环境法课件第八章自然资源保护法律制度

二、水资源保护法律制度
（一）水资源保护法律制度的产生与发展 水资源是指陆地水资源，包括地表水和地下
水。地表水包括河流、冰川、湖泊、沼泽等 水体中的水；地下水指地下含水层动态含水 量。 《水法》、《河道管理条例》、《取水许可 制度实施办法》、《城市供水条例》、《城 市节约用水管理规定》、《地面水环境质量 标准》等。
5．草原资源保护制度 （1）基本草原保护制度 （2）草原自然保护区制度 （3）以草定畜、草畜平衡制度 （4）禁牧、休牧制度 （5）植被保护制度 （6）草原防火制度 （7）鼠虫害和毒害防治制度
五、渔业资源保护法律制度
（一）渔业资源保护法律制 度的产生与发展
渔业资源是指一切具有经 济开发利用和科学研究价 值的水生生物的总称。
（二）野生动物保护法律制度的主要内容
1．野生动物权属制度 2．野生动物保护的管理体制 3．野生动物保护制度 （1）珍贵、濒危的野生动物重点保护 （2）有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生
动物保护 （3）野生动物生境保护制度 4．野生动物管理制度 （1）猎捕野生动物许可证制度 （2）野生动物收购、经营、运输、出口许可证制度
（二）水资源保护法律制度的主要内容
1．水资源权属 2．水资源保护管理体制 3．水资源开发利用规划
区域规划 流域规划 综合规划 专业规划
4．取水许可与有偿使用 5．用水收费 6．水功能区划 7．特殊区域或工程保护
流域规划 综合规划 专业规划
区域规划 综合规划 专业规划
三、森林资源保护法律制度
（一）森林资源保护法律制度的产生与发展 森林，包括乔木林和竹林；林木，包括树木
（二）森林公园保护法律制度的主要内容
1．森林公园的管理体制 2．森林公园的分级
国家级森林公园、省级森 林公园和市县级森林公园
3．森林公园的建立 4．森林公园的规划 5．森林公园的建设 6．森林公园的保护
课堂讨论案例： 海南省森林破坏案1
【案情简介】海南省人大常委会《森林法》执法检查暨2007 年海南天然林环保世纪行检查组开展了专项执法检查活动。 检查发现，海南省天然林、天然次生林、水源涵养林人为 破坏严重，乱砍滥伐天然林、种植经济林的行为没得到遏 制，乱砍滥伐范围仍在进一步扩大。在万宁新中农场，检 查组发现这里的天然林满目疮痍，砍伐手段十分隐蔽；在 被称为“海岛绿肺”的五指山，浆纸林、人工林进驻自然 保护区的现象比较严重；西部的乐东县境内昌化江水源涵 养林遭破坏；而在昌江县，因为政府对天然林进行了生态 补偿，有效地遏制住垦山毁林的蔓延，当地森林资源得到 了保护。
一、自然保护区法律制度 二、风景名胜区保护法律制度 三、国家公园保护法律制度
一、自然保护区法律制度
（一）自然保护区法律制度的产生与发展 自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、
珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、 有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、 陆地水体或者海域，依法划定一定面积予以特 殊保护和管理的区域。
第八章 自然资源保护法律制度
第八章 自然资源保护法律制度
第一节 环境要素资源保护法律制度 第二节 特殊区域和生物多样性保护法律
制度
【本章导学】
自然资源保护法律制度，就是由许多相互联系、 相互协调的部门资源法所组成的统一体。它包 括环境要素保护法和特殊区域和生物多样性保 护法。环境要素保护法主要体现为土地保护法、 水保护法、森林保护法、草原保护法、渔业资 源保护法、矿产资源保护法、野生动植物保护 法。特殊区域和生物多样性保护法主要体现为 自然保护区法、风景名胜区保护法、国家公园 保护法等。
从环境中特别划定并加以特殊保护的具有观赏、 文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集 中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人 们游览、休息和进行科学、文化活动的区域。 风景名胜区可以分为自然风景名胜区和人工风 景名胜区 《风景名胜区条例》
（二）风景名胜区保护法律制度的主要 内容
1．风景名胜区管理体制 2．风景名胜区设立制度
（3）如何看待生态补偿在森林保护中的作用？
——森林生态补偿制度的现状与发展
本章参考书目
1．张梓太主编：《自然资源法学》，科 学出版社2004年版。
2．韩德培主编：《环境保护法教程》， 法律出版社2003年版。
3．李艳芳、唐芳主编：《环境保护法典 型案例》，中国人民大学出版社2003 年版。
4．刘青松编：《生态保护》，中国环境 科学出版社2003年版。
和竹子；林地，包括郁闭度0. 2以上的乔木 林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐 迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和 县级以上人民政府规划的宜林地。 《森林法》
（二）森林资源保护法律制度的主要 内容
1．权属制度 （1）国家林权、集体林权、机关团体林权和公
民个人林权 （2）林权改革 2．森林资源管理和保护制度 （1）限量采伐和采伐更新制度 （2）建立林业基金 （3）森林生态效益补偿费 （4）封山育林制度
课堂讨论案例： 海南省森林破坏案2
【法理分析】 （1）从海南森林破坏案中，可以发现自然资源保护法具有哪
些特征？
——强制制度是自然资源保护的基础；激励制度是自然保护的屏障。
（2）本案中海南相关市县违反了《森林法》的哪些制度？
——限量采伐和采伐更新制度；群众护林制度；封山育林制度；自 然保护区森林保护制度
