第十一章 社会问题与教育问题

题均与教育有关。例如：在我国，为什么教育投资比例一 直偏低？为什么教师社会地位难以真正提高？为什么“读 书无用论”多次抬头？ 2、教育反作用于社会问题的两重性 • 教书育人是把双刃剑，既能防止社会问题的产生或促进其 解决，又可能酿成或加剧社会问题。合理的教育既能满足 社会发展需求，又能满足个体发展需求，是合理性与合目 的性的发展。
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• 四、失范性教育问题
• 社会的剧变和转型过程都可能带来“失范”现象，在
教育领域失范性教育问题主要表现有两个方面： • 一是学校中乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”是社会
转型时期特有的失范性教育问题。 • 二是师生的失范行为是另一类严重的失范性教育问题。
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案例讨论：“校长下跪” 折射当今教育的无力感
收入越高的人，如私营企业主、民营外资企业高级管理人 员、自由职业者、各种技术人才在社会中享受更高的身份； 而收入越低的人，如进城务工者、个体小商贩、下岗失业人 员在社会中的身份地位逐渐降低，失去了在文明进程中的话 语权，沦为弱势群体。由于这些新的变化，新的教育公平问 题也应运而生，就是阶层公平缺失。这一点，人人都有切身 感受，最明显地体现在合法化的择校费之类“钱学交易”和 暗行、半遮半掩、甚至公开的“权学交易”中。有了钱，就 能进入比较好的学校就读，享受优质的教育资源，从而踏入 一条宽阔的教育和职业路径；有了权，就能通过权力的运作 ，让自己和后代享受优秀的教育，甚至是“名义”上的教育 ，从而更利于权力的扩大。
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• 城乡公平缺失
从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看，当年，占 全国总人口60%以上的农村只获得了其中的23%，而占人口少 数的城市却获得了绝大部分，从这个数字可见一斑。在很多农 村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没 能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师 资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，学校根本找不 到合适的教师，只能上最基础的几门课。
责任的做法。
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教学条件的不同
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• 阶层公平缺失
在社会主义社会建立以后，我国的一个现实是消灭了 剥削阶级，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了。但改 革开放，尤其是新世纪以后，我们面临的一个新的现实是劳 动人民内部出现了分化，很多阶层分化出来。阶层除了所从 事工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。在 市场经济条件下，这种收入差异逐渐演变为身份差异。
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二、教育问题的含义及其特征
广义的教育问题泛指与“教书育人”有关的一切问题。
狭义的教育问题特指社会变迁过程中出现的，已引起人 们广泛关注，不利于人的培养和发展，不利于社会发展 和稳定并需要动员全社会力量共同解决的教育中的不协 调现象。
• 构成教育问题的四个要素：
（1）必须有一种或数种教育现象出现失调情况； （2）这种失调影响了许多学生的学习生活； （3）这种失调引起了社会许多人员的注意； （4）这种失调必须动员社会力量才能予以解决。
社会问题和社会危机的差异
社会问题的形成和发展是一个由浅入深的过程；而社 会危机则首先表现在制度层面。
一般社会问题： 行为失范 关系失调 制度失灵
社会危机： 制度失效 关系失调 行为失调
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（二）社会问题与教育的一般关系
1、分析社会问题对教育的影响 • 社会问题对教育制度的影响极为广泛，可以说一切社会问
此外，在长期倾斜性的经济政策支撑下，造成了我国较大
的地区发展差异，地区间居民的收入差异很大，而我们看到
在高等教育阶段，教育资源的分配是按照收入来进行的，你
要享受高等教育，你必须支付高额的费用（而且这个费用依
然在上升），这种状况造成了高等教育资源分配的不公。国
家政策失误的后果让一部分老百姓去承担，显然不是一种负
生。这种哀求、劝说发展到极致，就是周校长的下跪之举。
