反不正当竞争法中行政权力的边界
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Ｓｅ ｐ．， ０Ｊ１ ２
反 不 正 当 竞 争 法 中行 政 权 力 的 边 界
周 樨 平
（ 南京 大 学 法 学 院 ， 苏 南京 ２ ０ ９ ） 江 １ ０ ３
摘 要 ： 国《 不 正 当竞 争法 》 有 为 行 政 权 力 介 入 不 正 当 竞 争 行 为 设 定 公 共 利 益 限 制 ， 成 实 践 中 可 能 侵 及 到 私 人 权 我 反 没 造
关 的 。有学 者指 出 ： 国的反不 正 当竞争 法从 开始 就是 作为 经济 法 即公法 的一 个 主要部 门来设 计 的 ， 此 特 中
别 强调不 正 当竞争 的行 政责 任 。反不 正 当竞争 法通 过规 定 以行 政 处罚 为主 的行 政 责 任 ， 保证 现代 斟家 对 市 场 经济 特别 是竞 争过 程进行 积极 的 、 主动 的干 预 。这样 ， 不 正 当竞争 法 在 调整 方 式 上 就迥 异 于 私 法 ， 为 反 成
我 国 １９ ９ ３年制 定 的《 反不 正 当竞争 法 》 限制竞 争行 为 和不正 当竞 争行 为合 并规 制 ， 将 在法律 责 任 的设 汁 上 突出 了行政 制裁 ， 采用 了行 政控 制为 主 、 司法控 制 为辅 的模式 。反 垄 断 法分 立 之 后 ， 不正 当 竞争行 为 的 埘 规制 是否 还 能采取 这种 方式 ， 是值 得认 真讨 论 的问题 。 在 观念上 ， 国 的反不 正 当竞争法 自始至终 被设 计 为规 范市场 秩 序 的“ 我 治安 管理 处罚 条例 ” 监 督检 查机 ， 关被 设计 为市 场警 察 ， 在这种 行政 权力 为 主导并 发挥 全 面监控 作用 的制 度下 ， 不正 当竞 争法 实现 宗 旨的机 反 制 是 ： 立专 门 的行 政 执法机 关 ， 设 对具 体违 法者 进行 行政 处罚 ， 对其 起 到威慑 作用 ， 同时 对其他 市场 主体 起 到 警 戒和 教育 作用 ， 进而 维护 市场 竞争 秩序 的正 当性 。 这 种立 法 态度 是 与 当 时学 界对 竞 争法 性 质 的认 识有 Ｅ２ Ｏ７
总 第 １ ８期 １
２１ Ｏ １年 ９月
甘 肃 政 法 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧａ ｓ ｎ ｔｔ ｔ ｆＰ ｌ ｉａ ｃｅ ｃ ｎ ａ ｏ ｒ ａ ｎ ｕ Ｉ ｓｉｕ ｅｏ ｏ ｉ ｃ ｌＳ ｉ ｎ ｅ ａ ｄ Ｌ ｗ ｏ ｔ
Ｇｅ ｒ Ｏ ｎｅ ａｌＮ ．¨ ８
以国家 干预 市场 过程 为特 征 的经济 法 的一个 重要 组成部 分 。２ ＿
随着对 竞争 法研 究 的不断 深入 ， 反不 正 当竞争 法 与反垄 断法 性质 的不 同也 逐渐 为学 界所 认识 。“ 存火 陆 法 系 国家 ， 不 正 当竞 争法 一般 被归 属 到私法 的范 畴 中去 ， 以民事 责任作 为 主要救 济 手段 。而 反垄 断法 则 反 并 专 门设 置行 政执 法机 关 ， 负责对 限制 竞争 行 为进行 积极 主 动 的干 预 ， 此普 遍认 为反 垄 断 法属 于公 法 池畴 ， 因 是 典 型 的经 济法 。Ｅ２“ ，Ｉ４ 反不 正 当竞争 法相 较 于反垄 断法 更 多地 体 现 了私 法性 质 。［ 反 不 正 当 竞争 法 属 下 ，］ ”列“
对 不 正 当竞 争 行 为 采 用 分 类 规 制 ， 正确 认 识 行 政 权 力 在 维 护 正 当 竞 争 秩 序 中的 作 用 。
关 键 词 ： 正 当 竞 争 ； 律 规 制 ； 不 正 当竞 争 行 政 执 法 ； 政 责任 不 法 反 行 中图分类号 ：Ｆ４４ Ｄ １ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ７８ ２ ｌ ）５０ ７—９ １ ０ — ８ Ｘ（ ０ １ ０ —０ ４ ０
