我国保障性住房公积金扩充融资模式新探索——以新加坡组屋融资经验为鉴
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一
３ ９ ４一
江苏农业科学 ２ ０ １ ３年第 ４ １ 卷第 ７期
牛丽云， 刘玲璞 ， 张 梅．我国 保障性住房公积金扩充融资模式新探索—— 以新加坡组屋融资经验为鉴［ Ｊ ］ ． 江苏农业科学， ２ ０ １ ３ ， ４ １ （ ７ ） ： ３ ９ ４ — ３ ９ ６
我 国保 障性住 房公积金扩充融资模 式新探索
中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ ３ ． ３ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ２—１ ３ ０ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７— ０ ３ ９ ４— ０ ３
随着房价的持续走 高， 中低收入群 体无力购 买商品房 已 成为不争的事实。为保 障中低收入群体 的居住权利 ， 国家开 始进一步推进住房保 障制度 ， 大规模建设保 障住房 。根据 国 家“ 十二五 ” 规划 的要 求 ， 到“ 十二五 ” 末， 我 国的住房 保障制 度计划覆盖全 国 ２ ０ ％的城镇家庭 ， ２ ０ １ １ —２ ０ １ ５年我 国计划建
住房的同时 ， 也能够让经济条件 优越的 国民通 过房地产市场 购买私宅 ， 因此 ， 在新加坡 １ ２万新元 （ 约合 ６ ０万人 民币 ） ／ ｍ
的私人公寓也＿ 不 足为奇 。总之 ， 新加坡 的住房 供应体制 既满
河北农业大学社会科 学基金 （ 编号 ： Ｌ Ｇ ２ ０ １ ２ ０ ３ ０ ３ ） ； 河 Baidu Nhomakorabea农业 大学
２ ０ １ ０年非生命基金项 目。
作者简介 ： 牛丽云（ １ ９ ７ ５ 一） ， 女， 河ｊ Ｅ 石家庄人 ， 硕士 ， 讲师 ， 从事房地 产经济 与 农 业 经 济 管 理 方 面 的 研 究。 Ｅ—ｍ ａ ｉ ｌ ： ｎ ｉ ｕ ｌ ｙ ０ ６ ６ ６ ＠
１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
— —
以新加坡 组屋融资经验为鉴
牛 丽云 ， 刘玲 璞 ，张 梅
（ 河北农业大学城乡建设学 院， 河北保定 ０ ７ １ ０ ０ １ ）
摘 要： 保 障性住房是解决包括农 民工在 内的中低收入群体住房问题 的有效途径 ， 然而融 资问题一直是制约我 国保 障房建设 的最大瓶颈 。新加坡成功解决了人 口覆 盖率约 ８ ５ ％ 的保 障房 建设 融资 问题。深入剖析 新加坡保 障房融 资 的实质 ， 提出基于公积金保 障和调节 实质 的公积金扩充融资新模式。 关键词 ： 保障性住房 ； 融资模式 ； 公积金 ； 政府补贴
私宅 。
中低收入 群体住房 问题 的解决。因此 ， 融资模式 的创 新成为
保障房制度实施 的核心和关键。 新加坡 自 １ ９ ５ ５年推行公积金 制度后 ， 在短短 ５ Ｏ多年的
新加坡政府成立 之初 ， 总统 李光耀 就将 国 民“ 居者 有其
屋” 作为政府 的根本 目标 。新 加 坡大 部分 的土地 是 国家所 有， 政府为组屋 的建设提供土地 ， 同时政府还有权利向私人征
式创新关乎保 障房 的建设 ， 关乎保障房制度 的实施 ， 关乎广大
新加坡政府坚持行政干预为 主、 市场调节 为辅 的房地 产 调控机制 ， 实行双轨制住房供应体制 ， 商品住房和保 障住房市 场并存 ， 以保 障住房市 场为 主 ， 私 宅为辅 。新 加坡 政府 为约
８ ５ ％的 国民提供保 障性 住房 ， 约１ ５ ％ 的 国民依 靠市 场 获取
Ｏｒ ｇ ｎｉ ａ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ Ｒｏ ｍｅ， ２ ０ ０ ８．
［ １ ３ ］ Ｌ ｏ ｖ ｅ ｌ ｌ Ｓ Ｔ， Ｊ ｏ ｈ ｎ ｓ ｔ ｏ ｎ Ｄ Ｍ．Ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｎ ｇ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ｃ ａ ｐ ｅ ｓ ｆ ｏ ｒ ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｃ ｅ
