公共政策工具--朱英红

政策工具的类型
四、政治性工具
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政治参与---个人或集体影响公益或公共资源分配的活动
1.
2.
3.
主体---普通公民以及由普通公民组成的各类政治组织和 团体； 目的---力图影响社会资源分配，影响公共政策的实现； 途径---投票、集会、请愿、发表言论、游说、政治冷漠
不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了 近邻乃至世界进行贡献活动者。 五、社会性工具 自愿参加相关团体组织，在自身条件许可 的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相 关利益回报的前提下，合理运用社会现有 政府更多的利用社会资源，在一种互动的基础上来实现 的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西， 政策目标。 为帮助有一定需要的人士，开展力所能及 1. 社区治理； 的、切合实际的，具一定专业性、技能性 、长期性服务活动的人。 2. 个人与家庭； 不受国家强制力和经济利益分配的约束。 3. 志愿者服务； 能创造性地迅速确认并满足需求，减轻政 4. 公众参与及听证会。 府负担，应用范围有限
中国政策工具
一、中国政策工具的特点
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1. 由行政性工具为主转向多种政策工具并用的格局；
2. 由强制性工具到放松管制性工具的改革； 3. 政策工具的选择由“官本位”向“民本位”的转变
中国政策工具
二、中国政策工具的缺陷
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1. 2. 3. 4. 5. 6.
选择缺乏科学化的依据；
运用缺乏法制化规范； 运用缺乏程序化指导； 运用受功利意识驱使； 运用缺乏稳定性和灵活性；
政策工具的类型
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是衡量现代社会民主化程度和水平的一项 重要指标。
政策工具的运用
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政策执行过程 本身就是一个 一、政策工具运用的意义 针对具体情况 正确有效的政 对各种政策工 策工具能引导 1. 是政策过程中的重要一环，是有效实现政策目标的途径 具不断做出选 政策目标的顺 和保障； 择的过程。 利实现，无效 的政策工具将 导致公共政策 2. 政策执行过程本身就是政策工具运用的过程； 目标的失败。
系 统 管 理
绩 效 管 理
政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，

吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容
以人为本。在当今时代背景，是 提高政府绩效的有效途径。需要 各种机制相互配合，相互协调， 为组织实现人本管理提供制度化 保障。
系 统 管 理
3. 政策工具的运用恰当与否，直接关系到政策成败。
政策工具的运用
二、影响政策工具运用的因素---政策环境
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包括政治状况、经济状况、教育状况、法律状况、人口 状况、科技状况等。 政策环境的变幻使得任何单一的政策工具都不足以完全 解决某一公共问题。 政策工具运用首要的和根本的一条就是要从本国和本地 区的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发 政策工具的运用要充分考虑制度和体制条件。 其他要素
政策工具的运用
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二、影响政策工具运用的因素---政策工具自身特点

每种工具都有自身的优缺点，都有自身的特征、适用范 围及相对的优劣。
二、影响政策工具运用的因素---政策工具运用的实践和经验总结
1. 政策工具运用的不是自由选择，也不是自我利益的较量
2.
3.
过程；改变工具不仅要求扩充工具箱，而且需要改变组 织的文化； 工具的运用代表一种递增的发展，涉入其中的个体行动 者决定和控制它的能力较小； 政策执行者在运用政策工具时受到传统、路线和特定的 思考和行动方式支配。
目标管理是以目标为导向 LOGO 政策工具的类型 ，以人为中心，以成果为 标准，而使组织和个人取 得最佳业绩的现代管理方 三、管理性工具 法 。 是指通过预先设计的政府 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来， 工作目标，激励和引导政 吸收有效经验达成政府的政策目标。 府部门和公务人员的管理 行为，并对这种行为实施 内容 控制，最终实现政府工作 目标的管理方式。 发展和改革为总目标，协 调发展，突出政府工作为 系 绩 人 权 信 目 重点。 统 效 本 变 息 标 可引进竞争机制，落实责 管 管 管 管 管 管 任制，转变作风，把各部 理 理 理 理 理 理 门和单位的思想和行动统 一到实现预定目标上来， 加强政府的横向联系，减 少内耗。
系 统 管 理
政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，

吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 是指各级管理者和员工为了达到组织目标
共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通 、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目 标提升的持续循环过程，绩效管理的目的 是持续提升个人、部门和组织的绩效 。 采用了经济学中的成本---收益分析方法， 有利于提升政府的行政效率和管理能力， 使公共资源得到合理有效的利用，同时收 益中还应该包括社会公众的满意度，政府 和社会的关系等。
运用效果缺乏有效的评估；
欢迎批评指正！
政Biblioteka Baidu工具的类型
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突出信息的真实性、及时性和科 三、管理性工具 学性。 是指对人类社会信息活动的各种 相关因素(主要是人，信息，技 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来， 术和机构）进行科学的计划，组 吸收有效经验达成政府的政策目标。 织，控制和协调，以实现信息资 内容 源的合理开发与有效利用的过程 。它既包括微观上对信息内容的 管理——信息的组织，检索，加 工，服务等，又包括宏观上对信 系 绩 人 权 信 息机构和信息系统的管理。 统 效 本 变 息 需要行政系统内完善的信息沟通 机制和现代科学技术的有效应用 管 管 管 管 管 。 理 理 理 理 理
政策工具概述
三、政策工具的功能
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1. 是把公共政策变成现实的桥梁； 2. 是实现公共管理职能的重要手段 3. 实现政策目标的途径
政策工具的类型

