第六章 自然资源保护法
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宅基地：农村集体经济组织 为保障农户生活需要而拨给农 户建造房屋及小庭院使用的土 地。用于建造住房、辅助 （厨房、仓库、厕所）、庭 院、沼气池、禽兽舍、柴草堆 放等。农户只有使用权，不得 买卖、出租和非法转让。农户 对宅基地上的附着物享有所有 权，有买卖和租赁的权利，不 受他人侵犯。房屋出卖或出租 后，宅基地的使用权随之转给 受让人或承租人，但宅基地所 有权始终为集体所有。出卖、 出租房屋后再申请宅基地的， 不予批准。农户建造房屋及小 庭院使用土地，不得超过省、 自治区、直辖市规定的标准 。
（二）闲置土地处置 《闲置土地处置办法》 除了使用土地或者未动工开发满2年的土地应当无 偿收回外，可以采取以下方式处置： （1）延长开发建设时间，但最长不超过1年。 （2）安排临时使用，待原来项目开发建设条件具备后， 重新批准开发，土地增值的，政府收取增值地价。 （3）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地； （4）政府采取招标拍卖等方式确定新的土地使用者； （5）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文 书，将土地使用权交还给政府；
2、土地用途管理制度 土地用途管理制度，是指依据法律、法规， 对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制 性管理的行为。 《土地管理法》第4条规定，国家实行土地用 途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规 定土地用途，将土地分为农用地，建设用地， 和未利用地，严格限制农用地转为建设用地， 控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；使 用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总 体规划确定的用途使用土地。通过土地用途管 制，强制性限制农用地转为建设用地，控制建 设用地总量，以保护耕地。
（3）收回建设用地。 符合下列情形的，经原批准用地的人民政府或者 有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地 使用权： 为公共利用需要使用土地的； 为实施城市规划进行旧城区改建需要调整土地 的； 土地出让等有偿使用合同期限届满，土地使用 者未申请续用或者未获得批准的； 因单位撤销、迁移等，停止使用原来划拨的国 有土地的； 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
四、土地资源法的主要领域 1、保护耕地 （1）保证耕地总量不减少； 耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限 内组织开垦数量与质量相当的耕地，由国务院 土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收； （2）占用耕地补偿； 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多 少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责 开垦数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或 者开垦不符要求的，应当缴纳耕地开垦费。
3、土地征收制度 是指国家为了社会公共利益的需要，依据法定依 据和权限，在给予补偿后，将农民集体所有土地 变为国有土地的行为。具体内容如下： （1）审批； 征收土地必须经过审批： 征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷 的，其他土地超过70公顷的，由国务院批准； 征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直 辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批手 续。 土地征收被批准后，由县级以上地方人民政府予 以公告并组织实施。
（2）补偿； 被征收土地的所有权人，使用权人应当在土 地征收公告规定的期限内，持土地权属证书到 当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿 登记。征地补偿项目包括：土地补偿费、安置 补偿费、地上附着物和青苗补偿费。补偿标准 因耕地和非耕地有所不同。耕地的土地补偿费 和安置补偿费的总和不得超过土地被征收前三 年年均年产值的30倍，特殊情况下国务院可以 提高补偿标准。征收其他土地的土地补偿费和 安置补偿费标准，由省、自治区、直辖市按照 征收耕地的土地补偿费和安置补偿费的标准规 定；
二、土地资源的监督管理体制 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地 的管理和监督工作； 县级以上地方人民政府直接领导和监督所属 的土地管理部门的土地管理工作。 特点： 1、对省级以下的监督实行垂直领导； 2、国家建立土地监督制度；
三、土地资源法的主要制度 1、土地有偿使用制度 土地有偿使用是指，国家将国有土地使用权在一定 年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支 付出让金的行为。 《土地管理法》第2条规定，国家依法实行国有土 地有偿使用制度。建设单位使用国有土地，应当以 出让等有偿使用方式取得；以出让等有偿使用方式 取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定 的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿 使用费和其他费用后，方可使用土地。 土地有偿使用费用，30%上缴中央财政，70%留 给有关地方人民政府，二者都专项用于耕地开发。
