第十三章 晚清的法律制度(DOC)
《中国法制史》电子课件 13清末法制改革
〔三〕钦定宪法大纲与十九信条 1.?钦定宪法大纲? 光绪三十四年八月初一日(1908年8月27日) 公布 共23条，由“君上大权〞〔14〕和“臣民 权利义务〞〔9〕两局部组成 宪政编查馆参照1889年?日本帝国宪法?制 定，删去日本宪法中限制君权的有关条款， 充分表达“大权统于朝廷〞 --张君权〔立法、行政、司法、军事〕 --附民权
〔三〕钦定宪法大纲与十九信条 1.?钦定宪法大纲? 君上大权 一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系， 永永尊戴。 二、君上神圣尊严，不可侵犯。 三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法 律虽经议院议决，而未奉诏命批准公布者， 不能见诸施行。 四、召集、开闭、停展及解散议院之权。 解散之时，即令国民重行选举新议员，其
〔一〕考察宪政与立宪方针
〔2〕专查：日本、德国 直隶总督袁世凯于1907年7月17日上奏： “请简明达治体之大臣，分赴德日两国， 会同出使大臣，专就宪法一门，详细调查， 博访通人，详征故事。何者为入手之始， 何者为收效之时〞 1907年11月，清廷派学部侍郎达寿考察日 本，外务部侍郎汪大燮考察英国，邮传部 侍郎于式枚考察德国
➢“束身自好之绅士，必不肯至公堂……〞
➢ 罪刑法定是否可行？
➢礼教派：“法缺乏以禁奸，盖民情万变，防不 胜防……〞
➢“比附援引是任人，罪刑法定是任法。任人之 弊在官，任法之弊在吏；任人之弊在国家，任法 之弊在奸民。两害相权取其轻，不如任人也。〞
宣统元年(1910) 正月诏旨:
“惟是刑法之源,本乎礼教,中外各国礼教不同, 故刑法亦因之而异。中国素重纲常,故于干犯名 义之条,立法特为严重……实为数千年相传之国 粹，立国之大本……凡我旧律义关伦常诸条,不 可率行变革,庶以维天理民彝于不敝。〞
〔一〕考察宪政与立宪方针
13第十三讲 清朝法律制度
（五）《大清律例》 清统治者取得全国政权之初，暂用 《大明律》。顺治二年（1645），即以 “详绎明律，参以国制，增损剂量，期于 平允”为指导思想，着手制订法典。三年 （1646年）律成，定名为《大清律集解附 例》，颁行全国。十三年复颁满文本。
大清律总目详细 大清律总目 凡四百五十八条 名例律 卷第一 计四十八条 吏律 职律 卷第二 计一十六条 公式 卷第三 计一十五条
嘉庆16年（1811）续修成《理藩院则 例》又习称“蒙古律”、“蒙古例”。这 是关于蒙古等北方少数民族的基本法，规 定了蒙地的盟、旗制度以及设官袭爵、职 守、边防、法律、朝觐等制度。
雍正时期即派驻藏大臣，乾隆初年确 立了达赖喇嘛政教合一的政权体制。颁布 及修订了《钦定西藏章程》、《西藏通 制》。
（六）《大清会典》 它是清代的基本行政法典。它始于康 熙时期。康熙二十三年（1684），康熙帝 令依照《明会典》体例起草清会典，历时 六年成书，共162卷。
该会典“以官统事，以事类官”，按 宗人府、内阁、六部、理蕃院、都察院、 通政使司、内务府、大理寺等机构分目。 每一机关条目下，开列其机构建制、官品 职数编制、职掌权限，并考述其沿革及附 载历年事例或则例。此次所编会典，人称 《康熙会典》。
约于天聪六年，皇太极遣派大臣“往 外藩蒙古诸国宣布钦定法令”，人称《盛 京定例》。这可能仅是关于蒙古地区的特 别法令。
（四）《崇德会典》 崇德元年（1634）皇太极复颁布《会 典》52条，今人称为《崇德会典》，仅是 天聪朝重要谕令的汇编，内容虽包括礼制、 官制、刑制、婚姻、诉讼、经济、宗教等 方面，但均相当简单。 清人入关前的法律制度均不过是君主 谕令汇编，没有有体例的成文法典，内容 也不完备。
《明律》官人分两级：五品以上有犯， 奏闻请旨，不许擅闻；六品以下，所司取 问拟议，闻奏区处。 《清律》不分级，凡在京、在外大小官 员，有犯公私罪者，所司实封奏闻，不许 擅私勾问。如旨准推问，依律拟议，奏闻 区处，仍候覆准，方许判决。清朝官员在 处罚上的特权，较明朝扩大。
中国法制史重点资料
6‘吾”“神以明老就成正“怀最他必不乱礼节要求。
宾要，用道“礼”“礼、周他阐述再次西周实行“三赦之法”:“一赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰蠢愚。
及痴呆者犯罪，除故意杀人外,依法赦免，不追究刑事责任2、区分故意与过失、惯犯与偶犯原则眚是过失之意，非眚，故意；非终为偶犯，惟终即惯犯。
