我国土地储备法律制度的问题与完善
储备土地管理制度
储备土地管理制度是指国家为了应对经济社会发展需要而实行的一项土地政策。
储备土地是指由政府按照一定程序从农用地、建设用地中划出的，暂时没有开发利用的土地。
储备土地管理制度的建立和完善，对于保障国家土地资源的合理利用、提高土地利用效率、促进经济发展具有重要意义。
本文将从储备土地的分类、管理制度的内涵、法律法规的制定、运行机制的建立以及存在的问题与解决措施等方面进行阐述。
一、储备土地的分类储备土地根据其用途和性质可以分为工业用地、农业用地、生态用地和公共设施用地等。
工业用地主要用于工业生产和经营活动，具有较高的经济价值；农业用地则主要用于农业生产和农村建设，对于保障粮食安全和农村发展至关重要；生态用地则用于保护生态环境和生物多样性，维护生态平衡；公共设施用地则用于建设公共设施，提供基础设施和服务。
根据土地用途的不同，储备土地管理制度也需要因地制宜，有针对性地制定与实施相应的管理措施。
二、储备土地管理制度的内涵储备土地管理制度主要包括储备土地的规划、划拨、管理和监管等环节。
首先，储备土地需要进行规划，确定其用途和区域分布；其次，需要进行划拨，将储备土地划拨给需求方，保证其合理利用；另外，储备土地还需要进行管理，确保储备土地的质量和价值不受损害；最后，需要进行监管，加强对储备土地使用情况的监督，及时发现和处理问题。
三、法律法规的制定储备土地管理制度的建立需要依据相关的法律法规。
我国土地管理制度是以土地管理法和土地管理法实施条例为基础的。
土地管理法是国家土地管理制度的基本法，明确了土地管理的原则和要求；土地管理法实施条例则对土地管理法进行了细化和补充。
此外，还需要有一系列的地方性法规和规章制度，以便更好地落实储备土地管理制度。
四、运行机制的建立储备土地管理制度需要建立一套完善的运行机制。
首先，需要建立健全的储备土地管理机构，明确各部门的职责和权限，形成协同合作的工作机制；其次，需要建立规范的储土地划拨和使用的程序，确保划拨和使用的公平和公正；另外，还需要建立信息系统，对储备土地的数量、质量和使用情况进行监测和管理；最后，需要建立储备土地资金的筹措和使用机制，确保资金的有效利用。
浅谈我国城市土地储备制度的建立与完善
夏敬秋 梁 田
科
浅谈我 国城 市土地储 备 制 度 的建 立 与 完善
（ 讷河市国土资源局 ， 黑龙 江 讷河 １１０ ） ６ ３０
摘 要 ： ｌ 制度 是政 府加强垄断城 市土地供应的新的政策 工具 ， 土地储备 通过土地储备制度 ， 可以确保政府 垄断土地 一级市场 ， 有效控制土地供 给。 防止 多头供 地 ， 有利于企业改制解 困， 盘活存 量土地资产 ， 高效合 理配置存量土地等。针对我 国城市土地储备制度的建立与完善进行 了论述。 关键词： 土地储备 ； 问题 ； 完善措施 我国城市土地储备制度是我国城市国有 土 点正在起到关键性环节作用。同前 ， 部分城市住 地收益 。 科学界定土地使用权 内涵是合理分配土 地产权制度变革的衍生物 。 ９ ７ ９ ， １ ８ 年 月 深圳市 宅价格在国家宏观调控下却飞速上扬 ， 部分城市 地收益的基础 。从土地权利上看土地收购价格 ， 政府采用协议方式出让第—块土地使用权 ， 开创 的土地储备机制运作过程中 ， 存在单纯追求土地 我国目前的土地产权体 系中， 直接关系土地收购 了国有土地使用权有偿出让 的先河 ， 成为我国城 高收益的倾向 ， 民房价收入比例超过国际标准 价格 的有土地所有权、 居 使用权、 处置权和发展权。 市土地使用制度的一次革命性标志。 随着改革不 ３ ５ ， 至 倍 引起中国大部分低收入利益群体 的强 根据宪法和有关法律规定 ， 我国实行土地所有权 断向市场化方向的深入推进 ，９６年 ， １９ 上海市成 烈不满 。 