成保 障住房 ３ ６ ０ ０万套 ， 需 要资金 ５万多 亿元。２ ０ １ １年保 障
组屋中 ， 其中 ９ ５ ％ 的人 拥有居住 的组屋 ， 真正 实现全社 会 的
“ 居者有其屋 ” ， 国 民的住 房问题得 到较好解 决。 因此 ， 新加
坡保障住房 的融资模式值得深入研究和借鉴 。
足了普通民众的住房需求 ， 并且 有效切断 了人 们的住房 投机 行为 ， 同时满足了高消费阶层 的住房 需求。新 加坡住房 供应
ｃ ｅ ｎ ￣ ｌ ａ ａ ｎ ｄ Ｅ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｎ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ： Ａ ｐ ｐ ｌ ｙ ｉ ｎ ｇ ｌ ｎｄ ａ ｃ ｏ ｎ ｓ ｏ ｌ ｉ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ［ Ｊ ］ ．Ｌ ａ ｎ ｄ Ｕ ｓ ｅ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ， ２ ０ １ ０ ， ２ ７ （ ２ ） ： ５ ４ ５— ５ ４ ９ ． ［ １ ８ ］ Ｆ ＡＯ ．Ｏ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ ｕ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｔ ｏ ｍ ａ ｉ ｎ ｓ ｔ ｒ ｅ ａ ｍ ｌ ｎｄ ａ ｃ ｏ ｎ ｓ ｏ ｌ ｉ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ — ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｐ ｏｇ ｒ ｒ ａ ｍ ｍｅ ｒ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｏ ｎ ［ Ｒ］ ．Ｆ ｏ ｏ ｄ Ａ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
１ 新 加 坡 住房 融资 模 式 剖 析
１ ． １ 新 加 坡 的住 房 供 应 体 制
房建设 的目标是 １ ０ ０ ０万套 ， 需要资金约 １ ． ４万亿 元 ， 其 中政 府出资 ５ ０ ０ ０亿 ， 剩余资金缺 口高达 ９ ０ ０ ０亿元… 。资金的缺 乏、 融资的困难成为制约我 国保 障住 房 的最大瓶 颈。融资模
时间里 ， 使约 ８ ５ ％的居民居住在政府提供 的保障性住房——
收稿 日 期： ２ ０ １ ３ — ０ １ — １ １
基金项 目： 河北省保定市哲学社会科学规划课题 （ 编号 ： ２ ０ １ ２ ０ １ ０ ２ ９ ） ；
用土地用于保障住房 的建设 。新加坡强有力 的政府干预行为
是住房保 障制度实施 的前提 。政府为绝大多数 国民提供保 障
３ ９ ４一
江苏农业科学 ２ ０ １ ３年第 ４ １ 卷第 ７期
牛丽云， 刘玲璞 ， 张 梅．我国 保障性住房公积金扩充融资模式新探索—— 以新加坡组屋融资经验为鉴［ Ｊ ］ ． 江苏农业科学， ２ ０ １ ３ ， ４ １ （ ７ ） ： ３ ９ ４ — ３ ９ ６
我 国保 障性住 房公积金扩充融资模 式新探索
中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ ３ ． ３ １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ２—１ ３ ０ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７— ０ ３ ９ ４— ０ ３
随着房价的持续走 高， 中低收入群 体无力购 买商品房 已 成为不争的事实。为保 障中低收入群体 的居住权利 ， 国家开 始进一步推进住房保 障制度 ， 大规模建设保 障住房 。根据 国 家“ 十二五 ” 规划 的要 求 ， 到“ 十二五 ” 末， 我 国的住房 保障制 度计划覆盖全 国 ２ ０ ％的城镇家庭 ， ２ ０ １ １ —２ ０ １ ５年我 国计划建
住房的同时 ， 也能够让经济条件 优越的 国民通 过房地产市场 购买私宅 ， 因此 ， 在新加坡 １ ２万新元 （ 约合 ６ ０万人 民币 ） ／ ｍ
的私人公寓也＿ 不 足为奇 。总之 ， 新加坡 的住房 供应体制 既满