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• 表面上看起来，“校长跪学生”使学风明显好转了，但
这恐怕不能从根本上解决问题。在校长惊世骇俗的一跪后， 学生们一时惊呆了，感动了，恻隐了，收敛了，这都是人 之常情。但学生们内心是否真的明白了课业的重要性，还 打着问号。时间长了会不会故态复萌，也很难说。反过来 想一想，如果周校长的举动能够化腐朽为神奇，他可能就 不必一跪再跪了。
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问题是，随着社会的变迁，“师道尊严”的口号虽然响 亮，却不再是人们铭刻于心、践之于行的金科玉律。随着 独生子女数量的增长，家长对孩子的珍视和娇纵日甚一日， 不但老师体罚学生的行为遭到人人喊打，就连老师正常管 教学生的权力也在一次次冲突后，悄悄地缩了水。对于执 意不学的孩子，老师还真是没有什么“杀手锏”。在很多 情况下，很多老师就采取了听之任之的态度，而那些责任 心强的老师，就只能苦口婆心或者低声下气地“感化”学
面对着调皮学生无心向学、校风日下的状况，为感化 学生，重新唤回学生的向学意识，海口市琼山区旧州镇 中学校长周常德曾经3次跪在三尺讲台上为学生上课。更 有一次，在全校的早操上，周常德面对千余师生，双手 合拢重重跪下，发自肺腑地大声呼喊：“求你们了，不 要再玩闹了，好好学习。”有些师生当场落泪。
• “校长跪学生”反映出当前老师对学生影响力和控制
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六、过程性教育问题
1.不同社会发展阶段会出现不同类型的教育问题，例如文凭 危机的出现；
2.一个教育问题一旦出现，会有它自身独特的发展过程。
七、失误性教育问题
在社会急剧转型过程中，由于学校教育没有及时顺应这种 变化，采取有效的教育干预措施，导致儿童成长过程中出现 各种问题。这种教育问题因教育失误所致，故可以称之为“ 失误性教育问题”。
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• 三、伴生性教育问题
• 伴随着社会发展而出现的教育问题。经济发展的差异
带来了贫富差距的扩大，从而形成教育机会不均等的新问 题；就业制度的改革对原来的专业设置的冲击；改革开放 的同时带来的东西文化的碰撞，导致价值观念的紊乱；社 会流动的加快带来的流动人口子女的教育问题等。例如： 农村留守儿童问题日益突出、学生职业择向案例严重失衡 、人才流失问题、手机色情游戏等。
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• 三、教育公平问题
教育公平不是教育平等的另一种表述，是指教育“ 教育制度的合理性与公正性的统一”。
教育制度的合理性，是指一种教育制度有利于社会发 展的整体利益，虽然社会整体利益的增加为每一个人目的 的实现提供了可能，但它未必是有利于每一个人的。
教育制度的公正性，是指一种教育制度"有利于所有人" 。但是由于利益冲突和价值偏好的存在，所谓“有利于所 有人”的检验标准往往不可能是统一的某个标准，或者是 由一个权威机构所做的规定。
• 2.学校资源的配置不均等； • 3.学业成功的机会不均等； • 4.教育机会不均等的新趋势（如贵族学校的出现）。
• （二）我国教育机会不均等的致因
• 1.教育系统的外部原因 （1）城乡经济差别及城乡二元结构； （2）“重男轻女”的传统文化； （3）家庭社会经济背景的差别； • 2.教育系统内部原因 （1）制度化教育； （2）应试教育模式； （3）教育指导思想问题； （4）学业成败的标准。
• 教育机会均等的内容：
• （1）入学机会均等，或入学不受歧视； • （2）受教育过程中的机会均等； • （3）取得学业成功的机会均等； • （4）获得知识方面和本领方面的机会均等； • （5）学校教育、校外教育、成人教育、回归教育等形式
中的机会均等。
• （6）在国际范围内、富国和穷国之间在教育资源分布， 教育设施发展，学业成功率和学业证书价值上均等。
反观在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选 择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班， 接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的 能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，并将农 村居民的低素质持续下去，造成长期性的城乡差异。
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• 地区公平缺失
• 1、人是目的。人受教育的最终目标是个体自由和谐的
发展，只有尊重每一个体的基本人权与自由发展，才符合 教育平等的原则。
• 2、教育权利平等原则，每个公民受教育权利平等； • 3、机会均等原则，入学机会，教育过程，学生成功等均