利 领 域 。通 过对 六个 典 型 国 家 （ 区 ） 不 正 当竞 争 法 的 分 析 ， 现 绝 大 多 数 国家 对 不 同 的 不 正 当 竞 争 行 为 按 其 性 质 采 川 ＿ 地 反 发 ｒ
不 同 的 规 制 方 式 ： 于仅 涉 及 经 营者 之 间侵 权 纠 纷 的 ， 数 国家 只规 定 了 私 法 救 济 途 径 ， 政 机 关 并 不 介 入 ； 于 与 竞争 秩 序 对 多 行 埘 关 系 紧 密 ， 消 费 者 权 益 维 护 相 关 的不 正 当竞 争 行 为 的 规 制 ， 政 机 关 发 挥 了积 极 作 用 。我 国 应 借 鉴 其 他 国 家 的 立 法 经 验 ， 与 行
一
、
我 国反 不 正 当竞 争行 政 执 法 中存 在 的问题
从 反不 正 当竞争 法 发展 的历史 可 以看 出 ， 不正 当竞争 法 最早从 民事侵权 法 发展 而来 ， 反 起初 仪仅 保护 竞
争者 的个体 利 益 ， 在其 发展 的过 程 中不断 加入 了保 护消 费者 权益 、 护公共 秩序 以及 维 护公平 竞 争 市场秩 但 维 序 的因素 ， 不正 当竞争 法 的立法 目标 也从 维护 同业 竞争 者 利 益百度文库的单 一利 益 目标 ， 反 演变 为维 护 竞争 者 、 他 市场 参与 者 、 消费者 和公 众利 益 的多重 利益 目标 。 反 不正 当竞 争法 利益 保护 多元 化 的过程 也是 其公 法化 的
新 型侵 权法 ， 垄断行 为 与不 正 当竞争行 为 完全 可 以独立地 分 析 ， 样倒 有助 于考 察其 问 的联 系 。而仪 住吲 对 这
一
框 架 中 ， 而 会 ‘ 识 庐 山真 面 目 ” 。４ 反 不 ’ｌ
可见 ， 反不 正 当竞 争 法较 强 的私法性 质 已经 为很 多学者 所认 同。在 反垄 断法 分立 之后 ， 重新 认 识行政 权 力在 不正 当竞 争行 为规 制 中的作用 ， 是立 法 迫切需 要解 决 的 问题 。
反 不 正 当 竞 争 法 中行 政 权 力 的 边 界
周 樨 平
（ 南京 大 学 法 学 院 ， 苏 南京 ２ ０ ９ ） 江 １ ０ ３
摘 要 ： 国《 不 正 当竞 争法 》 有 为 行 政 权 力 介 入 不 正 当 竞 争 行 为 设 定 公 共 利 益 限 制 ， 成 实 践 中 可 能 侵 及 到 私 人 权 我 反 没 造
关 的 。有学 者指 出 ： 国的反不 正 当竞争 法从 开始 就是 作为 经济 法 即公法 的一 个 主要部 门来设 计 的 ， 此 特 中
别 强调不 正 当竞争 的行 政责 任 。反不 正 当竞争 法通 过规 定 以行 政 处罚 为主 的行 政 责 任 ， 保证 现代 斟家 对 市 场 经济 特别 是竞 争过 程进行 积极 的 、 主动 的干 预 。这样 ， 不 正 当竞争 法 在 调整 方 式 上 就迥 异 于 私 法 ， 为 反 成
我 国 １９ ９ ３年制 定 的《 反不 正 当竞争 法 》 限制竞 争行 为 和不正 当竞 争行 为合 并规 制 ， 将 在法律 责 任 的设 汁 上 突出 了行政 制裁 ， 采用 了行 政控 制为 主 、 司法控 制 为辅 的模式 。反 垄 断 法分 立 之 后 ， 不正 当 竞争行 为 的 埘 规制 是否 还 能采取 这种 方式 ， 是值 得认 真讨 论 的问题 。 在 观念上 ， 国 的反不 正 当竞争法 自始至终 被设 计 为规 范市场 秩 序 的“ 我 治安 管理 处罚 条例 ” 监 督检 查机 ， 关被 设计 为市 场警 察 ， 在这种 行政 权力 为 主导并 发挥 全 面监控 作用 的制 度下 ， 不正 当竞 争法 实现 宗 旨的机 反 制 是 ： 立专 门 的行 政 执法机 关 ， 设 对具 体违 法者 进行 行政 处罚 ， 对其 起 到威慑 作用 ， 同时 对其他 市场 主体 起 到 警 戒和 教育 作用 ， 进而 维护 市场 竞争 秩序 的正 当性 。 这 种立 法 态度 是 与 当 时学 界对 竞 争法 性 质 的认 识有 Ｅ２ Ｏ７
