律文件 3、PPP工作主要内容及时间
一、PPP项目基础知识
1、PPP定义
什么是PPP项目？PPP项目最简明的定义，就是采用政府和社会资本合作模式的投融资项目。因这种模式起源于发 达社会的英国，英语为Public-Private-Partnership,缩写为PPP，翻译为中文即“公、私合作”或者“公、私合营 ”。在欧、美等发达国家，PPP项目就是公、私合作项目，或者称为公、私合营项目。在我国PPP项目最权威的定 义，应当是国务院批转财政部、国家发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式 的指导意见》（国办发【2015】42号）中的表述：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新， 即政府采取竞争性方式择优选择具有投资和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权 责关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得 收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的质量和效率，实现公共利益最大 化。”解读这一定义，应特别关注一大特点、四大关键词。一大特点是，我国的PPP投融资模式，不称其为“公 私合作”，而是称其为“政府和社会资本合作”，这是由中国特色的社会主义市场经济的本质所决定的。四大关 键词是：一是竞争择优，即选择社会资本的方式必须是通过竞争择优选择；二是具有投资和运营管理能力，明确 了社会资本必须具有的能力，即社会资本既要具有投融资能力，又必须具有相关项目的运营管理能力，而且两者 缺一不可；三是平等协商，指出了在合作中政府和社会资本之间的关系是平等的民事关系；四是绩效评价，即政 府依据社会资本所提供的公共服务的绩效水平，向社会资本支付相应对价，保证社会资本的收益。
4、财政承受能力论证 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支 出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得 超出当年财政收入的一定比例。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投 入等。
二、PPP项目准备
1、组织实施机构
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构 ，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交 等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。
（2）物有所值定量评价
定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内 政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命 周期成本。PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服 务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。
财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。
财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财 政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。
项目开发流程
北京润恒投资有限公司 基础建设事业部兰州办事处
刘世安
目 录
一、PPP项目基础知识 1、PPP定义 2、PPP与特许经营的关系 3、PPP模式 4、PPP运作方式 5、PPP模式运作的基本原则 6、PPP项目的收费方式 7、PPP模式适用的范围 8、推行PPP模式的重大意义 9、管理部门 10、PPP项目的参与主体 11、PPP项目主要实现形式 12、PPP项目的审批及操作流程
2、项目筛选
政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选 ，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中 期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资 料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提 交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服 务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。
财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当 在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则 不宜采用PPP模式。
项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小 组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容 、实施主体、预计完成时间等内容。
5、PPP模式运作的基本原则
⑴、政府主导，社会参与 ⑶、互利共勉，风险分担 ⑸、信息公开、社会监督
⑵、公平公正，充分竞争 ⑷、因地制宜、有序推进
6、PPP项目的收费方式
①使用者付费 ②可行性缺口补助 ③政府补助
7、PPP模式适用的范围
（一）基础设施类： ①市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等； ②交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等 （二）公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。 （三）其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等
4、PPP运作方式
在基础设施和公用事业领域，根据项目的合作内容、合作期限等具体情况，PPP模式可以表现为不同的运作模式： ①、委托运营（Operations & Maintenance，简称O&M） ②、管理合同（Management Contract，简称MC） ③、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT） ④、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，简称BOO） ⑤、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT）
11、PPP项目主要实现形式
依据“PPP指导意见”和“特许经营管理办法”的规定，我国现行PPP模式的主要实现形式有以下几种： 1、BOT,即投资建设—运营—移交 2、BOOT,即投资建设—拥有、运营—移交 3、BTO,即投资建设—移交—运营 4、BOO,即投资建设—拥有—运营 5、MC,即管理合同 6、O&M,即委托运营 7、TOT,即转移—运营—转移 以上前四类方式主要适用于新建项目，后三类方式适用于存量公共资产。对于工程造价咨询行业来讲，应 主要关注前四类方式。
政府PPP合作中心负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP 项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、 公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。
10、PPP项目参与主体
通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险 公司以及专业机构等多个主体。 社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和 联合体投资人。 金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险 其他机构包括：咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营商、材料供应商等。
二、PPP项目具体操作
一、PPP项目识别
1、项目发起 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 (1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行 业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新 建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制） 目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本PPP项目库。 (2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务 类项目，适宜采用PPP模式。
3、物有所值评价 《PPP物有所值评价指引（试行）》财金[2015]167号：中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准 备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。 物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整 实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。 物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或 改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。 （1）物有所值定性评价 政府采购开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重 、评分标准等基本要求。
12、PPP项目的审批及操作流程
PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段等五个 阶段。 其中项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。 项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。 项目采购阶段主要工作有：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。 项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。 项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。
2、PPP与特许经营关系
采用特许经营模式的项目更倾向于项目本身有一定的经营性且具有独家垄断性质，如能源、交通运输、水利、环境保护、市 政工程等Biblioteka Baidu够产生稳定现金流的项目。 PPP模式适用范围更为广泛。
3、PPP模式
“政府和社会资本合作模式”又称“PPP模式，是是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优 选择具有投资和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责关系，由社会资本提供 服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得收益。