国家十一五重点流域水污染防治战略规划

国家十一五重点流域水污染防治战略规划

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摘要：国家已经制定和实施了两个五年期的重点流域水污染防治规划，即“九五”和“十五”重点流域水污染防治规划。“十一五”重点流域包括海河、淮河、辽河、黄河中上游、三峡库区及其上游、太湖、巢湖、滇池以及松花江流域。目前，国家环保总局和有关部门已经完成重点流域“十一五”水污染防治规划制定工作。水污染防治规划《重点流域水污染防治“十一五”规划》是一个战略性的规划。该规划分析了目前重点流域水环境质量和水污染物排放现状，结合“十五”重点流域水污染防治和国家“十一五”社会经济发展战略目标，提出了重点流域水污染防治“十一五”规划目标和指标，确定了“十一五”重点流域水污染防治4项重点任务，估算了重点流域水污染防治投资需求，提出了相应的保障措施和配套政策。关键词：重点流域水污染防治“十一五” 战略规划

1．重点流域社会经济与环境现状

水资源受到严重污染，水体使用功能下降甚至丧失，不仅加剧了我国北方地区和城市的缺水问题，还使南方相对多水的地区和城市形成了“水质型”缺水。水污染已成为我国面临的最主要的水环境问题之一。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2010年全国GDP将比2005年增加43%以上，若不能实现以环境保护优化经济发展，流域废水排放量和COD 排放量将增加约25%以上，各流域大部分水域已无剩余COD容量，如不采取强力措施保护环境，水域环境面临继续恶化的威胁；黄河、淮河等流域经济发展低于全国平均水平，水污染治理资金筹措困难；群众环境意识日益提高与环境质量短期内难以根本改善的矛盾日益尖锐；海河、辽河、淮河等流域稀释水量匮乏；“三湖”流域存在典型的湖泊水体富营养化特征；部分流域存在特殊的水质要求，给治污工作带来更大的难度。总之，我国正处在建立以环境保护优化经济发展的关键时期，重点流域的水污染治理均面临着转变理念、创新机制、还清旧账、防治新污染产生的严峻挑战。《重点流域水污染防治“十一五”规划》（以下简称规划）编制工作在此背景下启动。

表1 重点流域社会经济概况

流域名称自然状况社会经济概况

流域面积

(万km2)水资源量

（亿m3）人口

（亿人）GDP

(万亿元)

淮河27

海河?

辽河?

松花江?

黄河中上游?400

三峡库区及其上游794723

太湖?2

巢湖48

滇池?

南水北调东线－－－－

南水北调中线

合计?

注：南水北调东线规划包含在淮河、海河等流域内。

规划范围包括淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、三峡库区及其上游、太湖、巢湖、滇池、南水北调东线、南水北调中线水源地11个流域，涉及23个省、市、自治区。表1是重点流域的概况。由表1可知，重点流域总面积约275万平方公里，水资源总量亿m3，总人口约亿，GDP约万亿元。重点流域水污染得到有效控制，全国的水环境质量将得到明显改善。

2005年，重点流域377个国控断面中，62个断面水质好于Ⅲ类，占％；92个断面达Ⅳ类，占％；59个断面为Ⅴ类，占％；164个断面劣Ⅴ类，占％。

淮河流域属中度污染，“十五”期间水质呈改善趋势，2005年劣Ⅴ类断面比例比2000年减少了26个百分点；海河流域属于重度污染，“十五”期间，水质总体呈改善趋势，2005年劣Ⅴ类水质断面比例比2000年减少了10个百分点；辽河流域属重度污染，“十五”期间，流域水质总体无明显变化，2005年劣Ⅴ类水质断面比例比2000年减少了5个百分点；松花江流域轻度污染，入黑龙江水质不能稳定达到Ⅲ类；黄河中上游流域属中度污染，黄河干流61%的断面达不到III类水质要求，兰州、白银、银川、石嘴山、乌海、包头、郑州等城市的饮用水安全受到威胁，渭河、汾河等支流污染严重，水质劣于Ⅴ类；三峡库区和上游区水质在保持稳定的前提下有所好转，但库区部分支流的局部水域富营养化加剧并发生水华，影响区水质有所恶化；太湖湖体处于中度富营养状态，“十五”期间，水质总体保持稳定，主要污染指标由总磷转为氨氮、总氮；巢湖湖体处于中度富营养状态，其中西半湖处于中度富营养化状态，东半湖处于轻度富营养化状态；滇池草海处于重度富营养状态，外海湖体处于中度富营养状态；南水北调东线水质有所改善，但南四湖等主要输水沿线水质不能稳定达到Ⅲ类。南水北调中线水源地丹江口水库水质良好，水质保持Ⅱ类。

2．重点流域水污染防治“十一五”规划的目标和指标

规划目标

根据“十一五”重点流域水污染防治规划，总体目标初步定为：到2010年，重点流域率先建立以水环境保护优化经济增长的发展模式，重点保护流域集中式饮用水源地水质，跨省界断面水环境质量明显改善，工业企业实现全面稳定达标排放，流域水环境监管、水污染预警和应急处置能力显着增强。

规划指标

在“十一五”重点流域水污染防治规划完成之后，要达到以下水质指标：淮河流域淮河干流基本达到III类；海河干流入海达到V类；辽河、大辽河入海水质达到V类；松花江入黑龙江水质达到III类；黄河干流水质基本达到

III类；渭河、汾河入黄河水质基本达到V类；三峡库区水质达到II类；太湖湖体水质保持稳定；滇池草海水质明显改善，外海水质保持稳定；巢湖湖体水质有所改善。表2是部分重点流域COD总量的控制目标，由表2可知，到2010年，重点流域COD排放量控制在万吨，比2005年削减%。新增城镇污水处理规模接近3000万吨/日，三峡库区及其上游、淮河流域、太湖流域城市污水处理率不低于80%，其他流域城市污水处理率不低于70%。

表2 重点流域COD总量控制目标

流域2005年排放量

（万吨）2010年排放量

（万吨）削减率（%）新增污水处理规模

（万吨/日）

海河638

淮河740

辽河288

松花江308

黄河中上游248

三峡库区及其上游

太湖?202

巢湖46

滇池2

南水北调中线?87

重点流域合计

重点流域水污染防治“十一五”规划的思路创新

我国重点流域“九五”、“十五”水污染防治规划，建立了“质量、总量、项目、投资”四位一体的治污体系，从流域水环境质量出发，推算水污染物总量控制指标，估算水污染治理项目和治理投资。但由于水环境质量目标制