财政学导论资料新教材

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二、 政府部门和公共企业部门
➢ （二） 公共企业部门 公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的
生产和销售，依靠销售取得收入来源，以盈利为主 要目的的单位总称。公共企业部门内部按其性质还 可以划分为金融公共企业（ public financial corporation）和非金融公共企业（public nonfinancial corporation）。
➢ ABCD
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单选题
➢ 下述（ ）单位属于政府部门？ ➢ A、卫生部 ➢ B、国有企业 ➢ C、军队 ➢ D、国有银行
➢ AC
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第三节 公共部门的收入与支出***
➢ 一、 公共收入 ➢ 政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：
税收； 收费； 公债。
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经济。
“公办”与“私办”总是并存的，这种关系对于
国民经济来说，极为重要，它影响到国民经济中市 场机制与计划机制得结合方式，从而影响到一个国 家的基本经济体制。
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二、财政学研究的问题
➢ 财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与 “私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运 行方式。
（二） 规范分析
➢ 财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 ➢ 福利经济学：是经济学中研究什么是社会最佳状
态的理论，它为评价政府与市场的作用提供了分 析方法。
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第二节 政府的组织体系
➢ 政府的活动通过其组织体系来进行。 ➢ 通常这个组织体系非常庞大，要了解政府的活动，
就需要对政府的组织体系进行考察。 ➢ 政府纵向组织体系：中央、省级、地级、县级和
私结构。 ➢ 财政学的基本课题是政府活动会对国民经济产
生怎样的影响； ➢ 政府应该做些什么以及怎样才能将这些事做好。
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学习要点
➢ 财政学有两种分析方法。 ➢ 一种是实证分析，目的是确认事实，弄清因果
关系。它要回答的问题是“是什么”、“会怎 样”以及“为什么”。 ➢ 另一种是规范分析，目的是分清是非，它回答 的问题是“该怎样”。
规模巨大； 具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服
从它的意志；
所拥有的资产和所取得的收入是社会公众的共同
财产和收入，其支出用以满足社会公众的共同需要。
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第一节 财政学概述
➢ 一、财政学的特殊视角 财政学以经济学为基础。 财政学是经济学理论和
方法在某个特定领域中的应用。
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（一） 税收
➢ 税收（ tax）是政府依据其行政权力强制性地、 无偿地取得收入的方式。
税收的基本特点是： ➢ 强制性。纳税是法律规定的公民的义务，公民必
须依法纳税，如果拒绝缴纳就要受到法律制裁。 ➢ 无偿性，纳税人缴税是单方面转移，并未因缴税
而得到补偿。 ➢ 主要目的是取得收入。
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➢ 在公共部门收入既定的情况下，两者之间有此消彼长 的关系，合理地安排经常性支出和资本支出显得极为 重要。
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（二） 按支出的回报性分类
➢ 公共部门的支出按其是否具有回报性可分为购 买支出和转移支出。
➢ 购买支出（ purchase on goods and services）是政府用于购买商品和服务的支 出。
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单选题
➢ 1、下述（ ）研究课题反映了财政学的特点。 ➢ A、国民经济中货币与产品之间的关系及其对经
济的影响 ➢ B、国民经济中各产业部门之间的相互关系及其
对经济的影响 ➢ C、国民经济中各地区之间的相互关系及其对经
济的影响 ➢ D、国民经济中公共部门与私人部门之间的相互
关系及其对经济的影响
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➢ 转移支出（ transfer payment）是公共部门 无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形 成的支出。
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购买支出
➢ 它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市 场交换的方式换取了相应的产品或服务。
➢ 公共部门的购买支出分为政府部门购买支出与 公共企业部门购买支出。
➢ 购买支出是政府调节经济最直接的手段，其规 模大小直接反映了政府对社会产品结构和收入 分配的控制能力。
财政学导论
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本章主题
➢ 明确财政学的研究对象； ➢ 财政学与经济学的联系及其特点； ➢ 理解实证分析和规范分析方法； ➢ 了解政府的组织体系； ➢ 公共部门的收入和支出的基本形式； ➢ 公共部门的经济活动
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学习要点
➢ 财政学研究的对象是政府。 ➢ 它与一般经济实体之间的区别 ➢ 财政学是经济学的一个分支，它研究经济的公
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转移支出
➢ 它是单纯的支出而无相应的回报。 ➢ 转移支出可能表现为政府部门的支出，也可能表
现为公共企业部门的支出。 ➢ 它是政府调节收入分配的重要手段。
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（三） 公债 ***
➢ 公债（ public debt）是政府通过信用进行融资的方 式。公债作为政府取得收入的一种手段具有自愿性和 有偿性特点。
➢ 政府部门通常通过财政部门来借债，通常应计入政府 预算。本书将政府部门的借款称为政府部门债务。
➢ 公共企业部门也会发生债务，称为公共企业部门债务 政府是公共企业部门债务的最后承担者。
➢ 各种不同观点的财政学家和政府理财人以不同的 方式设计这一结构。
➢ 本书主要研究政府活动；另一个中心课题是，怎 样的公私结构才能有利于国民经济协调而迅速的 发展 。
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单选题
➢ 下述（ ）单位属于公共部门？ ➢ A、政府机关 ➢ B、公立大学 ➢ C、国有企业 ➢ D、国有银行
➢ （一） 按支出效益的时间性分类 公共部门的支出按支出所产生效益的时间跨度可 分为经常性支出和资本支出。
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二、 公共支出
➢ 经常性支出（ current expenditure）是维持政府部 门的正常运转而进行的支出，这类支出所产生的效益 只对本期产生影响。
➢ 资本支出（ capital expenditure）。支出只是价值 形式的转换，形成了某种形式的资产，在未来的一段 时期内发挥其功能，这类支出被称之为资本支出。
➢ 价格或使用费的特点正好与税收相反： 它通常是自愿的； 有偿的； 支付与受益完全对应。
