政府采购操作实务(一) 曹石林

政府采购的信息管理
公告范围：《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19 号令）第八条、第九条 公开招标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十 条 案例分析 邀请招标资格预审公告内容：《政府采购信息公告管理办 法》第十一条 中标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十二条 湘财购[2005]5号 附件5(中成交结果) 采购信息更正公告内容：《政府采购信息公告管理办法》 第十三条
• •
• •
•
源自文库
政府采购的投诉处理管理
《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令） “财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知” （财库[2007]1号）
货物与服务招标采购的程序及注意的 主要问题
货物与服务的招标采购方式
公开招标，是指招标采购 单位依法以招标公告的方 式邀请不特定的供应商参 加投标 • 不特定的供应商 案例分析 邀请招标，是指招标采购 单位依法从符合相应资格 条件的供应商中随机邀请 三家以上供应商，并以投 标邀请书的方式，邀请其 参加投标 邀请招标的条件： • 公开招标的数额标准 • 《政府采购法》第二十九 条
《中华人民共和囯招标投标法》 关于行政监督的职责分工 国办发[2000]34号 关于工程建设项目施工招标投标的规定 七部委2003年第30号令 关于机电产品国际招标投标的规定 商务部令2004年第13号、商产发[2007]395号
• • •
政府采购的方式
《政府采购法》第二十六条 政府采购采用以下方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18 号令）第三条
政府采购的进口产品管理
《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号） 条件：《政府采购法》第十条 鼓励进口类：1《申请表 》+2文件 限制进口、其他进口类：1《申请表 》+3《行业主管部门 意见》+ 4《专家论证意见 》 《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库 [2008]248号 ） 在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动 的，视同为拒绝采购进口产品 不得对满足需求的国内产品参与采购竞争其加以限制
法律、法规、规章和规范性文件
• • • • 关于评审专家的规定 财库[2003]119号 关于采购节能产品、环境标志产品的规定 财库[2004]185号、财库[2006]90号 关于采购进口产品的规定 财库[2007]119号、财办库[2008]248号 关于价格评审的规定 财库[2007]2号
供应商资格条件确定
资格条件确定的目的：选择具有投标资格和相应的履约能 力的投标人 资格条件： 法定条件：《政府采购法》第二十二条 注： (六)法律、行政法规规定的其他条件 特定条件(能力要素) • 业绩 • 财务状况 • 拟投入能力 • 联合体与分包 • 信誉及其他
• • • • • •
政府采购的方式管理
《政府采购法》第二十七条 „因特殊情况需要采用公开 招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区 的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 湖南省2011年公开招标数额标准：货物：50万元；工程： 100万元； 服务：30万元； 招标失败：《政府采购法》第三十七条
• •
• •
政府采购的采购代理机构管理
财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财 库[2003]120号） 《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令） “财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的 通知”（财库[2010]133号 ）
政府采购的评审专家管理
财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库 [2003]119号） 有利害关系：《政府采购评审专家管理办法》第二十六条 案例分析 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18 号令）第四十五条 评委会由五人以上单数组成(专家占2/3以上) 采购数额(预算金额)在300万元以上、技术复杂的项目， 评委会中专家人数应当为五人以上单数 招标文件征询过意见的专家，不得参加评标 采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的 评标 采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的项目评标
货物与服务的招标程序
公开招标 • • • • 邀请招标： 采购方式审批 发布资格预审公告 投标人提交资格证明文件 从评审合格投标人中以随 机方式选择三家以上的投 标人 发出投标邀请 „略
• 发布招标公告 • „略
• •
招标公告与资格预审公告
招标公告(公开招标) • 《政府采购信息公告管理 办法》第十条 • 《政府采购货物和服务招 标投标管理办法》第十七 条 资格预审公告(邀请招标) • 《政府采购信息公告管理 办法》第十一条
政府采购操作实务
曹石林
两部法律法规与政策体系的构成
《政府采购法》第二条 政府采购，是指各级国家机关、 事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和 服务的行为 三要素：主体、资金属性、标的物 案例分析 《政府采购法》第四条 政府采购工程进行招标投标的， 适用招标投标法
法律、法规、规章和规范性文件
• • • • • • 湖南省财政厅的有关规定 湘财购[2005]5号 湘财购[2005]8号、 [2006]17号 湘财购[2005]14号 湘财购[2007]24号 湘财购[2008]5号 „„
公告 非公开招标方式 代理机构 质疑 评审程序
法律、法规、规章和规范性文件
法律、法规、规章和规范性文件
《中华人民共和囯政府采购法》 关于信息管理的规定 财政部令2004年第19号 关于货物服务招标的规定 财政部令2004年第18号 关于供应商投诉的规定 财政部令2004年第20号、财库[2007]1号 关于代理机构资质的规定 财政部令2010年第61号
• • • •