有所区分，所认识，对故意犯罪和惯犯从严惩处，过失犯罪及偶犯从轻处罚。
西周还有：“三宥之法”，再宥曰过失，三宥曰遗忘”。
3、罪疑从轻、众疑从赦原则要求对可疑案件要认真明察，刑恰当。
《礼记·王制》还有：赦之”的说法，重的余地时，应从轻；时，应从重罪之上进行赦免，轻原则；并要求对疑案，应赦免其罪，体现众疑从赦原则。
的直接体现。
4、世轻世重原则：针对不同的具体情况要运用不同的刑罚，统一对待。
平国用中典；三曰刑乱国用重典。
征服的区域，应用轻典去治理，心，巩固统治；区域就应以常刑对待；域，要运用重典去达到社会的治理。
根据社会危害性大小区别对待的做法，现出周统治者刑事政策灵活，手段的成熟。
所继承。
(二)刑罚西周的五刑是墨、劓、剕(刖)、宫、大辟。
野蛮性有所减弱。
五刑之外还有流、赎、鞭、扑四种刑罚，与五刑合称“九刑”。
劓、剕(刖)流刑，其人身自由的刑罚。
处罚犯变礼易乐罪、约罪三种行为。
赎刑，是以钱财代替或抵销其刑罚。
时赎刑只适用于疑案，案都有钱来赎罪，可见，才能享有，赎金的。
因此，官吏的特权。
鞭刑，部。
主要是用于对贵族犯罪的惩罚。
扑刑，扑即杖，但两者目的不同，鞭刑侧重于惩罚，2、不孝不友罪3、4、寇攘奸宄罪：“寇”为抢劫，夺取，“奸”为在内为乱，恶，即出于劫货目的而杀人的，死刑。
5农时进行农业生产，制裁。
式，商品经济难以发达，事性法律为其主要内容。
3、法律具有早熟性：没有民法并不代表没有民商事法律行为，要集中在礼。
祭祀年年都要进行，落都要进行，通过几千年的发展，的规则是非常完备的。
法律行为，国家对这个领域不加干预，且礼经过几千年，非常成熟了，煌的文明。
法制史 清朝的法律制度(下)晚清的立宪修律
律 英国 关事
第二节清末修律的背景与指导思想
一、修律的背景 二、修律的指导思想 1．西法与中法结合，务期中外通行 2．修律与研核法理结合 3．修律与促进法制文明结合 三、贯彻修律指导思想中的斗争与妥协
第三节 预备立宪与宪法性文件
一、预备立宪与宪法大纲的制定 二、资政院和咨议局章程的制定 （一）《资政院院章》的制定与资政院的召 开 （二）《咨议局章程》的制定与各省咨议局 的召开 三、《重大信条十九条》的颁布
第四节 行政法律
一、则例与监察法的修订 （一）则例的增修 （二）监察法规的修订 二、颁布新官制法，草拟行政纲目 三、制定调整印刷物的法律——言论自由问题 （一）《大清印刷物专律》 （二）《大清报律》
第七节 刑 法
一、刑律的修订过程 （一）《现行刑律》 （二）《刑律草案》 二、《大清刑律》的主要内容 （一）“更定刑名” （二）“酌减死罪” （三）“死刑惟一” （四）“删除比附” （五）“惩治教育”
第八节 程序法的制定与司法改 革 一、程序法的制定
（一）《刑事诉讼律草案》的基本内容 （二）《民事诉讼律草案》的基本内容 1．审判衙门 2．当事人 3．普通诉讼程序 4．第一审诉讼程序 5．上诉程序 6．再审程序 7．特别诉讼程序 二、司法机关的改革
4、领事裁判权的影响： 、领事裁判权的影响： 中国丧失司法权， 中国丧失司法权，加深了中国社会 的半殖民地半封建化。直到 的半殖民地半封建化。直到1943年才在 年才在 法律上正式废除领事裁判权， 法律上正式废除领事裁判权，而中国人 民真正完全掌握自己的司法主权， 民真正完全掌握自己的司法主权，则是 在新中国诞生以后。 在新中国诞生以后。
清代的法律制度
清律例》是以《大明律》为蓝本完成的，它是中国
传统封建法典的集大成者。汉、唐以来确立的封建
法律的基本精神、主要制度，在《大清律例》中都
得到了充分体现；同时，《大清律例》的制定又充
分考虑了清朝的政治实践和政治特色，在一些具体
制度上对前代法律有所发展和变化。
2、各部院则例的制定
（1）一般则例：针对部院一般行政事务而定 的则例。
（二）扩大了谋反、大逆罪的范围。 （三）对危害治安及财产的犯罪也加重处
罚。 （四）严惩思想异端，大兴文字狱威慑知
识分子。
庄廷鑨文字狱案（明史案）
此案发生在清朝康熙二年（1663）， 是康熙朝首例文字狱案。浙江吴兴县巨富庄 廷鑨以重金购得原明朝相国朱国桢所著《明 史》，据为己有，并请人刊刻。其中称努尔 哈赤为建州都督，没有写清帝年号，而写南 明年号，多有指斥满清之语。案发后，刑部 遣侍郎审理此案。但此时庄廷龙已死，朝廷 仍下令开棺戮尸，并株连七十余人，包括庄 廷鑨之弟及为此书作序者、刻者、读者、藏 书者等。（据《康雍乾间文字狱》第5页）
雍正：爱新觉罗·胤禛 （1722—1735年）