等；
• 4、差别性对待原则。
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• 二、我国现阶段的教育机会均等
• （一）我国教育机会不均等的主要表现： • 1.入学机会上的不均等；
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第三节 教育不平等问题
• 一、教育平等与教育机会均等
• 教育机会均等是指“受教育权”是一项人权，人人都有受 教育的机会，人人都能受同样的教育，废除种族歧视，人 人具有均等地受教育的权利。
• 教育平等是教育民主化的一个重要内容，它主要包括教育 权利平等和教育机会均等，是实现教育民主化的一个基本 前提。
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• 根据联合国教科文组织的统计，1991年世界平均公共 教育经费占GDP的5.1％，其中发达国家的比例为5.3 ％，发展中国家为4.1％，最不发达国家是3.3％； 1992年美国的比例是5.5％；我国90年代的教育经费 一直在2.5％左右，2003年官方公布比例为3.28%。
• 教育平等的内容：
有个对比是典型写照：2003年教育部副部长吴启迪宣 布我国高等教育已步入大众化阶段时，称北京市的毛入学率 达49%，即为平均数15%的3倍多，而云南省2002/2003学 年初教育事业统计公报显示，该省2002年的毛入学率仅 8.64%。两个数字一对比，发现两个地区的入学率相差5倍 还多。以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校 的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经 费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生 政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地 ，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很 多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学， 只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的 正常发展。
• 问题：
• 1“有人说，校长向学生下跪有辱人民教师的尊严”，元 芳，你怎么看？
• 2.校长下跪是否有悖常理，讨论：你认为的教师失范行为 有哪些？
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五、标签性教育问题
“80后”被贴上独、浮躁、小资、缺乏责任感等标签； “90后”则被贴上孤僻、颓废、为所欲为等标签。被贴 上标签的“80后”。
“90后”有时会彰显这些个性，以表明自己就是具有这些特 征。教育问题也伴随而来。现在有些学校的教师是“80 后”，他们所教的学生是“90后”，教育问题频频发生 。
力的衰弱，尤其是对一些没有“追求”的学生，基本上陷 入了规劝无力的困境中。
从古至今，总有学生不能认识到学习的重要性，总有学 生被血液中骚动的因子诱向他途而耽误学业，但在传统教 育体系中，师道尊严的观念深入人心，老师凭借天然的权 威性和循循善诱的说服力，能让很多学生认识到攻读的必 要性，从而主动向学。对于冥顽不灵的学生，老师还可以 动用早已为家长和社会所认可的惩戒权，恩威并施地迫使 学生把心收回来。虽然不能说权威性和惩戒权是无坚不摧 的利器，但总归是把很多“脱缰的野马”赶回了正道。
• 教育问题的特征：
（1）普遍性；（2）变异性； （3）历史性；（4）反复性； （5）多元性；（6）潜伏性。
三、教育问题的研究视角
1、教育病理学； 2、社会解组论； 3、文化失调说； 4、价值冲突说； 5、失范说； 6、标签说； 7、社会建构说； 8、综合要素说。
• 文化失调说是指两种或两种以上的文化要素，由于各自
第十一章 社会问题与教育问题
第一节 教育问题概述
一、社会问题与教育问题的关系
（一）社会问题的含义
社会问题广义上指是对社会生产和生活产生重大影响的社 会矛盾。狭义上是指在社会变迁过程中，因各种社会关系 失调乃至冲突，致使人的正常生活和社会进步发生障碍， 引起人们普遍注意，并需依靠社会力量予以解决的问题。 • 社会问题的实质是“社会失调”，包括社会结构、社会 制度、社会控制、社会功能、社会活动、社会关系、社会 心理、社会观念等各方面的失调。
的变迁速度差异而造成的文化整合与平衡遭到破坏的现象。
第二节 社会转型期的教育问题
一、结构性教育问题（非一次性）
1、社会稳定时期的结构性教育问题 2、社会剧变时期的结构性教育问题
二、跨时空性教育问题
在不同国家、不同时期重复出现的教育问题。尽管在不 同社会制度下存在不同的教育问题，但还有一些教育问题属 于社会形态的因素，如因人口结构失衡导致的教育结构失衡、 教育浪费问题、教育滞后问题等。