工作方案：县开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案

××县开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案

根据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔××〕55号）精神，按照《××省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》、《××市开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案》要求，为做好我县市场准入负面清单制度改革试点工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

以制度创新为核心任务，以法治、安全、渐进、必要以及公开为基本原则，积极稳妥开展市场准入负面清单制度改革试点工作。围绕市场准入负面清单制度的实施，进一步深化其他相关领域改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的相关配套制度，加强与"证照分离"改革的联动，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制，着力打造一流营商环境。

二、试点任务

（一）健全市场准入机制

1.严格区分准入类型。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，实行各类市场主体依法平等进入，政府不再审批。对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准

入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。对禁止准入事项，各级行政机关不予审批、核准或备案，不得办理相关手续。积极探索实行承诺式准入等方式，进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。（责任单位：县发改局、县经贸局、县相关单位按职责分工负责）

2.完善市场准入负面清单的调整建议。全面试行市场准入负面

清单后，我县各单位要按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等方面情况，及时提出调整现行市场准入负面清单的建议，由牵头部门汇总后及时上报。（责任单位：县发改局、县经贸局、县相关单位按职责分工负责）

3.做好各项政策衔接。根据国家最新发布的《政府核准的投资

项目目录》，做好与省、市设定的市场准入管理事项的衔接，对我县的相关投资核准目录进行修改。在实施过程中，我县各单位可根据实行市场准入负面清单制度的需要，提出暂时调整《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》等有关规定的建议，由县政府按程序上报。（责任单位：县发改局、县经贸局、县农牧局）（二）深化行政审批制度改革

1.优化行政审批事项。严格贯彻落实国家取消、调整工业产品

生产许可管理目录的有关决定。做好与市下放相关行政审批事项的衔接并按照相关规定执行。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的准入事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。精简行政审批中

介服务和前置审批事项。推行中介服务事项目录清单管理。清理"红

顶中介"，除有特殊需要并有法律法规依据外，一律不得设定强制性

中介服务，不得指定中介机构。坚决取消各种不必要的证明和手续。对法律法规明确规定为前置条件的，要严格规范，减少审批环节，优化审批程序。全面推进项目"一次性"审批，落实"两集中、两到位"

改革，严禁技术审查"体外循环"，确保一次性告知到位，合并部门内部审批环节，实行部门之间并联审查，推进项目在线审批。(责任单位：县编委办、县市管局、县政务服务中心、县相关单位按职责分工负责)

2.强化行政审批标准化管理。贯彻落实公平竞争审查制度，制

定行政审批中介服务及收费、政府定价或指导价经营服务性收费清单，坚持政府性基金和行政事业收费目录清单常态化更新。贯彻落实国家职业资格目录清单。严格执行××省行政许可基本流程管理办法和实体政务大厅服务标准，制定向社会公开的行政审批办事指南和业务手册，最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。(责任单位：县编委办、县市管局、县财政局、县

发改局、县政务服务中心、县相关单位按职责分工负责)

3.推进行政审批电子政务建设。加快提高政务服务便利化水平，加强部门间信息互联互通，大力推行"互联网+政务服务"，制定网上

办事大厅服务标准及电子流程，将我县具有行政审批和公共服务职能的部门全部纳入县网上办事大厅，扩大网上预审当场受理、当场发证的范围。推行网上审批服务平台和实体大厅服务相结合、网上服务和