第九章-公共政策评估
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三、政策评估的类型
2．内部评估和外部评估
⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成 的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估 和由专职评估人员实施的评估。（执行者和政府
内专业评估机构）
⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的 评估。（立法机构、司法机构、大众传播、投资者、
研究机构、社会团体、公民等）
6
7
二、政策评估的意义
1．政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径 2．政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据 3．政策评估是有效配置资源的基础 4．政策评估是决策科学化、民主化的必由之路
8
政策评估的主体
1．政策的制定者和执行者（责任） 2．专业性、职业性的评估机构和人员（专业） 3．大众传播媒介（公共利益） 4．目标群体评价（自我利益）
度，它反映了绩效的高低。
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2、林水波、张世贤的观点
(5)公平性。即公共政策所投入的工作量以及产生的 绩效在社会不同群体间公平分配的程度。
(6)适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好， 以及所依据的假设是否合适。
(7)执行力。即探求影响公共政策失败的原因，进而 导致因果模型的构建。
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2．实施阶段
（1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政 策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。常 用方法：观察法、查阅资料法、调查法、个案法、 实验法等。
（2）综合分析政策信息。 （3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，
得出评估结论。
22
3．总结阶段
撰写评估报告，提交给有关领导与部门。 ⑴自我检验所得出的结果的可信度和有效度； ⑵让评估结论与政策设计者、决策者、执行者见面，以 便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能。
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三、政策评估的类型
3．事前评估、执行评估和事后评估 ⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质 的评估。（预评估） ⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估, 以确认政策是否得到严格地贯彻执行。（过程评估） ⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在 鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和 影响程度。（结果评估） 4.单一政策评估和复合政策评估
4
一、政策评估的概念
2. 政策评估的定义
政策评估主体依据一定的标准和程
序，运用特定方法，对ห้องสมุดไป่ตู้策的科学性、
可行性以及实施后的效果、效益和效率
进行分析、比较、综合后所做出的一种
价值判断，以此作为决定政策继续、调
整或终结的依据。
5
政策评估
效果评估 效益评估 效率评估
政策评估是对政策执行后结果的系统分析。
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1、威廉·邓恩的观点
标准 效果 效率 充足性 公平性 回应性 适宜性
内容
结果是否有价值? 目标是否完成？ 为得到这个有价值结果付出了多大代价 这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了问题? 成本和收益在不同集团间是否等量分配? 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念? 所需结果(目标)是否真正有价值或者值得去做?
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三、政策评估的类型
1． 正式评估和非正式评估
⑴非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严 格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据 自己掌握的情况对政策做出评价。（专家点评、媒体分析、 公民评判、领导检查） ⑵正式评估：指事先制定完整的评估方案，并严格按规定 的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在 政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的 主要依据。（政府评估和专业机构评估）
1
公共政策一般过程
政策 议程
政策 规划
政策 决策
政策 执行
政策 评估
政策周期理论
2
第九章 公共政策评估
本章要点
● 政策评估的概念、类型、意义和标准 ● 政策评估的过程及步骤 ● 政策评估的八种模式 ● 政策评估的方法 ● 政策评估面临的困难以及推进政策评估事业
的途径
3
第1节 政策评估概述
一、政策评估的概念 1. 关于政策评估含义的四种观点 （1）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中 预测评估的范畴； （2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方 案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估； （3）政策评估是对政策的执行过程进行追踪与控制，以 修正方向； （4）政策评估的着眼点应是政策效果。
①对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、 提出政策建议。
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四、政策评估的标准
政策评估是一种依据特定标准和程序的政 策分析活动，实质上是一种价值判断。要进行 价值判断，非有价值的尺度不可，那就是评估 标准。评估标准是对公共政策进行分析评价时 所遵循的客观尺度和准则，其设定是否科学将 会决定评估的科学性和有效性。因此，评估标 准的确立是政策评估的逻辑起点和前提基础。
(8)社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进 行描述与分析。
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3、政策评估的主要标准
（1）生产力标准:有无或在多大程度上解放生产力， 促进生产力的发展。
（2）效益标准:以实现政策目标的程度作为衡量政策 效果的尺度。
（3）效率标准:即政策效益与政策投入之间的比率。 （4）公正标准:指在政策执行后，导致与该政策有关
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2、林水波、张世贤的观点
(1)投入工作量。在政策执行过程中所投入的各项资 源的质与量以及分配状况。
(2)绩效。依据具体明确的目标，分析政策对客观事 物与政策环境所造成的实际影响，绩效既包括政策 推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。
(3)效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系。 (4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程
的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配 的程度。 （5）政策回应度:指政策实施后对特定团体需求的满 足程度。
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第2节 政策评估的过程和模式
一、政策评估过程的三个阶段 1．准备阶段 （1） 确立评估对象：评估什么政策 （2） 制订评估方案
①阐述评估对象 ②明确评估的目的、意义和要求 ③确定评估标准 ④确定评估的内容、范围 、手段 ⑤评估的场所、时间、工作进度、经费 （3） 挑选培训人员，建立评估机构，落实评估条件，撰写评估方案
三、政策评估的类型
2．内部评估和外部评估
⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成 的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估 和由专职评估人员实施的评估。（执行者和政府