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（二） 价格或使用费
➢ 价格或使用费是政府部门取得收入的辅助手段， 是公共企业部门取得收入的主要手段。
➢ 财政学中需要考虑这样的问题： 是用税收来筹集资金还是用价格或使用费来筹集
资金；
应该如何制定合理的价格或收费标准。
➢ 国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门 （private sector）。
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二、 政府部门和公共企业部门
➢ 公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为 两个子部门。
➢ （一）政府部门 政府部门是指公共部门中不从事产品或服务的生
产和销售，主要依靠税收取得收入，免费或部分免 费地为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各 级地方政府部门的总体又被称为广义政府部门 （ general government sector）。
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（一） 税收
➢ 税收是政府部门取得收入的主要形式。 ➢ 不同的税收方式会对纳税人的行为以及整个国民
经济产生不同的影响。 ➢ 分析各种税收方式的经济影响，研究采用怎样的
税收方式来达到一定的社会和经济目标是财政学 在税收领域所关注的问题。
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（二） 价格或使用费
➢ 价格或使用费（ use charge）是公共部门中的单 位通过销售自己所生产的产品或服务，用有偿交 换来获得收入的形式。
乡级政府。 ➢ 政府横向组织体系：每一级政府都有众多得部门、
机构和单位。 行政、司法、立法机关及各委办、各厅局及下属
机关。
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一、 公共部门
➢ 一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共 资Hale Waihona Puke Baidu，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体 （机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体 系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门 （ public sector）。
➢ 视角的比较： 货币经济学：从货币与产品、价值形态与使用价
值形态的相互关系来研究经济。
区域经济学：从地区与地区之间的相互关系来研
究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现 为国际经济学。
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一、财政学的特殊视角
产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关
系来研究经济。
财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究
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（一） 实证分析
➢ 1. 实证分析
实证分析（ positive analysis）的目的是确认
事实，弄清因果关系。
它要回答的问题“是什么”、“会怎样”以及
“为什么”。
要回答“是什么”就要弄清事实，了解政府在
做什么，怎样做。
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（一） 实证分析
➢2. 实证分析方法 1）理论实证分析：用高度抽象的方法，从一 些基本假定前提通过逻辑推理导出分析结论。 2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因 果关系。
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学习要点
➢ 公共部门的收入和支出是衡量公共部门规模以 及考察政府活动内容的指标。
➢ 公共部门取得收入的方式有税收、价格或使用 费以及公债，
➢ 支出的方式有购买支出和转让支出。 ➢ 要全面了解政府对国民经济的干预，必须将各
种形式的隐性收支纳入财政学的分析范围。
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学习要点
➢ 在财政学的分析框架中，国民经济被分为公共 部门和私人部门，二者的比例结构体现了一国 财政政策的基本特征。
➢ 公共部门是政府的组织体系，分为政府部门和 公共企业部门两个部分，前者依靠税收取得收 入，并在相当大的程度上免费向社会公众提供 产品和服务；
➢ 私人部门则通过销售产品和服务来维持自身的 生存和发展。
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（三） 公债
➢ 整个公共部门从私人部门或国外得到的借款称 为公共部门借款需求。
➢ 公共部门借款需求实际上是将整个公共部门看 成一个整体来考虑公债，它只计算公共部门从 私人部门以及从国外得到的净贷款。
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二、 公共支出
➢ 公共部门的支出可以按多种方式分类，每一种分 类都为研究和分析政府活动提供了有价值的信息。
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（二） 规范分析
➢ 规范分析（Normative Analysis）：经济学中研 究评价社会经济状态好坏标准的理论称之为规范 分析。
➢ 规范分析回答的问题：应该怎样？ ➢ 意义：
确立了评价财政政策好坏的标准； 它所论证的理想状态就是财政政策目标。
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学习要点
➢ 公共提供、公共生产以及收入再分配是政府在 消费、交换、生产和分配各个领域中的活动。
➢ 确定公共提供与市场提供、公共生产与私人生 产以及市场分配与政府再分配的适当范围，选 择与目标相符的活动方式是财政学研究的重要 课题。
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引言：财政学研究的对象
➢ 财政学研究的对象是政府。 ➢ 政府与一般实体之间的区别：
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二、 政府部门和公共企业部门
这两个部门虽然同属于公共部门，但二者所从事的活动的性 质有所区别：
➢ 前者不以盈利为目的；而后者则以盈利为目的。 ➢ 前者一般不从事销售，后者必定要从事销售； ➢ 前者以财政拨款为主要收入来源，后者则以收入为主要收
入来源； ➢ 前者更大程度依据政府的指令行事，而后者则具有相对独
立性； ➢ 前者主要从事社会消费活动，后者则从事物质产品以及各
项服务的生产活动。
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（三）财政学的视角
➢
国民经济
政府部门
个人家庭部门
消费
公共企业部门 私人企业部门
生产
公共部门
私人部门
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（三）财政学的视角
➢ 在财政学的视角中，整个国民经济由公共部门和 私人部门两个部分组成，两者的相对比例关系体 现了一个社会公与私的分工结构。
➢ 财政学所有研究的基本问题可以归纳为： 政府活动对国民经济产生怎样的影响； 政府该做些什么，该怎样做； 政府如何才能做好它该做的事（管理学）。
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分析方法
➢ 为了回答这个问题，财政学必须进行两种不同性 质的研究： 1）实证分析； 2）规范分析。
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