（5）群众护林制度 （6）森林防火制度 （7）森林病虫害防治制度 （8）珍贵木材的出口禁限制度 （9）设立森林公安机关 3．植树造林和绿化制度 （1）全民植树义务 （2）森林覆盖率奋斗目标 （3）植树造林责任制 （4）国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国
城乡绿化工作
四、草原资源保护法律制度
本章重点提示
1.环境要素资源保护法律制度的内容 2.特殊区域和生物多样性保护法律制度
的内容
第一节 环境要素资源保护法律制度
一、土地资源保护法律制度 二、水资源保护法律制度 三、森林资源保护法律制度 四、草原资源保护法律制度 五、渔业资源保护法律制度 六、矿产资源保护法律制度 七、野生动植物保护法律制度
（一）草原资源法律制度的产生与发展 草原指中纬度地带大陆性湿润和半干旱气候条件下，
由多年生耐旱、耐低温的以禾草占优势的植物群落 的总称。 我国《草原法》中所称的草原包括天然草原和人工 草地。 《草原法》
（二）草原资源保护法律制度的主要 内容
1．草原资源权属制度 2．草原保护、建设、
利用规划制度 3．草原资源建设制度 4．草原资源利用制度
（二）土地资源保护法律制度的基本 内容
1．确定对土地资源的保护是一项基本国策 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地确
立为我国的基本国策。 2．土地资源权属制度 3．土地用途管制制度 4．土地调查和统计制度 5．土地利用规划制度
6．耕地特殊保护制度 （1）耕地总量动态平衡制度 （2）基本农田保护制度 （3）禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地 7．建设用地管理制度 （1）土地使用申请制度 （2）乡（镇）村建设用地管理制度 （3）土地征用审批与补偿制度
七、野生动植物保护法律制度
（一）野生动植物保护法律制度的产 生与发展
野生动物是指珍贵、濒危的陆生、 水生野生动物和有益的或者具有重 要经济、科学研究价值的陆生野生 动物。
野生植物是指原地天然生长的珍贵 植物和原生地天然生长并具有重要 经济、科学研究、文化价值的濒危、 稀有植物。
《野生动物保护法》、《野生植物 保护条例》
国家级风景名胜区和省级风景名胜区
3．风景名胜区规划制度
总体规划和详细规划
4．风景名胜区保护制度 5．风景名胜区利用与管理制度
三、国家公园保护法律制度
（一）国家公园保护法律制度的产生与发展 国家公园包括国家森林公园、自然公园、历史
公园、海岸公园和湖岸公园等。我国现阶段只 建立了森林公园。所谓森林公园，是指森林景 观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定 规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、 教育活动的场所。 《森林公园管理办法》
4．矿产资源开发利用中的保护制度 （1）对特定矿区和矿种实行计划开采 （2）对具有工业价值的共生和伴生矿产实行综合勘探与
综合开采 （3）要求采取合理的开采顺序、方法和工艺 5．矿产资源开发环境保护制度 （1）矿山生态环境保护专项规划制度 （2）建设项目环境影响评价及“三同时”制度 （3）土地复垦制度 （4）保护风景名胜和文化古迹
我国《渔业法》所说的渔 业资源，是指在我国管辖 的内水、滩、领海以及其 他海域内可以养殖、采捕 的野生动植物。
《渔业法》
（二）渔业资源保护法律制度的主要内容
1．渔业资源保护管理体制 2．规范捕捞作业制度 （1）实行捕捞限额制度 （2）渔业捕捞许可证制度 （3）加强对捕捞工具的管理 3．渔业资源增殖和保护制度
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本章思考题：
1．我国已制定有哪些自然资源保护法， 自然资源保护法有什么特征？
2．环境要素资源保护法律制度有哪些 基本内容？
3．特殊区域和生物多样性保护法律制 度有哪些基本内容？
《自然保护区条例》
（二）自然保护区法律制度的主要内容
1．自然保护区规划制度 2．自然保护区设立制度 （1）建立自然保护区的条件 （2）自然保护区的分级和分类 （3）自然保护区的审批 3 （1）管理体制和管理机构 （2）分区管理
二、风景名胜区保护法律制度
（一）风景名胜区保护法律制度的产生与发展 风景名胜区是指国家按照一定的条件和标准，
六、矿产资源保护法律制度
（一）矿产资源保护法律制 度的产生与发展
矿产资源是指 由地质作 用形成的，具有利用价值 的，呈固态、液态、气态 的自然资源。
我国的矿产资源分为能源 矿产、金属矿产、非金属 矿产和水气矿产。
《矿产资源法》
（二）矿产资源保护法律制度的主要内容
1．矿产资源权属制度 所有权、探矿权、采矿权 2．矿产资源管理体制 3．矿产资源管理制度 （1）矿产资源规划制度 （2）矿产资源勘查登记制度 （3）采矿许可证制度 （4）矿产资源补偿费制度
（三）野生植物保护法律制度的主要内容
1．野生植物权属制度 2．野生植物保护的监督管理体制 3．野生植物保护制度 （1）重点保护野生植物 （2 （3）野生植物资源档案 4．野生植物管理制度 （1）重点保护野生植物采集许可 （2）野生植物的收购、销售管理 （3）重点保护野生植物进出口许可
第二节 特殊区域和生物多样性 保护法律制度
一、土地资源保护法律制度
（一）土地资源保护法律制度的产生和发展 土地包括：农用地，即直接用于农业生产的
耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水 面；建设用地，即城乡住宅和公共设施用地、 工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、 军事设施用地等；未利用地，即尚未明确用 途或人类未以生物技术或者工程措施进行改 造利用的土地。 《土地管理法》、《水土保持法》、《农村 土地承包法》、《农业法》、《防沙治沙法》 等。