河北农业大学社会科 学基金 （ 编号 ： Ｌ Ｇ ２ ０ １ ２ ０ ３ ０ ３ ） ； 河 Baidu Nhomakorabea农业 大学
２ ０ １ ０年非生命基金项 目。
作者简介 ： 牛丽云（ １ ９ ７ ５ 一） ， 女， 河ｊ Ｅ 石家庄人 ， 硕士 ， 讲师 ， 从事房地 产经济 与 农 业 经 济 管 理 方 面 的 研 究。 Ｅ—ｍ ａ ｉ ｌ ： ｎ ｉ ｕ ｌ ｙ ０ ６ ６ ６ ＠
１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
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以新加坡 组屋融资经验为鉴
牛 丽云 ， 刘玲 璞 ，张 梅
（ 河北农业大学城乡建设学 院， 河北保定 ０ ７ １ ０ ０ １ ）
摘 要： 保 障性住房是解决包括农 民工在 内的中低收入群体住房问题 的有效途径 ， 然而融 资问题一直是制约我 国保 障房建设 的最大瓶颈 。新加坡成功解决了人 口覆 盖率约 ８ ５ ％ 的保 障房 建设 融资 问题。深入剖析 新加坡保 障房融 资 的实质 ， 提出基于公积金保 障和调节 实质 的公积金扩充融资新模式。 关键词 ： 保障性住房 ； 融资模式 ； 公积金 ； 政府补贴
私宅 。
中低收入 群体住房 问题 的解决。因此 ， 融资模式 的创 新成为
保障房制度实施 的核心和关键。 新加坡 自 １ ９ ５ ５年推行公积金 制度后 ， 在短短 ５ Ｏ多年的
新加坡政府成立 之初 ， 总统 李光耀 就将 国 民“ 居者 有其
屋” 作为政府 的根本 目标 。新 加 坡大 部分 的土地 是 国家所 有， 政府为组屋 的建设提供土地 ， 同时政府还有权利向私人征
式创新关乎保 障房 的建设 ， 关乎保障房制度 的实施 ， 关乎广大
新加坡政府坚持行政干预为 主、 市场调节 为辅 的房地 产 调控机制 ， 实行双轨制住房供应体制 ， 商品住房和保 障住房市 场并存 ， 以保 障住房市 场为 主 ， 私 宅为辅 。新 加坡 政府 为约
８ ５ ％的 国民提供保 障性 住房 ， 约１ ５ ％ 的 国民依 靠市 场 获取
Ｏｒ ｇ ｎｉ ａ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈｅ Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ Ｒｏ ｍｅ， ２ ０ ０ ８．
［ １ ３ ］ Ｌ ｏ ｖ ｅ ｌ ｌ Ｓ Ｔ， Ｊ ｏ ｈ ｎ ｓ ｔ ｏ ｎ Ｄ Ｍ．Ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｎ ｇ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ｃ ａ ｐ ｅ ｓ ｆ ｏ ｒ ｐ ｅ ｒ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｎ ｃ ｅ
成保 障住房 ３ ６ ０ ０万套 ， 需 要资金 ５万多 亿元。２ ０ １ １年保 障
组屋中 ， 其中 ９ ５ ％ 的人 拥有居住 的组屋 ， 真正 实现全社 会 的
“ 居者有其屋 ” ， 国 民的住 房问题得 到较好解 决。 因此 ， 新加
坡保障住房 的融资模式值得深入研究和借鉴 。
足了普通民众的住房需求 ， 并且 有效切断 了人 们的住房 投机 行为 ， 同时满足了高消费阶层 的住房 需求。新 加坡住房 供应
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１ 新 加 坡 住房 融资 模 式 剖 析
１ ． １ 新 加 坡 的住 房 供 应 体 制
房建设 的目标是 １ ０ ０ ０万套 ， 需要资金约 １ ． ４万亿 元 ， 其 中政 府出资 ５ ０ ０ ０亿 ， 剩余资金缺 口高达 ９ ０ ０ ０亿元… 。资金的缺 乏、 融资的困难成为制约我 国保 障住 房 的最大瓶 颈。融资模
时间里 ， 使约 ８ ５ ％的居民居住在政府提供 的保障性住房——
收稿 日 期： ２ ０ １ ３ — ０ １ — １ １
基金项 目： 河北省保定市哲学社会科学规划课题 （ 编号 ： ２ ０ １ ２ ０ １ ０ ２ ９ ） ；
用土地用于保障住房 的建设 。新加坡强有力 的政府干预行为
是住房保 障制度实施 的前提 。政府为绝大多数 国民提供保 障