（一）认定闲置土地 根据《城市房地产管理法》第36条和《闲置 土地处置办法》等规定，闲置土地应当满足三 个要件 （1）依法取得土地使用权后，未按照规定的动工 开发建设日期开发建设； （2）未经原批准用地的人民政府同意而闲置土地； （3）土地闲置原因不是不可抗力，或者政府行为， 或者动工开发必需的前期工作造成动工延迟的；
（3）禁止非法占用土地； 禁止用耕地建窑、建坟、或者擅自在耕地上 建房、挖沙、采石、采矿、取土等。
（4）禁止闲置土地； 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经 办理审批手续的非农业建设占用耕地的，放任 土地闲置，需缴纳闲置费或者由国家无偿收回 用地单位的土地使用权，并恢复耕种。
（5）保护耕地质量。 加大耕地管护力度。 确保补充耕地质量。 保护基本农田。
因此，下列四种情况应当认定为闲置土地： （1）超过国有土地有偿使用合同约定的动工日 期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发 建设日期； （2）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准 书未规定动工开发建设日期，自合同生效或者 批准书颁发之日起满1年未动工建设的； （3）动工开发建设单开发建设总面积不足动工 开发建设总面积的1/3，或者已投资额占总投资 额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满 1年的； （4）法律、行政法规规定的其他情形；
案例：非法闲置土地案 2005年7月，某市一工业企业以1000万元的价钱通 过协议出让方式取得某国有土地使用权，并与市国土 资源局签订了出让合同，取得了土地面积为3000平方 米，总投资额1.5亿元，并于当月取得了建设用地批准 书。 该企业随即开始动工建设，但由于资金问题，在投 入3000万元，已经动工建设900平方米后，自2006年7 月自行停止建设。 由于该块土地长期得不到开发利用，市国土资源局 先后两次发文通知该企业到该局进行处理。 在2008年8月，市国土资源局对该企业做出无偿收 回闲置土地的处罚。企业不服，认为企业在土地上已 经投入4000万元，并已经建设900平方米，不属于限 制土地。 问题：闲置土地的认定？对闲置土地如何处理？
京杭大运河路线图：航运为主体
（2）水能资源和水运资源的开发利用。 在水能丰富的河流，应当进行多目标梯级开发。 建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、 供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需 要。 由水生生物洄游的通道修建永久性拦河闸坝，建 设单位应当同时修建过鱼、过船、过木的设施。 在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以 通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或 者预留过船设施位置。
第六章 自然资源保护法
第一节 土地资源法 第二节 水资源法
第一节 土地资源法
一、土地资源法概述 土地资源是指，当前和可预见的未来，可以 为人类利用的土地。通常可以分为耕地、林地、 牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他 用途（军事、工矿、盐场等）。
我国目前关于土地资源的法律体系： 《宪法》关于土地资源的规定； 《土地管理法》； 《土地管理法实施条例》 《城市房地产管理法》； 《农村土地承包法》； 《基本农田保护条例》； 《土地复垦条例》； 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》； 《闲置土地处置办法》；
2、水资源开发利用的规定 （1）跨流域调水 跨流域调水，是通过大规模的人工方法从 余水的流域向缺水流域大量调水，以便促进缺 水区域的经济发展和缓解流域人畜用水的矛盾。 因为这里所指的流域一般都是空间尺度较大的 流域，所以跨流域调水经常又被称为“远距离 调水”。跨流域调水中的人工方法一般有两种 类型：改变河流的流向和修建能输送大量水的 大运河。 《水法》第22条：跨流域调水，应当进行全 面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域 的用水需要，防止对生态环境造成破坏。
第二节 水资源保护法
一、概述 资源水，包括处于自然状态下的水，江河、 湖泊、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的 浅层地下水。 1、有限性； 2、流动性； 3、分布不均匀性； 4、多功能性；
全球可利用水资源和人口分布对比图
二、水保护的法律规定 （一）水资源管理体制 《水法》第12条规定，国家对水资源实行流域管 理与行政区域管理相结合的管理体制。——这是 《水法》修改的一项重要内容。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理 和监督工作。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要的江河、 湖泊设立流域管理机构。在所管辖的范围内行驶法 律，行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予 的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的 权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督 工作。
1.