（4）乾隆年间的律文修订
①《大清律例》的完成
乾隆元年开始制定，乾
隆五年（公元1740年）正式
颁行天下。
这标志着满族统治者吸
纳汉文化，探索统治策略的
复杂过程的基本完成。
乾隆帝：爱新觉罗·弘历 （1711—1799）
②《大清律例》的篇章体例
国颁布《盛京定例》 4、1634年，皇太极颁布《崇德会典》 清入关前的法律制度均不过是君主谕令汇
编，没有有体例的成文法典，内容也不完备。
（二）清入关后的法 制概况
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清末的法律制度
1）清末变法修律的影响：
1，中华法系解体
2，为中国法律近代化奠定的初步基础
3，第一次全面系统的向国内介绍和传播先进的法律制度
4，客观上有助于中国资产阶级经济的发展和教育制度的近代化
2）钦定宪法大纲：中国近代史上第一个宪法性文件
3）十九信条：仍强调皇权，对人民权利只字未提，暴露虚伪性
4）咨议局和资政院：地方和中央的咨询机构
5）大清现行刑律——过渡性
6）大清新刑律——中国历史上第一部近代意义上的专门刑法典
7）大清商律草案——未正式颁行
8）大清民律草案——为正式颁行
9）刑部改法部，大理寺改大理院，实行审检合署
10）实行四级三审制度
11）初步规定了法官及检察官的考试任用制度
12）领事裁判权（被告主义）
13）会审公廨：凡涉及外国人案件，必须有领事官员参加
会审；凡中国人与外国人间的诉讼案，由本国领事裁判或陪审，甚至租界内的纯属中国人之间的诉讼也由外国领事观审并操纵判决。
12第十三章晚清的法制变革
练习题 1 、2、3、4 、5 、 6 、7 第一节 清末的预备立宪 第二节 清末修律 第三节 司法体制的变化
练习题 1
下列有关清末变法修律和司法体制变革的表述哪 一项是错误的？ A、清末修律在法典编纂形式上改变了传统的“诸法合
体”形式，明确了实体法之间、实体法与程序法之间的 差别 B、清末修律使延续了几千年的中华法系开始解体，同 时也为中国法律的近代化奠定了初步基础 C、在司法机关改革方面，清末将大理寺改为大理院， 作为全国最高审判机关；改刑部为法部，掌管全国检察 和司法行政事务，实行审检分立 D、清末初步规定了法官及检察官考试任用制度
五、《大清民律草案》
宣统元年,修律馆聘请松冈义正为顾问,宣统元年二 月修律馆定《大清民律草案》为五编共36章1569 条。包括：总则、物权、债权、亲属、继承。 《草案》在内容上体现了当时最先进的民法理论， 前三编“注重世界普通之法则”“原本后出最精确之法里”,但后两编以
答案： C
练习题 2
A.1908年颁布的《钦定宪法大纲》作为中国近代史上 第一部宪法性文件，确立了资产阶级民主共和国的国家 制度 B.《十九信条》取消了皇权至上，大大缩小了皇帝的权 力，扩大了国会与内阁总理的权力 C.清末成立的资政院是中国近代第一届国家议会 D.清末各省成立了谘议局作为地方督抚的咨询机关，权 限包括讨论本省兴革事宜、预决算等
在中国历史上第一次出现了既分立又制约的政权组织形式。
从总体观察，咨议局不失为地方权力机关，督抚是执行机关，
3、设立资政院
1909年8月颁布《资政院章程》，规定资政院 “以取决公论,预立上下议院基础为宗旨”，是向国会过渡 的权力机关，1910年9月正式成立资政院。 资政院是中央“咨询机关”，一切决议须会同军机大臣 或各部行政大臣具奏，“请旨裁夺”，皇帝可以特旨 谕令的形式令资政院停会乃至解散。议员大部 尽管资政院的权力只是纸上的东西，但还是保持了一定的
中国法制史(全)
第二章：西周法律制度（公元前1046年——前771年）第一节：立法概况一、西周的立法指导思想（一）天罚思想（二）明德慎刑（三）礼治思想1、周公“制礼作乐”，将夏商的礼发展成一整套以维护宗法等级制为核心的行为规范以及相应的典章制度、礼节仪式，这就是“周礼”。
2、礼的职能：（1）礼的首要职责是维护等级制度。
（2）礼的第二大职能在于预防犯罪，抑制反抗活动。
（3）礼还能起防民的作用。
3、西周的礼作为一种规范，兼有道德和法律双重属性、教化和防范两方面的意义，利用带有原始宗教色彩的“礼”实行统治，即“礼治”，是西周的一大特色。
二、西周的立法活动（一）周礼1、周公制礼是西周最早的立法。
2、周礼：周公“制礼作乐”，将夏商的礼发展成一整套以维护宗法等级制为核心的行为规范以及相应的典章制度、礼节仪式，这就是“周礼”。
周礼成为维护分封、宗法、继承制度，调整政治权力、经济利益、婚姻家庭等各种规范的准则。
