财政的概念与职能基本知识

自然垄断 .消防 .有线电视 .不拥挤的收费道路
共有资源 .海洋的鱼 .环境 .拥挤的不收费道路
公共物品 .国防 .知识 .不拥挤的不收费道路
08.01.2020
财政与公共管理学院
⒊ 公共产品的判定
竞争性
排斥性
不完全竞争性 不完全排斥性
非竞争性
非排斥性
08.01.2020
财政与公共管理学院
私人产品 准公共产品
08.01.2020
财政与公共管理学院
（二）对财政概念的理解
1、分配主体：国家（或政府）（起主导和支配 地位）
2、分配客体：剩余产品价值 3、分配目的：满足公共需要 4、分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。 5、分配形式：是与一定的经济形态相联系。现
在主要是价值形式。 6、分配实质：是一种国家或政府的经济行为，
法
社会产品根据是否具备受益的非排他性和消费 的非竞争性，可以分为公共产品和私人产品二 大部分。
公共产品:是指与私人产品相对应的、满足社 会公共需要的、具有非竞争性和非排他性的产 品和服务。
08.01.2020
财政与公共管理学院
⒉ 公共产品的特征（两大基本特征）
效用的 不可分割性
08.01.2020
公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和 准公共产品
纯公共公产品共产准品公共产品
08.01.2020
财政与公共管理学院
纯公共产品：
萨缪尔森：纯公共产品是指这样的产品— —每个人消费这种产品不会导致他人对该 产品消费的减少。
具有充分的非竞争性和完全的非排他性的 公共产品。
例：政府行政管理、国防、外交等
（5）提供的非盈利性
不以盈利为目标
08.01.2020
财政与公共管理学院
3、分类
公共产品
社会产品 分类
按满足 需要的 性质划分
私人产品
按受益 范围划分
按纯粹 程度划分
全国性公共产品 地方性公共产品 纯公共产品 准公共产品
08.01.2020
财政与公共管理学院
①公共产品：纯公共产品、准公共产品
教学重点：财政的概念和特征；市场经济 下财政的职能
教学难点：政府与市场的关系；公共产品 和社会公共需要；公共财政
教学方法：讲授与案例分析
教学时数：8课时
08.01.2020
财政与公共管理学院
第一节 财政概念
一、财政概念 （一）概念 财政是一个经济范畴，是一种以国家
为主体的经济行为，是政府集中一部分国 民收入用于满足社会公共需要的收支活动， 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳 定和发展的目标；也可以理解为：财政是 以国家为主体的分配活动。
它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。
08.01.2020
财政与公共管理学院
二、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性； （二）强制性与无直接偿还性； （三）收入与支出的对称性(平衡性)
08.01.2020
财政与公共管理学院
三、公共产品和公共需要
（一）公共产品 ⒈ 概念 “产品”的含义、“公共产品”一词的其他提
受益的 非排他性
公共产品
消费的 不可抗拒性
财政与公共管理学院
消费的 非竞争性
（1）受益的非排他性
某人在消费时，不排斥他人同时消费，共 同受益。（免费搭车）
在技术可排斥、但排斥 成本太高，不经济。
（2）消费的非竞争性 不需要通过市场竞争进入消费。 增加一个消费者并不增加成本，边际成本
准公共产品－－教育
Ⅰ类
Ⅱ类
基础教育
中高等教育
Ⅲ类
职业教育
公共性程度
私人性程度
源自文库
08.01.2020
财政与公共管理学院
准公共产品的进一步分类（二）： 按特征
A.效益外溢的准公共产品。 教育 公园
08.01.2020
财政与公共管理学院
B.拥挤性公共产品。
高速公路
08.01.2020
财政与公共管理学院
内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占 总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公 共性强度。类别：
A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公 共产品
B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度 C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于
私人产品
08.01.2020
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
第一章 财政的概念与职能
第一节 财政概念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能
08.01.2020
财政与公共管理学院
Hubei University of Economics
教学目的与要求：本章要求掌握市场经济 中政府与市场的关系；财政的基本概念； 财政各职能的主要内容，对社会主义市场 经济下的财政职能有较深入的理解。
公共产品
Hubei University of Economics
08.01.2020
财政与公共管理学院 图--公共产品的判定
（二）公共需要
1、含义 （1）私人需求（要）――是由单个人内在产生的、
不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。 私人需求是人类社会所存在的最普遍的现象。其特 点是：受益的内在性和需求的分散性。
08.01.2020
财政与公共管理学院
准公共产品（混合产品）：
介于公共产品和私人产品之间的，在消费 过程中不同时具有非竞争性、非排斥性特 征，也不同时具有竞争性、排斥性特征的 社会产品和劳务（有限的非排他性和非竞 争性）。
举例：教育、科研、文化、卫生
08.01.2020
财政与公共管理学院
准公共产品的进一步分类（一）：按纯度
C.具有消费上竞争性的公共资源
草原
08.01.2020
财政与公共管理学院
湖泊
②公共产品：全国性公共品、地方性公共品
按受益范围划分，可分为全国性公共产品 与地方性公共产品
公全共国产公性品共产公品地共方产性品
08.01.2020
财政与公共管理学院
四种类型的物品
是 排 他 性？
否
竞争性？
是
否
私人物品 .冰激凌蛋糕 .衣服 .拥挤的收费道路
＝0。
08.01.2020
财政与公共管理学院
（3）效用的不可分割性
满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有 共同消费性或共享性。
效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。
（4）消费的不可抗拒性
向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评 价，都得被迫消费，缺乏选择性。