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限制农用地转为建设用地： 凡建设用地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理审 批手续。审批权限为： 国务院批准：省、自治区、直辖市人民政府批准的 道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批 准的建设项目占用土地的； 市、县人民政府批准：在土地利用总体规划确定的 城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规 划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划 分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已 经批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以 由市、县人民政府批准； 省、自治区、直辖市人民政府批准：上述建设项目以 外的建设项目占用土地，涉及农用地转建设用地的。
流域、区域的综合规划，根据经济社会发展的 要求，和水资源开发利用现状编制的开发、利 用、节约、保护是自愿和防治水害的总体部署。 流域、区域的专业规划是指，防洪、治捞、灌 溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、 水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水 等规划。
（三）水资源开发利用的规定 1、水资源开发利用原则 （1）统筹兼顾、综合利用原则； （2）水资源开发利用和节约、保护相结合原 则。 （3）生活用水优先、兼顾其他用水原则。
灌溉水田
望天田
水浇地
旱地
菜地
2、控制建设用地 （1）控制农用地转为建设用地。 （2）控制乡（镇）村建设用地。 合理布局； 控制乡镇企业建设用地，向县级以上人民政府土地行政 主管部门提出申请，由县级以上人民政府予以批准。 控制公益事业建设用地。经乡镇人民政府审核，向县级 以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上 人民政府予以批准。 控制农村村民住宅建设用地。乡镇人民政府审核，县级 人民政府批准。
（二）水资源规划的规定 我国水资源规划分为全国水资源战略规划、 流域规划和区域规划。
全国水资源战略规划，主要是查清我国水资源 及其开发利用状况，分析评价水资源承载能力 的基础上，根据水资源的分布和经济社会发展 的整体布局，计划水资源的配置和综合利用问 题。
新闻链接： 中国首个水资源战略规划获批 2010年12月8日，中国国务 院近日批复国内第一个国家水 资源战略规划,提出到2020年 万元国内生产总值(GDP)用水 量较2008年降低50%左右,然 後在此基础上到2030年再降 40%的中长期目标,是国内推动 节能减排计划的重要组成部分。 此外,到2020年全国用水总量 力争控制在6,700亿立方米以 内,到2030年时希望控制在 7,000亿立方米以内。新规划 称,中国要逐步建立水权制度, 运用市场机制优化配置水资源; 完善水资源论证、取水许可和 水资源有偿使用制度,积极推进 水价改革。
宅基地：农村集体经济组织 为保障农户生活需要而拨给农 户建造房屋及小庭院使用的土 地。用于建造住房、辅助 （厨房、仓库、厕所）、庭 院、沼气池、禽兽舍、柴草堆 放等。农户只有使用权，不得 买卖、出租和非法转让。农户 对宅基地上的附着物享有所有 权，有买卖和租赁的权利，不 受他人侵犯。房屋出卖或出租 后，宅基地的使用权随之转给 受让人或承租人，但宅基地所 有权始终为集体所有。出卖、 出租房屋后再申请宅基地的， 不予批准。农户建造房屋及小 庭院使用土地，不得超过省、 自治区、直辖市规定的标准 。
（二）闲置土地处置 《闲置土地处置办法》 除了使用土地或者未动工开发满2年的土地应当无 偿收回外，可以采取以下方式处置： （1）延长开发建设时间，但最长不超过1年。 （2）安排临时使用，待原来项目开发建设条件具备后， 重新批准开发，土地增值的，政府收取增值地价。 （3）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地； （4）政府采取招标拍卖等方式确定新的土地使用者； （5）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文 书，将土地使用权交还给政府；
2、土地用途管理制度 土地用途管理制度，是指依据法律、法规， 对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制 性管理的行为。 《土地管理法》第4条规定，国家实行土地用 途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规 定土地用途，将土地分为农用地，建设用地， 和未利用地，严格限制农用地转为建设用地， 控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；使 用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总 体规划确定的用途使用土地。通过土地用途管 制，强制性限制农用地转为建设用地，控制建 设用地总量，以保护耕地。
（3）收回建设用地。 符合下列情形的，经原批准用地的人民政府或者 有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地 使用权： 为公共利用需要使用土地的； 为实施城市规划进行旧城区改建需要调整土地 的； 土地出让等有偿使用合同期限届满，土地使用 者未申请续用或者未获得批准的； 因单位撤销、迁移等，停止使用原来划拨的国 有土地的； 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；