社会主义公有制 ， 城市市区土地归国家所有 ， 因 立 中国第 一家土地收购储备机构一上海市土地 ２ 土地储备 的收益分配 及征用补偿机制 此土地收购价格中不应包含土地所有权价格。 ． ３ 土 发展中心。 ０ １ ４ ３ ２０ 年 月 ０日， 国务院颁布的《 关 不健全。 土地储备中心在征购、 回收土地 时， 需要 地使用权是土地使用者按照土地出让合 同或划 地 建筑物等进行＿定的补偿。由于补 拨文件规定的使用条件使用土地 ， 于加强国有土地资产管理 的通知＞ 出， 指 为增强 对土地 、 Ｅ 在使用过程 中 政府对土地市场的调控能力有条件的地方政府 偿标准很低， 导致很多郊 区农村的农 民出现了耕 获得回报 的权利。因此 ， 土地 收购价格中应包含 要对建ｉ 作无地 、 就业无门 、 保障无路的“ 困境 ”拉大了城 土地使用权价格。土地处置权包括土地出让 、 ， 划 土地储备制度是政府加强垄断城市土地供 乡之问的差距和矛盾。 拨、 转让、 出租、 抵押等的权利 。对于划拨土地使 应的新的政策工具 ， 通过土地储备制度 ， 以确 可 ３完善我国城市土地储备制度的对策 用权 ， 土地收购价格 中不应包含处置权收益 。但 ３１制定土地储备制度的相关法律。目前全 是 ， ． 保政府垄断土地～级市场 ， 有效控制土地供给 ， 对于出让 土地 ， 土地使用者拥有不完全处置 防止多头供地 ； 有利于企业改制解困 ， 盘活存量 国各地都在大力推进土地收购储备制度 ， 不少省 权， 因此在收购价格中应包含出让合同中规定的 土地资产 ， 高效合理配置存量土地 ； 土地收购后 ， 市制订了相应的法规。土地资产价值巨大 ， 土地 土地处置权收益 。 土地发展权是指土地规划调整 进行开发和整理 ， 使一些规划不合理 ， 环境较差 储备具有操作复杂 、 专业性强 ， 土地储备后果社 而最优利用条件下的权益 。 从现行法律法规和土 的土地得 以再开发和再利用 ；出让后的土地升 会性重 大 ， 因此 ， 其经营运作必须有专 门的法律 地增值 机制来 看，土地 发展权收益应归政府所 值， 增加政府土地收益 ， 保证国有土地资产的增 法规进行指导和规 范。 在法律中明确土地储备的 有， 土地收购补偿不应包含土地发展权收益。基 值。 组织架构 、 职能 、 作用 、 运作方式 、 征用补偿标准 于以上分析， 土地收购价格的内涵应该是与土地 ｌ 城市土地储备制度的内涵 等内容 ，解决各相关部门深层次之间的矛盾 ， 为 使用者所拥有 的权利相对应 的土地使用权 和处 城市土地储备制度 ，是指城 市土地储备机 土地收购储备工作建立法规保障 ， 使之“ 有法可 置权的收益， 即以土地使用者现在拥有权利为依 构通过征用 、 收购、 置换、 转制和到期 回收等方式 依 ， 有章可循” 。 据来进行补偿。土地发展权的收益 ， 即规划条件 从分散的土地使用者手中把土地集中起来 ， 由 并 ３ 构建土地储备制度资金支持体系。 ． ２ 建立 优化所带来的土地增值部分不包含在 土地收购 土地储备机构统一进行 土地整理 ， 然后进行储 城 市土地储备基金是构建土地 储备制度资金 支 补偿之中。 备。 再根据城市总体 规划、 土地 利用 总体规划 和 持体系的有效途径 。 这一基金不 同于国外—般意 因此 ， 市场规则处理产权 人之问的利益 按 经 济发展的客观需要将储 备的土地有计 划投入 义上的土地基金，也不同于国内的政府基金， 更 关 系， 从以下几个方 面考虑 ： 储备原 国有划 需 ａ 应按马克思的地租理论科学处理中央政 市 场 的制 度 。 不同于金融信贷方面的保本取息式基金。 城市土 拨土地 ， 城市 土地储备 的主要 环节是 政府 统一收 地储备基金的收支体系可以包含如下 ： 一是政府 府 、 地方政府 、 原使用人之间的利益。坚持 “ 谁投 前者属于货币 资 、 购、 统一整理、 统—储备以及统—供应 。 