3、周礼的内容：“五礼”（1）吉礼：居五礼之首，是祭祀方面的礼节仪式。
（2）凶礼：对各种不幸事件进行悼念、慰问方面的礼节仪式。
（3）宾礼：用于朝聘会同，是天子款待来朝会的四方诸侯和诸侯派遣使臣向周王问安的礼节仪式。
（4）军礼：用于征伐，是军事活动方面的礼节仪式。
（5）嘉礼：；饮宴婚冠、节庆活动方面的礼节仪式。
4、礼的基本原则是“亲亲”，“尊尊”，亲亲为孝，要求父慈、子孝、兄友、弟恭；尊尊为忠，要求下级服从上级，各级贵族都要听命于天子；亲亲与尊尊说明维护王权与族权是礼的核心。
（二）《九刑》1、《左传·昭公六年》：“周有乱政，而作九刑”。
2、《九刑》是周初旧有的九篇刑书，随着西周政权的稳定和阶级矛盾的尖锐，《九刑》又经过修订。
3、九刑的解释。
4、春秋时的叔向把“禹刑”、“汤刑”、“九刑”都看作“叔世”（乱世）的产物，不符合实际。
（三）《吕刑》1、吕侯主持制定了西周后期一部重要法典《吕刑》，又称《甫记》。
2、《吕刑》的主要内容是规定刑罚的种类及适用刑罚的原则。
中国法制史论文 晚清法律制度变革的启示
晚清法律制度变革的启示摘要：1840年以来，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。
清政府司法主权遭到践踏。
为了挽救危局，被迫进行自上而下的修律变革。
先后颁布了《钦定宪法大纲》、《十九信条》，还进行了大规模的修律。
清末大规模的立法，参照了西方资产阶级法律体系和法律原则，为中国法律的近代化奠定了初步的基础。
关键词：清政府法律制度变革1840年英国发动了侵略中国的鸦片战争。
中国的历史发展从此发生了重大的转折，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。
清政府被迫与西方帝国主义签订了丧权辱国的不平等条约，西方列强获取了领事裁判权，清政府的司法主权遭到践踏。
1900年到1911年，清政府为了挽救危局，被迫进行自上而下的修律变革。
这就是晚清法律制度变革的背景。
而在这一时期，中国人的法观念也有了重大变化。
主要表现在：清朝统治集团由盲目排外到提出“中体西用”，由维护三纲到批判三纲，由专制神圣到君宪、共和观念的产生与传播，由以人治国的观念到以法治国观念的萌芽，由司法与行政不分到司法独立，由以刑为主到诸法并重。
尽管这些新的观念并未深入到社会的各个阶层，但是这些观念为清末的修律和司法改革做了铺垫，成为晚清法律制度变革的一个奠基。
清末修订法律历史大约为十年，初步建立了仿大陆法系的法律体系，取得了多方面的成就。
主要体现在以下几点。
清王朝于1908年颁布《钦定宪法大纲》。
《钦定宪法大纲》是中国历史上的第一个宪法性文件。
作为清政府“预备立宪”的一个步骤，《钦定宪法大纲》在共23条正文和附录里阐述了“君上大权“臣民权力义务”等内容。
无论在结构形式上还是在条文内容上，都体现了“大权统于朝廷”的精神。
《钦定宪法大纲》实质在于给封建君主专制披上宪法的外衣，以法律的形式确认君主的绝对权力，皇帝专权，人民无权，体现了清朝贵族企图继续维护专制统治的意志和愿望。
在辛亥革命武昌起义爆发后，清政府又抛出了一个宪法性文件：《宪法重大信条十九条》，即《十九信条》。
相比于《钦定宪法大纲》，《十九信条》在形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了国会和总理的权力。
鸦片战争后清朝的法律制度
第十二章 鸦片战争后清朝的法律 制度 (公元 公元184O年一 年一1911年) 公元 年一 年
授课教师：孙光妍 授课教师：
1
第一节 清末的预备立宪
一、预备立宪的发生及其性质 清朝统治者宣布预备立宪的目的，一是为 清朝统治者宣布预备立宪的目的， 假借立宪之名，行抵制革命之实； 假借立宪之名，行抵制革命之实；二是为 适应帝国主义侵略政策的需要， 适应帝国主义侵略政策的需要，借以取得 帝国主义的进一步支持，其实质， 帝国主义的进一步支持，其实质，是为了 继续维护封建君主专制主义政权。 继续维护封建君主专制主义政权。
13
四、清末法律的特点
(一)在立法指导思想上，奉行“中外通行”原 则，既维护封建君主专制统治，又要考虑保护帝 国主义利益，是封建地主买办阶级和帝国主义意 志的体现。 (二)在法律内容上，一方面抄袭资本主义国家的 法律原则和法律条文，另一方面仍继续搬用以纲 常礼教为思想基础的封建法律。 (三)在一定程度上打破了重农抑商的传统政策， 承认和保护私营工商业，提高了工商业者的社会 地位，促进了民族工商业的发展。