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标准---政府使用权威的程度、政府介入提供公共产品和 公共服务的程度，政府介入社会事务管理的程度。 主要类型
经 济 性 工 具
行 政 性 工 具
政策工具概述
二、政策工具的特征
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客观实在性---各方都可感知到其存在 多样性 动态性 有效性---独立于成本，可判断政府的公共行动是否成功 公平性---公开、公平、公正 适应性---不仅适应当前环境，还可随环境变化而变化 可操作性---趋向简单、直接的可操作的工具 合法性和政治可行性
政策工具的类型
一、经济性工具---财政性工具
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概念---政府通过改变产品和服务相对价格的补贴以及

课税，提供诱因，促使政策的目标群体能够改变其行为 ，以符合政府治理的目标和要求。 如---存款准备金 、污水排放指标、税率不同、付费标 准、补助、税收优惠等。 核心---利用企业趋利的本性来达到政府治理的目的， 从而实现政策目标。
绩 效 管 理
人 本 管 理
政策工具的类型
三、管理性工具
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没有绝对最好的东西，一切随条件 概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来， 而定 着眼点在于强调组织的多变性，并 吸收有效经验达成政府的政策目标。 力图了解行政组织在变化条件下和 内容 特殊环境中的运作状况。 根据环境和自身变化来确定目标， 调整结构和计划。 使公共管理者在管理实践中不被僵 系 绩 人 权 化的规范所束缚，善于把握内外环 统 效 本 变 境的变化趋势，积极培养创新精神 管 管 管 管 ，依靠创新管理来增强行政组织的 理 理 理 理 弹性和活力，运用创新成果提高管 理效能，使组织的目标和存在形态 与不断发展的社会需求相吻合。
政策工具的类型
三、管理性工具
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概念---将企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，

吸收有效经验达成政府的政策目标。 内容 整体分析，全面运作，要求
行政管理整体的最优化，在 具体的行政管理活动中始终 做到从整体出发。是行政系 统的整体功能大于各子系统 功能的和，使行政系统在最 优化的环境中运行，达到最 有效果。
政策工具的类型
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一、经济性工具-政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制工具
概念---直接运用政府的公共权力，为社会提供产品和公

共服务。 方式---政府直接供给、政府间接供给
政策工具的类型
二、行政性工具
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概念---政府利用公权力和权威，采用行政命令、指示、
规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次 和行政区划来实施政策的方法。 特点：权威性；强制性；对象的有限性和时效性 包括：行政干预；行政法律；行政奖惩；行政诱导
政策工具的运用
二、影响政策工具运用的因素---政策目标
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是选择政策工具的灯塔和航标，规定政策工具的方向 ，为政策工具的有效性评判提供标准。 首先要明确政府的基本职能和政策的基本宗旨； 其次要明确政策目标的数量； 最后政策工具运用一段时间后，要考虑政策目标是否 已经发生转变。
政策工具的运用
管 理 性 工 具
政 治 性 工 具
社 会 性 工 具
政策工具的类型
一、经济性工具
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概念---政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用的

给予或夺取物质利益的方式。 形式---运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚 款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策 执行者和政策对象的活动。 特征---间接性；有偿性；关联性。 内容---财政性工具、以市场为核心的工具、政府直接生 产或提供公共产品与非市场机制工具。
二、影响政策工具运用的因素---政策的主客体
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利益群体即受政策工具的影响，同时也影响政策工具的 运用。 政府在进行政策工具运用时必须公平公正的权衡不同利 益群体的立场和态度，才能制定出公平的政策和运用恰 当的政策工具。 主体---直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控 的个人、团体和组织。 客体---政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的问 题和所要发生作用的社会成员两个方面。 往往选用具有较少可行性和较高可接受性的工具 选择标准：三个代表
政策工具的类型
一、经济性工具---以市场为核心的工具
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概念---政府利用市场机制的运作来解决公共问题，实现
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政策的目标。 竞争选择---公私竞争、私私竞争、公公竞争 公私合伙---合同外包、特许经营、共同生产 重新私有化 分权化---执行机构化、财政分权 服务顾客---顾客选择、竞争选择、顾客质量保证 使用者付费 自由化---提高效率和灵活性
政策工具的类型
四、政治性工具
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概念---政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用各

种政治资源的手段和方法。 政治资源---政治主体可以用来影响他人行为的政治手段 和政治财富，可分为硬性资源（警察、武装、政党、民 族）和软性资源（财富、威望、知识、信息），是维持 公共政策顺利推进的力量源泉，是实现公共政策目标的 基本保证。
政策工具的类型
四、政治性工具
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政治管理---公共权力机关和政府官员通过公共权力体系
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实现社会资源管理的全部活动。 主体---国家权力主体及其延伸而构成的政权体系； 客体---国家内部的全体社会成员； 目的---保证社会政治生活的正常运行，实现社会公共资 源的权威分配，从而实现公共政策的目标； 方式---从上而下，自觉的进行约束和协调；
公共政策工具
目
录
政策工具概述
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政策工具的类型
政策工具的运用
中国政策工具
政策工具概述
一、政策工具概念
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公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的
政策目标而采用的具体手段和方式的总称。


政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目 标与结果之间的桥梁而存在的； 政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范围极其 广泛，对其选择也有相当大的灵活性； 政策工具的主体不仅是政府，其他主体也可以有自己的 政策工具。