政策寻租法(上)

政策寻租法（上）

在纳税筹划的谋略篇即前四讲中，我们所谈论的内容主要是针对CEO的谋略，更多地倾向于介绍一种理念和方法。在下面执行篇的四讲中，我们将更多的从操作的层面来介绍纳税筹划。

政策寻租法的概念

政策寻租法是指新的税收法规尚未出台之前，纳税人及其群体通过寻租或游说来影响税法政策本身，使之形成对己有利结果的一种筹划方法。这种方法可以细分为三种情况，第一种情况是向行业协会哭诉政策；第二种情况是中介机构游说哭诉政策；第三种情况是反倾销应诉政策。

政策寻租法是一种影响政策的过程，影响结果是实现了企业税负减轻的目的。如果说在政策利用法和政策规避法中，CFO还有一定的主动性的话，政策寻租法更多的要依靠团结，依靠领导，依靠集团利益，来对政策制定部门施加压力。

行业协会哭诉政策

在争取某种对行业发展有利的政策的时候,行业协会起到举足轻重的作用。行业协会的功能在于团结、沟通、自立，从外部寻求对行业的支持。所以行业协会应该是一个代表集团利益的组织，常见的行业协会组织有企业家联谊会、CFO联谊会等。

【案例】

某集团公司利用行业协会争取税收优惠

某地一集团公司是一家混凝土企业。近年来，各项建设的快速发展，混凝土企业效益非常好，每立方米的混凝土曾经卖到800元，但最后在激烈竞争的作用下，价格回落到300元/立方米。以前不起眼的节税问题，现在变成了迫在眉睫的问题。

目前，该企业的增值税税负平均达到11%。而同期该地区工业加工企业的增值税平均税负大约在3％～5％之间，商业行业则更低一点。混凝土企业也是属于工业加工企业，为什么税负要比平均税负高一倍多呢？主要原因在于混凝土的主要原料石子、沙子、水泥、化学粘合剂等，大都来自于小采砂厂、小水泥厂和小石子厂，这些企业都是高能耗、高污染的企业，属于国家正在严格控制发展的企业，这些企业常常不能够提供正规的发票，使得混凝土加工企业购买的原料无法抵扣税收。这一问题现在是混凝土加工企业普遍面临的问题。后来该集团联合了其他多家混凝土加工企业，以该地区混凝土行业协会的名义，给政府写联名信要求税务部门对混凝土行业，按照小规模企业征收6%的增值税。后来此事得到政府的充分重视，从2003年7月1日开始，政府发文规定所有的混凝土企业均按小规模纳税人执行6％的增值税标准。

类似的案例也出现在中国金融业中，以前国家对金融业实施的营业税曾经高达8%，而几乎全世界所有的国家对于金融企业的营业税从未高过5%，一般都在2%左右。后来几大商业银行联手向政府请求支持，营业税率最终下调。

中介机构游说哭诉政策