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三、诉讼法和法院组织法
在中国，单独规定司法机关组织的法律也始于 清末。为了配合清末司法制度的改革，清政府陆 续颁布了《大理院审判编制法》、《法院编制法》 等有关法院组织的法律。 《大理院审判编制法》共五节，四十五条，于光 绪三十二年，1906年颁行。 《法院编制法》系仿照日本的《裁判所构成法》 拟成，共十六章，一百四十六条，于宣统元年， 1910年2月颁行。
新刑律草案脱稿后，立即受到猛烈攻击。 新刑律草案脱稿后，立即受到猛烈攻击。 以张之洞、 以张之洞、劳乃萱为代表的坚持封建的纲 常伦理的“礼治派” 常伦理的“礼治派”与以沈家本为代表的 主张效仿资产阶级法制的“法理派” 主张效仿资产阶级法制的“法理派”展开 了激烈的论争。 礼法之争” 了激烈的论争。即“礼法之争”。 在“礼治派”强大的压力下，“法理派” 礼治派”强大的压力下， 法理派” 被迫妥协， 被迫妥协，同意在新刑律后增加充满封建 性内容的《暂行章程》五条。 性内容的《暂行章程》五条。
[指南]鸦片战争后清朝的法律制度
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鸦片战争后清朝的法律制度这个时期法律思想的发展，大致经历了下列几个阶段：鸦片战争时期。
在人民大众反侵略斗争的推动和影响下，从封建统治阶级中分化出来一部分比较开明的地主阶级改革派。
其代表人物是龚自珍、魏源、林则徐等。
他们要求抵抗外国资本主义的侵略，批判腐朽的封建政治法律制度，倡导“更法改图”，主张了解和学习西方，“师以长技以制夷”。
他们是中国近代第一批睁眼看世界的先进人物。
太平天国革命时期。
在轰轰烈烈的太平天国农民革命斗争中，产生了洪秀全平等平均的农民革命思想。
其法律思想具有反对封建专制的特点，但又表现出重刑惩罚主义。
在太平天国后期主持朝政的洪仁洪仁玕，制定了带有资本主义性质的施政纲领《自政新篇》，较全面的阐述了发展资本主义的思想，提出了一些实行资产阶级法制的主张。
洋务运动时期。
第二次鸦片战争后，在封建统治集团内部出现了洋务派和顽固派。
洋务派提出“自强”、“求富”的主张，开展了以创办近代军事工业和民用企业为内容的洋务运动。
同时，他们维护纲常名教，主张宽猛相济，“采西法以补中法之不足”。
戊戌变法时期。
从十九世纪七八十年代开始，出现了资产阶级早期改良主义思想。
这种思想迅速发展，成为一场规模浩大的政治运动—戊戌变法运动。
为了求妄图存，资产阶级改良派提出变法维新的主张，要求自上而下地用改良的办法发展资本主义，建立资产阶级君主立宪政体，以资本主义的法律制度取代封建主义的法律制度。
二、沈家本修律的指导思想1、西法与中法通行，务期中外通行“务期中外通行”是晚清修律的宗旨和指导思想2、研核法理表现：罪刑法定；法律体系；强化程序法作用三权分立；法院编制法3、促进法制文明（1）删除酷刑（2）减少死刑条数（3）禁革买卖人口和蓄养奴婢——沈家本法律思想中最具有民主光彩的部分，反映了人权主义思想（4）改良监狱清末修律的主要特点1.在立法指导思想上，清末修律自始至终贯穿着“仿效外国资本主义法律形式，固守中国封建法制传统”的方针。
清朝法律制度
清朝法律制度清朝法律制度第一节清朝法律制度一、立法概况（一）立法指导思想：“详译明律，参以国制”为了维护在中原地区的新统治秩序，采取了“以汉治汉”的策略，在原有的“参汉酌金”基础上，提出了“详译明律，参以国制”的立法指导思想。
以《大明律》为模范制定的《大清律例》和仿照《大明会典》制定的《大清会典》、各部院则例，都是“详译明律，参以国制”思想的实施。
（二）《大清律例》《大清律例》于乾隆五年（1740年）正式颁行天下。
《大清律例》的结构形式、体例、篇目与《大明律》基本相同，共分名例律、吏律、户律、礼律、兵律、刑律、工律七篇，律文436条，附例一千余条。
自乾隆年间修订完成后，《大清律例》成为清朝的基本法典，律文部分基本定型，极少修订，后世各朝只是对律文之后的“附例”予以增修。
（三）《大清会典》为了规范国家机关的组织活动，加强行政管理，提高统治效能，清政府仿效明朝，先后编制了《康熙会典》、《雍正会典》、《乾隆会典》、《嘉庆会典》、《光绪会典》，合称“五朝会典”，统称《大清会典》。
在内容上，《大清会典》详细记载清朝各级国家机关的职掌、事例、活动规则与有关的制度，在编纂上遵循“以典为纲，以则例为目”的原则。