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甘 肃 政 法 学 院 学 报
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随着对 竞争 法研 究 的不断 深入 ， 反不 正 当竞争 法 与反垄 断法 性质 的不 同也 逐渐 为学 界所 认识 。“ 存火 陆 法 系 国家 ， 不 正 当竞 争法 一般 被归 属 到私法 的范 畴 中去 ， 以民事 责任作 为 主要救 济 手段 。而 反垄 断法 则 反 并 专 门设 置行 政执 法机 关 ， 负责对 限制 竞争 行 为进行 积极 主 动 的干 预 ， 此普 遍认 为反 垄 断 法属 于公 法 池畴 ， 因 是 典 型 的经 济法 。Ｅ２“ ，Ｉ４ 反不 正 当竞争 法相 较 于反垄 断法 更 多地 体 现 了私 法性 质 。［ 反 不 正 当 竞争 法 属 下 ，］ ”列“
对 不 正 当竞 争 行 为 采 用 分 类 规 制 ， 正确 认 识 行 政 权 力 在 维 护 正 当 竞 争 秩 序 中的 作 用 。
关 键 词 ： 正 当 竞 争 ； 律 规 制 ； 不 正 当竞 争 行 政 执 法 ； 政 责任 不 法 反 行 中图分类号 ：Ｆ４４ Ｄ １ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ ７８ ２ ｌ ）５０ ７—９ １ ０ — ８ Ｘ（ ０ １ ０ —０ ４ ０
利 领 域 。通 过对 六个 典 型 国 家 （ 区 ） 不 正 当竞 争 法 的 分 析 ， 现 绝 大 多 数 国家 对 不 同 的 不 正 当 竞 争 行 为 按 其 性 质 采 川 ＿ 地 反 发 ｒ
不 同 的 规 制 方 式 ： 于仅 涉 及 经 营者 之 间侵 权 纠 纷 的 ， 数 国家 只规 定 了 私 法 救 济 途 径 ， 政 机 关 并 不 介 入 ； 于 与 竞争 秩 序 对 多 行 埘 关 系 紧 密 ， 消 费 者 权 益 维 护 相 关 的不 正 当竞 争 行 为 的 规 制 ， 政 机 关 发 挥 了积 极 作 用 。我 国 应 借 鉴 其 他 国 家 的 立 法 经 验 ， 与 行
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我 国反 不 正 当竞 争行 政 执 法 中存 在 的问题
从 反不 正 当竞争 法 发展 的历史 可 以看 出 ， 不正 当竞争 法 最早从 民事侵权 法 发展 而来 ， 反 起初 仪仅 保护 竞
争者 的个体 利 益 ， 在其 发展 的过 程 中不断 加入 了保 护消 费者 权益 、 护公共 秩序 以及 维 护公平 竞 争 市场秩 但 维 序 的因素 ， 不正 当竞争 法 的立法 目标 也从 维护 同业 竞争 者 利 益百度文库的单 一利 益 目标 ， 反 演变 为维 护 竞争 者 、 他 市场 参与 者 、 消费者 和公 众利 益 的多重 利益 目标 。 反 不正 当竞 争法 利益 保护 多元 化 的过程 也是 其公 法化 的
新 型侵 权法 ， 垄断行 为 与不 正 当竞争行 为 完全 可 以独立地 分 析 ， 样倒 有助 于考 察其 问 的联 系 。而仪 住吲 对 这
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框 架 中 ， 而 会 ‘ 识 庐 山真 面 目 ” 。４ 反 不 ’ｌ
可见 ， 反不 正 当竞 争 法较 强 的私法性 质 已经 为很 多学者 所认 同。在 反垄 断法 分立 之后 ， 重新 认 识行政 权 力在 不正 当竞 争行 为规 制 中的作用 ， 是立 法 迫切需 要解 决 的 问题 。