内专业评估机构）
⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的 评估。（立法机构、司法机构、大众传播、投资者、
研究机构、社会团体、公民等）
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二、政策评估的意义
1．政策评估是检验政策效果、效益和效率的基本途径 2．政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据 3．政策评估是有效配置资源的基础 4．政策评估是决策科学化、民主化的必由之路
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政策评估的主体
1．政策的制定者和执行者（责任） 2．专业性、职业性的评估机构和人员（专业） 3．大众传播媒介（公共利益） 4．目标群体评价（自我利益）
度，它反映了绩效的高低。
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2、林水波、张世贤的观点
(5)公平性。即公共政策所投入的工作量以及产生的 绩效在社会不同群体间公平分配的程度。
(6)适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好， 以及所依据的假设是否合适。
(7)执行力。即探求影响公共政策失败的原因，进而 导致因果模型的构建。
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2．实施阶段
（1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政 策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。常 用方法：观察法、查阅资料法、调查法、个案法、 实验法等。
（2）综合分析政策信息。 （3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，
得出评估结论。
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3．总结阶段
撰写评估报告，提交给有关领导与部门。 ⑴自我检验所得出的结果的可信度和有效度； ⑵让评估结论与政策设计者、决策者、执行者见面，以 便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能。
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三、政策评估的类型
3．事前评估、执行评估和事后评估 ⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质 的评估。（预评估） ⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估, 以确认政策是否得到严格地贯彻执行。（过程评估） ⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在 鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和 影响程度。（结果评估） 4.单一政策评估和复合政策评估
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一、政策评估的概念
2. 政策评估的定义
政策评估主体依据一定的标准和程
序，运用特定方法，对ห้องสมุดไป่ตู้策的科学性、
可行性以及实施后的效果、效益和效率
进行分析、比较、综合后所做出的一种
价值判断，以此作为决定政策继续、调
整或终结的依据。
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政策评估
效果评估 效益评估 效率评估
政策评估是对政策执行后结果的系统分析。
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1、威廉·邓恩的观点
标准 效果 效率 充足性 公平性 回应性 适宜性
内容
结果是否有价值? 目标是否完成？ 为得到这个有价值结果付出了多大代价 这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了问题? 成本和收益在不同集团间是否等量分配? 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念? 所需结果(目标)是否真正有价值或者值得去做?
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三、政策评估的类型
1． 正式评估和非正式评估
⑴非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严 格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据 自己掌握的情况对政策做出评价。（专家点评、媒体分析、 公民评判、领导检查） ⑵正式评估：指事先制定完整的评估方案，并严格按规定 的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在 政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的 主要依据。（政府评估和专业机构评估）
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公共政策一般过程
政策 议程
政策 规划
政策 决策
政策 执行
政策 评估
政策周期理论
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第九章 公共政策评估
本章要点
● 政策评估的概念、类型、意义和标准 ● 政策评估的过程及步骤 ● 政策评估的八种模式 ● 政策评估的方法 ● 政策评估面临的困难以及推进政策评估事业
的途径
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第1节 政策评估概述
一、政策评估的概念 1. 关于政策评估含义的四种观点 （1）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中 预测评估的范畴； （2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方 案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估； （3）政策评估是对政策的执行过程进行追踪与控制，以 修正方向； （4）政策评估的着眼点应是政策效果。
①对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、 提出政策建议。
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四、政策评估的标准
政策评估是一种依据特定标准和程序的政 策分析活动，实质上是一种价值判断。要进行 价值判断，非有价值的尺度不可，那就是评估 标准。评估标准是对公共政策进行分析评价时 所遵循的客观尺度和准则，其设定是否科学将 会决定评估的科学性和有效性。因此，评估标 准的确立是政策评估的逻辑起点和前提基础。
(8)社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进 行描述与分析。
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3、政策评估的主要标准
（1）生产力标准:有无或在多大程度上解放生产力， 促进生产力的发展。
（2）效益标准:以实现政策目标的程度作为衡量政策 效果的尺度。
（3）效率标准:即政策效益与政策投入之间的比率。 （4）公正标准:指在政策执行后，导致与该政策有关
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2、林水波、张世贤的观点
(1)投入工作量。在政策执行过程中所投入的各项资 源的质与量以及分配状况。
(2)绩效。依据具体明确的目标，分析政策对客观事 物与政策环境所造成的实际影响，绩效既包括政策 推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。
(3)效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系。 (4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程
的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配 的程度。 （5）政策回应度:指政策实施后对特定团体需求的满 足程度。
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第2节 政策评估的过程和模式
一、政策评估过程的三个阶段 1．准备阶段 （1） 确立评估对象：评估什么政策 （2） 制订评估方案
①阐述评估对象 ②明确评估的目的、意义和要求 ③确定评估标准 ④确定评估的内容、范围 、手段 ⑤评估的场所、时间、工作进度、经费 （3） 挑选培训人员，建立评估机构，落实评估条件，撰写评估方案