在这一过 财政拨款与政府预划拨城市土地 ， 谁所有 、 谁受益 ” 的原则 。 储 备原集体土地 ， ｂ 程 中主要表现出循 环性 、 系统性 、 经营性 和微利 形态 ， 后者为实物形态。这两类资金 的筹集无需 应按市场经济规则的要求 ， 科学处理集体与国家 性 的特点 。 通过市场 ， 源可靠 又基 本不存在资金成本问 之间的利益关系。 来 在明确集体土地所有权补偿额 随着改革 开放和经济建设 的步伐 加快 ， 在 题 ， 但其数量 比较有 限， 是城市土地储备制度的 的同时 ，明确集体土地使用权的受偿分配方式。 我国土地市场上出现了土地供应总量失控、 真实 启动资金。二是土地收益 ， 在土地储备制度的运 ａ 正确处 理国家与参加储备土地前期开发商之 土地 出让可以为储备中心带来大量资 间 的利 益 关 系 。 价值受到抑制、 土地资产流失等严重问题。为了 作过程 中， 解决这些问题，我国实施了城市土地储备制度 ， 金 ， 这也是储备 中心最 主要 的收益 ， 在储备基金 ３ ． ４建立土地投人补偿机制。在城市土地储 并把城市土地储备制度的 目标定位 于： 完善土地 中占有相当比重。 城市土地 出让收益的部分将用 备过程 中， 制定科 学合理 的土地补偿标准 ， 可顺 市场 、 控制土地供应 、 促进城市产业结构调整和 于城市建设，其余部分 由储备中心滚动使用 ， 以 利完成土地征购 、 回收工作 ， 降低土地储备成本 ， 按期将 土地推向市场 。 为此 ， 在制定补偿标 基础设施建设。 目前这种制度在我国已经有 ７ 保证土地储备制度的良性运行。 Ｏ 三是委托金融部 保质、 多 个 城市 实施 。 门发行土地储备债券与股票 。 由于土地资产具有 准时，应分别评估土地 和地上附着物的价值 ， 建 ２我国城市土地储备制度存在 的问题 保值和增值性 ， 发行土地储备债券与股票 ， 一方 议由中介评估机构来完成。在具体操作时， 土地 ２ 土地储备运作主体界定不清。 目 ． １ 从 前来 面可广泛吸收社会 闲散资金 ， 以筹措资金 ， 另一 的评估应 充分考 虑土地 的区位条件 、 用途 、 土地 看， 全国各地一般都建立土地储备 中心作为土地 方面， 对投资者而言， 可增加投资渠道， 有利于资 个别因素如形状 、 长度 、 深度 、 容积率等 ， 对照标 储备的实施机构 ， 明确土地管理部门作为土地储 金的保值与增值 。四是推行土地抵押贷款债券 准土地进行修 正 ，得 出现实条件下土地价辂 标 备中心的管理机构， 形成了政府与土地储备机构 化。土地抵押贷款债券化可理解为 ： 银行将所持 准 ， 同时应考虑土地的权源即土地使用权取得方 之间的委托代理关系。但在实际运行过程 中， 城 有的抵押贷款债权 ，出售给专业证券化机构 ， 式 、 由 时问及取得 时的价格标 准， 依据城市基准地 市土地发展 中心一个部门的工作既要代 表政府 该机构在资本市场 向投资者发行土地抵押证券 价， 制定土地投人补偿标准。 制定收购储备计划并根据土地利用年度计划 ， 具 的融资行为 。该方式既可降低、 转移银行放贷风 参 考文 献 体实施土地收购储备等工作 ； 又要参与到企业运 险， 扩大投资对象， 又可培育与完善二、 三级资金 【 赵小风， 瑞雪， 富＇ １ 】 李 魏朝 谢德体． 国城市土地 我 营过程 中， 与开发商共同经营土地 ， 生了政 市场 ， 便产 以促进资金运用的 良 性循环。五是其他资 储备制度 中存在的 问题及对策． 府部分官员的“ 寻租” 为。 行 金来源， 包括各种公共基金 、 社会基金， 如各种保 『 陈怀 林 ． 城 市 土地 储 备 制度 的 功 能定位 ． ２ ｌ 浅谈 ２ ． ２土地出让倾 向于高端住宅 。 随着房地产 险基金、 离退休基金 、 养老基金等。 行业的快速发展， 土地出让作为这一行业的起始 ３３ －科学界定土地使用权 内涵 ， 合理分配土 责任 编辑 ： 义 宋