四、土地资源法的主要领域 1、保护耕地 （1）保证耕地总量不减少； 耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限 内组织开垦数量与质量相当的耕地，由国务院 土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收； （2）占用耕地补偿； 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多 少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责 开垦数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或 者开垦不符要求的，应当缴纳耕地开垦费。
3、土地征收制度 是指国家为了社会公共利益的需要，依据法定依 据和权限，在给予补偿后，将农民集体所有土地 变为国有土地的行为。具体内容如下： （1）审批； 征收土地必须经过审批： 征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷 的，其他土地超过70公顷的，由国务院批准； 征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直 辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批手 续。 土地征收被批准后，由县级以上地方人民政府予 以公告并组织实施。
（2）补偿； 被征收土地的所有权人，使用权人应当在土 地征收公告规定的期限内，持土地权属证书到 当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿 登记。征地补偿项目包括：土地补偿费、安置 补偿费、地上附着物和青苗补偿费。补偿标准 因耕地和非耕地有所不同。耕地的土地补偿费 和安置补偿费的总和不得超过土地被征收前三 年年均年产值的30倍，特殊情况下国务院可以 提高补偿标准。征收其他土地的土地补偿费和 安置补偿费标准，由省、自治区、直辖市按照 征收耕地的土地补偿费和安置补偿费的标准规 定；
二、土地资源的监督管理体制 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地 的管理和监督工作； 县级以上地方人民政府直接领导和监督所属 的土地管理部门的土地管理工作。 特点： 1、对省级以下的监督实行垂直领导； 2、国家建立土地监督制度；
三、土地资源法的主要制度 1、土地有偿使用制度 土地有偿使用是指，国家将国有土地使用权在一定 年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支 付出让金的行为。 《土地管理法》第2条规定，国家依法实行国有土 地有偿使用制度。建设单位使用国有土地，应当以 出让等有偿使用方式取得；以出让等有偿使用方式 取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定 的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿 使用费和其他费用后，方可使用土地。 土地有偿使用费用，30%上缴中央财政，70%留 给有关地方人民政府，二者都专项用于耕地开发。
（一）认定闲置土地 根据《城市房地产管理法》第36条和《闲置 土地处置办法》等规定，闲置土地应当满足三 个要件 （1）依法取得土地使用权后，未按照规定的动工 开发建设日期开发建设； （2）未经原批准用地的人民政府同意而闲置土地； （3）土地闲置原因不是不可抗力，或者政府行为， 或者动工开发必需的前期工作造成动工延迟的；
（3）禁止非法占用土地； 禁止用耕地建窑、建坟、或者擅自在耕地上 建房、挖沙、采石、采矿、取土等。
（4）禁止闲置土地； 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经 办理审批手续的非农业建设占用耕地的，放任 土地闲置，需缴纳闲置费或者由国家无偿收回 用地单位的土地使用权，并恢复耕种。
（5）保护耕地质量。 加大耕地管护力度。 确保补充耕地质量。 保护基本农田。
因此，下列四种情况应当认定为闲置土地： （1）超过国有土地有偿使用合同约定的动工日 期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发 建设日期； （2）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准 书未规定动工开发建设日期，自合同生效或者 批准书颁发之日起满1年未动工建设的； （3）动工开发建设单开发建设总面积不足动工 开发建设总面积的1/3，或者已投资额占总投资 额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满 1年的； （4）法律、行政法规规定的其他情形；
案例：非法闲置土地案 2005年7月，某市一工业企业以1000万元的价钱通 过协议出让方式取得某国有土地使用权，并与市国土 资源局签订了出让合同，取得了土地面积为3000平方 米，总投资额1.5亿元，并于当月取得了建设用地批准 书。 该企业随即开始动工建设，但由于资金问题，在投 入3000万元，已经动工建设900平方米后，自2006年7 月自行停止建设。 由于该块土地长期得不到开发利用，市国土资源局 先后两次发文通知该企业到该局进行处理。 在2008年8月，市国土资源局对该企业做出无偿收 回闲置土地的处罚。企业不服，认为企业在土地上已 经投入4000万元，并已经建设900平方米，不属于限 制土地。 问题：闲置土地的认定？对闲置土地如何处理？
京杭大运河路线图：航运为主体
（2）水能资源和水运资源的开发利用。 在水能丰富的河流，应当进行多目标梯级开发。 建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、 供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需 要。 由水生生物洄游的通道修建永久性拦河闸坝，建 设单位应当同时修建过鱼、过船、过木的设施。 在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以 通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或 者预留过船设施位置。