《大清会典》是清朝行政立法的总汇，反映了清朝立法上的重要成就，也是中国古代行政立法的完备形态。
（四）则例则例是清朝针对中央各部门的职责、办事规程而制定的基本规则，是规范各部院政务活动、保障其正常运转的行政规则。
则例为数众多，可视为洁政府的行政法规，是法律体系的重要组成部分。
则例自康熙朝开始制定，主要分为两类：一般则例和特别则例。
则例作为重要法律形式之一，是清朝的一项创造，在国家行政管理方面起着重要作用。
（五）适用于少数民族聚居区的法规清王朝是一个统一的多民族国家，清政府除制定全国统一的基本法典外，还制定了一系列适用于各少数民族聚居区的专门法规，如《蒙古律例》、《理藩院则例》等等。
这些法律体现了少数民族的风俗民情，具有因族、因俗、因地制宜的特点，有些法律开始带有临时性质，在实行中因其有利于清朝统治，遂成定律。
清末法律制度
17、会审公廨 是在租界内设立的会审机关，对于中国 人与外国侨民之间发生的诉讼，由中国地 方官与领事官会同审断。
18、《钦定宪法大纲》的颁布及主要内容。 光绪三十四年（公元1908年）迫于内外政治压力，颁布 了由宪政编查馆制订的《钦定宪法大纲》，成为中国法制 史上首部具有近代宪法意义的法律文件，用资产阶级宪法 形式为君主专制制度披上了合法外衣。宪法的产生，要求 其它法律与其相适应，这就必然导致旧有中华法系诸法合 体的破裂，从而使清末立宪成为中华法系解体的开端。 主要内容： 内容基本抄自1898年日本帝国宪法，《钦定宪法大纲》 共二十三条，由正文“君上大权”和“臣民权利义务”两 部分组成。 “君上大权”共十四条，赋予了皇帝颁行法律、发交议 案、召集或解散议院，设官制禄、统帅陆海军队、宣战媾 和、订立条约、宣布紧急戒严以及总揽司法审判等大权。 “臣民权利义务”九条，重心是纳税、当兵及遵守法律 等项义务。同时规定了在法律范围内，所有言论、著作、 出版、集会、结社等事项，准其自由，臣民非依法规定， 不受逮捕监禁处罚；以及进行诉讼，专受司法机关审判等。
22、《大清新刑律》的结构变化。 23、《大清新刑律》的主要内容。 24、《大清民律草案》的结构、主要内容及 地位。 25、清末《法院编制法》中规定的审级制度。 26、如何全面理解领事裁判权？
1 、“五不议”原则 是清政府改革中央官制的原则，即“军机处事 不议”，“内务府事不议”，“旗事不议”， “翰林院事不议”，“太监事不议”。 2、谘议局 是清末“预备立宪”过程中清政府设立的地方 咨询机构，于1909年开始在各省设立。 3、资政院 是清政府在清末“预备立宪”过程中设立的中 央咨询机关，于1910年设立。 4、《钦定宪法大纲》 清末预备立宪的一部宪法性文件，光绪三十四 年颁布，中国法制史上首部近代宪法意义的法律 文件。大纲的内容基本抄自1898年日本帝国宪法。 共二十三条，分正文和附录两部分。
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第十三章晚清的法律制度1.试述晚清预备立宪的背景？答：预备立宪——指清朝政府在1906年以后推行的一场以预备“仿行宪政“为各的政治活动。
背景：（1）国际上《辛丑条约》后，列强要求清政府改革政治体制，完善法律和司法制度；（2）国内中国民族资产阶级要求尽快改革政治体制，建立更有利于资本主义快速发展的国内环境，分享清朝政府的部分权力，新兴的资产阶级立宪派是他们的代言人；（3）以孙中山为首的资产阶级革命派力量汇聚，成立了中国历史上第一个资产阶级政党—同盟会，提出“驱除靼虏，恢复中华，建立民国，平均地权”的口号，有计划有组织的在全国各地发动了一系列推翻清经济的武装起义，对清经济形成极大的威胁；（4）20世纪初，国内民众因不满清政府统治而自发地起来斗争的形势也越来越高涨，1904年日俄在中国领土上爆发了一场战争成为清廷预备立宪的直接导火线。
1905年底清派以载泽为首的五大臣出洋考察各国宪政。
载泽提出实行立宪政体的三大好处：A皇位永固：政府可更替，皇室和君主可世代延续：B外患渐轻：列强对中国的歧视态度会改变；C内乱可弭：立宪派与朝廷目标一致，内乱瓦解。
还建议以德国、日本的宪政模式为学习榜样。
1906年将考察政治馆改为宪政编查馆，直属军机处，作为立宪专门机构，负责办理宪政，编制法律，统计政要。
预备立宪次第展开。
2.试述晚清预备立宪的主要活动？答：一、官制改革：预备立宪始于官制改革。
先后公布了《资政院院章》《谘议局章程》《钦定宪法大纳》。
官制改革的原则是仿照西方三权分立的原则，使立法、行政、司法三权并峙，各有专属，相辅而行。