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策土地储备工作是国土资源管理中一项重要的工作。
然而，在实际的工作中，我们也会遇到一些问题，影响了土地储备工作的顺利完成。
本文将针对土地储备工作中可能存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
问题一：土地储备计划缺乏规划性在制定土地储备计划时，有些单位只是按照以往的经验来进行计划，缺乏科学性和系统性，导致土地储备计划缺乏规划性。
对策：为了保证土地储备工作的有序进行，需要制定合理的土地储备计划。
在制定计划时，需要从土地资源的总体存量、分布、供需情况、土地利用现状等方面进行分析，确定土地储备的方向和重点，制定详细、可操作的具体措施，使土地储备计划具有科学性和系统性，达到规划性的要求。
有些单位在制定土地储备计划时，缺乏对土地储备目标的明确定义，导致土地储备工作形成了“盲目储备”的局面，浪费了大量的资金和资源。
对策：确定明确的土地储备目标。
在确定目标时，应该从土地分类、用途、开发重点等方面进行分析，同时考虑未来的土地利用规划，以此为出发点，制定可行的土地储备计划，并根据实际情况进行调整。
问题三：土地储备过程中存在信息不透明在土地储备过程中，可能存在一些信息不透明的情况。
例如，某些单位缺乏公开透明的土地储备信息，一些重要信息也可能会被掩盖或扭曲，导致土地储备的公正性和透明度受到了威胁。
对策：加强信息公开和透明度。
各级政府和相关单位应该积极推行信息公开工作，为公众提供及时、准确、完整的土地储备信息。
此外，还应该加强信息的监管，及时发现和纠正虚假信息，保证土地储备过程的公正性和透明度。
在土地储备过程中，可能存在一些利益冲突，对土地储备工作产生不良影响。
例如，部分政府官员可能会利用自己的权力或地位获取利益，或者与土地储备中的企业或个人有某种利益关系，导致土地储备过程中的不公正性和不合法性。
对策：建立完善的制度和规范。
在土地储备过程中，应完善相关法律法规和管理制度，规范土地储备工作的流程和标准，避免利益冲突的发生。
土地储备制度的几点问题与建议(精)
土地储备制度的几点问题与建议2007年11月19日，国土资源部、财政部、中国人民银行等三部委出台了《土地储备管理办法》。
《土地储备管理办法》以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”为目地。
而实际情况却是，由于土地储备中心操作的不合理，土地储备制度不仅没有起到平抑土地市场价格的作用，反而在房地产过热中扮演着“哄抬地价”、“囤积居奇”的种种负面影响。
本文将从分析土地储备制度的目标和操作中暴露的问题上，探求优化土地储备制度的方法。
一、相关概念土地储备制度：政府依法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。
土地储备中心：在土地储备制度下，各地政府为了执行土地储备的政策而规划成立的机构，一般挂靠于相应的建设局、土地局或房产局。
性质为事业单位，部分为政府授权的独立的法人机构。
土地储备制度经济学原理：土地供应量由政府制定的土地供应政策、土地供应计划决定。
根据市场法则，土地供应大于土地需求，土地价格应该下降，不会引起房产价格上升；反之，土地供应小于土地需求，土地价格必然上升，进而引起房产价格上升。
①二、土地储备制度的目的（一）调节市场供求平衡，稳定地价根据经济学供求原理，土地市场的供求会对土地价格产生相应的影响，因此土地储备中心可以在土地价格处于低位的时候，利用手中的资金购入土地并进行一级开发，等到市场供应紧张、价格高涨的时候，把手中的土地投入市场，平抑地价。