第六章 自然资源保护法
第一节 土地资源法 第二节 水资源法
第一节 土地资源法
一、土地资源法概述 土地资源是指，当前和可预见的未来，可以 为人类利用的土地。通常可以分为耕地、林地、 牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他 用途（军事、工矿、盐场等）。
我国目前关于土地资源的法律体系： 《宪法》关于土地资源的规定； 《土地管理法》； 《土地管理法实施条例》 《城市房地产管理法》； 《农村土地承包法》； 《基本农田保护条例》； 《土地复垦条例》； 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》； 《闲置土地处置办法》；
2、水资源开发利用的规定 （1）跨流域调水 跨流域调水，是通过大规模的人工方法从 余水的流域向缺水流域大量调水，以便促进缺 水区域的经济发展和缓解流域人畜用水的矛盾。 因为这里所指的流域一般都是空间尺度较大的 流域，所以跨流域调水经常又被称为“远距离 调水”。跨流域调水中的人工方法一般有两种 类型：改变河流的流向和修建能输送大量水的 大运河。 《水法》第22条：跨流域调水，应当进行全 面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域 的用水需要，防止对生态环境造成破坏。
第二节 水资源保护法
一、概述 资源水，包括处于自然状态下的水，江河、 湖泊、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的 浅层地下水。 1、有限性； 2、流动性； 3、分布不均匀性； 4、多功能性；
全球可利用水资源和人口分布对比图
二、水保护的法律规定 （一）水资源管理体制 《水法》第12条规定，国家对水资源实行流域管 理与行政区域管理相结合的管理体制。——这是 《水法》修改的一项重要内容。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理 和监督工作。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要的江河、 湖泊设立流域管理机构。在所管辖的范围内行驶法 律，行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予 的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的 权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督 工作。
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限制农用地转为建设用地： 凡建设用地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理审 批手续。审批权限为： 国务院批准：省、自治区、直辖市人民政府批准的 道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批 准的建设项目占用土地的； 市、县人民政府批准：在土地利用总体规划确定的 城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规 划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划 分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已 经批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以 由市、县人民政府批准； 省、自治区、直辖市人民政府批准：上述建设项目以 外的建设项目占用土地，涉及农用地转建设用地的。
流域、区域的综合规划，根据经济社会发展的 要求，和水资源开发利用现状编制的开发、利 用、节约、保护是自愿和防治水害的总体部署。 流域、区域的专业规划是指，防洪、治捞、灌 溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、 水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水 等规划。
（三）水资源开发利用的规定 1、水资源开发利用原则 （1）统筹兼顾、综合利用原则； （2）水资源开发利用和节约、保护相结合原 则。 （3）生活用水优先、兼顾其他用水原则。
灌溉水田
望天田
水浇地
旱地
菜地
2、控制建设用地 （1）控制农用地转为建设用地。 （2）控制乡（镇）村建设用地。 合理布局； 控制乡镇企业建设用地，向县级以上人民政府土地行政 主管部门提出申请，由县级以上人民政府予以批准。 控制公益事业建设用地。经乡镇人民政府审核，向县级 以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上 人民政府予以批准。 控制农村村民住宅建设用地。乡镇人民政府审核，县级 人民政府批准。
（二）水资源规划的规定 我国水资源规划分为全国水资源战略规划、 流域规划和区域规划。
全国水资源战略规划，主要是查清我国水资源 及其开发利用状况，分析评价水资源承载能力 的基础上，根据水资源的分布和经济社会发展 的整体布局，计划水资源的配置和综合利用问 题。
新闻链接： 中国首个水资源战略规划获批 2010年12月8日，中国国务 院近日批复国内第一个国家水 资源战略规划,提出到2020年 万元国内生产总值(GDP)用水 量较2008年降低50%左右,然 後在此基础上到2030年再降 40%的中长期目标,是国内推动 节能减排计划的重要组成部分。 此外,到2020年全国用水总量 力争控制在6,700亿立方米以 内,到2030年时希望控制在 7,000亿立方米以内。新规划 称,中国要逐步建立水权制度, 运用市场机制优化配置水资源; 完善水资源论证、取水许可和 水资源有偿使用制度,积极推进 水价改革。