具体资政院掌立法，行政各部掌行政，大理院主审判而法部行监督。
在推进官制改革的同时，清还颁布了一系列与之配套的法律法规，以调整行政法律关系，规范行政行为：《内阁官制》《学部官制》《法部官制》《民政部官制》《陆军部管制》《农工商部职掌事宜》《度支部职掌员缺章程》《商部开办章程》《州县改选章程》《外官考验章程》等。
二、钦定宪法大纳的颁布及其内容。
影响：（1）颁布：1908年8月颁行大纲，明确宣布预备立宪以九年为期，并明确以大纲为准则正式实施宪政。
钦定宪法大纲的颁布是预备立宪活动的关键步骤。
（2）编订：由宪政编查馆编订，共23条，内容包括君上大权和臣民权利义务两部分。
（3）内容：A首先强调君权的地位和君主的神圣。
B其次关于臣民权利义务的规定：人民有当兵、纳税和服从清政府法律的义务，虽虚伪地规定了人民有言论、出版集会、结社和人身等自由权利，但又规定必要时皇帝得以诏令限制臣民之自由。
（4）影响：它的重心仍然是维护君上大权，用宪法的形式把皇帝至尊的地位和至高无上的权力加以确认而已。
所以，一经颁布，清立宪的真实意图立刻暴露，马上遭到国内外的强烈批评与反对，不仅资产阶级革命派没有因此停止革命活动，就连统治集团内部的部分改良派也大感失望，清朝的统治陷入更深的危机之中。
三、资政院和谘议局的设立：中央筹建资政院，各省筹设谘议局.谘议局——属于地方议会性质的机构。
1908年7月，颁布《谘议局章程》规定：谘议局为各省采取舆论之地，以指陈通省利病、筹计地方治安为宗旨。
实际变为督抚的咨询机构.谘议局议员由州县选举产生，采用复选制，由选举人选出若干选举议员，再由选举议员选出议员，并对选举和被选举的资格都做了极严格的限制。
资政院——1909年8月颁布了《资政院章程》，宣告资政院以取决公论，预立上下议院基础为宗旨，明确资政院是向国会过渡的权力机关、其职权包括：负责法典的修订修改，议决国家的预决算、税法、公债，对行政机构实施监督，决定其他奉旨交议的事项等；另一方面又规定，资政院所议决的事项须奏请皇帝裁夺。
资政院议员的产生有钦定和民选两种，数量上各占一半。
1910年10首次开院议事，通过了,《请速开国会奏折》，清廷收到后立即宣布将原定的九年预备立宪期改为五年，答应于1913年召开国会，并于国会召开前成立责任内阁。
四、《宪法重大信条十九条》的颁布：1911年11月3日颁布，简称十九信条。
它采纳英国式的虚君共和模式，规定皇帝之权仅限于颁布由国人起草、议决的宪法；任命国会公举的总理大臣和总理大臣推举的国务大臣；经国会议决，得缔结国际条约、宣战、颁布国会之议决事项；统率海陆军，但对内使用时就依国会议决之特别条件，此外不得调遣；不得以命令代法律；皇室大典不得与宪法相抵触，皇室经费之制定及增减，由国会议决；官制官规，以法律定之。
它提高了国会的地位，加强了国会的权力和监督作用。
议员由国民公选产生。
还明确有了要实行责任内阁制，扩大了内阁总理的权力。
内阁总理由国会选举产生，有权推举国务大臣，组织内阁；受到弹劾时有权解散国会。
它还规定了皇权、立法权、司法权和行政权的制衡原则。
十九信条关注的仍然是皇权、内阁、国会等内容，只字末提臣民权利义务的内容，一方面反映出当时势紧迫，起草者来不及考虑，另一方面反映出民主、人权、平等等观念还没有真正在中国普及，传统的重权力而轻权利的观念仍然占主导地位，思想启蒙任务重。
五、预备立宪的实质、影响与意义；（1）实质：是一场政治欺骗活动。
是用来应付时局，取悦列强，缓和内外矛盾和舆论压力、政治压力，遏制革命形势，以达到消除统治危险的目的。
（2）影响：A它推出的系列政策在实施的过程中加剧了中央与地方、满洲贵族与汉族权贵之间、阶级之间的矛盾，在本来就矛盾交错的社会背景下引发了更多的社会混乱，加速了辛亥革命的发生，也加速了清朝的灭亡，从另一方面催生了新的民主共和政治制度的诞生。
B 预备立宪的过程中产生的一些新机构，如资政院、谘议局等，却是封建政体的异体。
在一定程序上改造了群主专制制度，直接冲击了根深蒂固的专制政体。
C 引进了西方国家的近代法律理念，传播了宪政文明。
这个过程也培养了一大批具有初步宪政法律素养的法律人才，。
为我国近代宪政运动的发展创设了条件，也为我国近代法律的现代化奠定了基础。
3.晚清修律的背景和指导思想？答：背景：A 是清政府在各种压力下被迫推行的一次自上而下的重大法律变革。
B 也是国内政治经济发展、法律文化进步的内在需要。
C 光绪二十八年1902年，清廷筹建修订法律馆，作为负责修建的专门机构。
任命时为刑部左侍郎的沈家本、出使美国大臣伍廷芳为修订法律大臣，主持修律事务。
1904年5月，修订法律馆开始工作，清末修律正式启动。
指导思想：A 西法与中法相结合。
务期中外通行是清廷决定修建时已定下的原则之一。
沈家本采取灵活手段，做到引进西法，仿行西法又不颠覆根深蒂固的传统礼法原则，最终实现新法规缓慢推行。
B 修律与促进法制文明相结合：通过删除酷刑、禁止买卖人口和蓄养奴婢、改良监狱等措施，逐步改变了清法律落后与野蛮的现状，促进了法制文明，为中国法制的近代化打下了基础。
C 修律与传播法律新思想相结合：沈家本从变法修律的需要出发，组织翻译大量西方法学著作，探讨西方法理学，从以指导改革旧律，建立新律，同时传播新思想，培养新式法律人才。
4.晚清修律的主要内容？答：清修律包括两个基本方面：一是删修旧律旧例，改订刑罚制度，废除一些残酷的刑种和明显不合时宜的制度，以公布《大清现行刑律》为代表；一是制定新律，包括公布了《大清新刑律》《大清民律草案》《大清商律草案》《大清刑事诉讼律草案》《大清民事诉讼律草案》等一系列新法律。
一、颁行《大清现行刑律》：它主要在《大清律例》的基础上修改而成，于1910年5月正式颁行，共36卷，并附有《禁烟条例》12条和《秋审条例》165条。
改动主要有：（1）改律名为现行刑律，并突出刑律二字，区别与旧律。
（2）取消了旧律按吏、户、礼、兵、刑、工六部名称而分的六律总目。
现行刑律除保留名例作为总则外，将各条按其性质分为三十门.仍将服制列于篇首。
（3）依现实情况对条款进行调整、删节：A 因时事变化而过时的条款，近代已经解禁或与新政不符合的规定。
B 一些特权条款被删除。
C是一些关于婚姻、继承、析产、田宅、钱债等纯属民事范围制裁的条款均去除，以示民事法与刑事法的区别。
D 改革了刑罚制度，废除了一些封建的刑罚方法，删除了凌迟、枭首、戮尸、刺字等刑罚及缘坐制度，改笞杖为罚金、苦役，并停止刑讯、确立了以罚金、徒刑、流刑、遣刑、死刑等为主要内容的新的刑罚体系。
E 增加了新的罪名，如妨害国交。
妨害选举等。
二、制定并公布《大清新刑律》：它是中国历史上第一部近代意义上的专门刑法典，1911年一月分布，预备1913年起实行。
但公布后清灭亡，未施行。
分为总则、分则两编，它较多吸取了西方刑法思想和原则，采用了西方刑法的体例、结构、基本规范和刑制，是中国传统刑法的一次质的飞跃，是中国法制近代化过程中的标志性法典。
共53章411条，另附暂行章程5条。
突破体现在以下：（1）改变了旧律体制，抛弃了诸法合体的编纂形式。
总则为刑法的基本原则，分则为具体的罪名。
新律已具备了近代意义上的刑法典的特征。
（2）确立了新的刑罚制度。
主刑由重到轻分为死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金五种。
从刑分为褫压公权与没收财产两种。
死刑中废除了斩刑，一律改为绞刑，并将在闹市执行改在监狱内执行。
（3）减少死刑条款，减轻刑罚。
对数罪并罚的量刑实行限制加重主义，注意对罪犯实行感化教育，使其改过自新。
采用了缓刑和假释制度，对刑责规定了追诉和执行的时效，过了时效可免予追诉和处罚。
（4）采用了近代西方的刑法原则，实行罪刑法定主义。
删除了比附制度，强调刑罚不溯及既往。
三、《大清民律草案》：是中国历史上第一部专门民法典草案，由清政府命令修订法律馆编定。
分总则、债、物权、亲属、继承共5篇36章1569条于1911年起草完成，但是辛亥革命即爆发未实施。
该草案贯穿了务期中外通行的宗旨，通篇采用资本主义民法的形式，移植了大量西方民法的规定与制度，迎合了当时中国民族资本主义经济发展的要求，基本满足了中产阶级对私人平等的渴望和对私人权益进行法律保护的要求，同时，法典又兼顾了中国的传统习惯，能从实际出发，对各地民间习惯进行了大量调查并注意吸收，表现了尊重事实的客观态度。
四、《大清商律草案》和其他商事立法：1903年作为新政的重要措施之一，清廷设立了商部，1908年起草完毕。
包括总则、商行为、公司法、海船法、票据法五编，共1008条。
不合当时中国国情未能颁行。
1910年编成《改定商律草案》，是一部比较成熟的商法典草案，但因清灭亡而告终。
北洋政府经修改、调整，编成《商人通例》和《公司条例》并正式颁行。
五、诉讼律的制定：沈家本提出“以刑法为体，以诉讼法为用”的原则。
1906年《大清刑事民事诉讼法》草案完成，它采用民事刑事诉讼合一的体例，分总则、刑事规则、民事规则、刑民事通用规则、中外交涉案件处理规则等五章，引进了大量西方诉讼原则和制度，首次在中国引进了陪审制度和律师制度。