（二）维护城市规划，统一管理利用土地储备中心作为城市土地的唯一调控者，有助于把城市的土地供应与规划管理统一起来，避免出现破坏规划、影响整体布局的盲目开发。
同时还能提高土地的一级开发效率，提高供应速度。
（三）筹集建设资金，补充地方财政①参见吕萍编著：《房地产开发与经营》，第三版，中国人民大学出版社，2011。
从总的来说，土地储备中心是一个独立的市场主体，在市场上它通过买进与卖出的差价可以获得一定的收益，而土地储备中心的性质，决定了这部分资金应该流入地方财政，作为地方建设的补充资金。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策发布时间：2021-06-24T14:38:33.603Z 来源：《建筑实践》2021年2月下6期作者：肖建波[导读] 国内土地储备制度起步较晚，产生于20世纪90年代，伴随着土地有偿使用制度改革而孕育产生肖建波牡丹区自然资源局，山东省，菏泽市，27400，摘要：国内土地储备制度起步较晚，产生于20世纪90年代，伴随着土地有偿使用制度改革而孕育产生。
土地储备工作已开展多年，存在财政收入仍是过度依靠土地出让，收储补偿机制及法律与现行土地储备运行机制不匹配等问题。
为此，要不断完善土地收入分配机制，加快探索集体土地入市，完善土地储备法制体系，强化政府职能部门职能融合，解决土地储备中存在的问题。
文章对此展开了研究。
关键词：土地储备；城市空间；规划编制引言随着我国城市化进程、要素市场化配置改革的不断深入，土地及土地储备备受关注，故推动我国土地储备管理体系高质量发展成为现实需求。
1土地储备计划编制指导思想土地储备计划应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“绿色、开放、共享、协调、创新”理念，让人民群众共享土地储备红利。
第一，优化制度工作流程，创新工作体制。
通过优化制度流程，科学合理编制土地储备三年滚动计划，依据计划进行土地收储，同步做好功能用地和发展用地的编排工作。
第二，大片收储，科学合理安排经营性用地与市政、道路、公园绿地用地的配比，满足城市居民日益增强的功能需求，提高城市居民工作、生活、学习的舒适度。
大片收储有利于提高土地收储的规模效应和经济效益，便于打开土地收储的整体工作格局。
同时要加大对规划为绿地空间及公共服务用地的收储，不可受经济效率因素影响，放弃对其的收储。
第三，让利于民、不与民争利，先安置后搬迁。
让为城市空间发展搬迁作出牺牲和贡献的搬迁居民、企业共享城市发展成果。
对国有土地地上建构筑物和集体土地地上建构筑物的拆迁应本着“先安置，后拆迁”的原则开展工作，同步做好征收村的村级集体组织成员生活保障用房的用地选址工作，确保其长期生活有保障。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策1. 引言1.1 土地储备工作的重要性土地是国家的重要资源，而土地储备工作则是保障国家土地资源安全、实现可持续发展的重要环节。
土地储备工作的重要性在于可以有效控制土地资源利用，推动城乡发展平衡，保障国家粮食安全，维护生态环境，推动经济社会可持续发展。
土地储备工作可以调控土地供给，保障国家粮食安全和城市建设需求。
通过合理规划土地储备，可以确保农田用地和城市建设用地的合理划分，使得农业生产和城市建设能够有序进行，保障国家粮食安全和城市建设需要。
土地储备工作可以保护生态环境。
通过储备适度的绿地和湿地等区域，可以保护生态环境，维护生物多样性，减少土地开发对生态环境的破坏，实现生态与经济的协调发展。
土地储备工作可以促进土地资源的合理利用，提高土地利用效率。
通过科学规划和管理土地储备，可以提高土地的利用率，降低土地资源的浪费，促进土地资源的可持续利用。
土地储备工作的重要性不容忽视。
只有充分认识到土地储备工作的重要性，才能有效解决土地资源利用过程中存在的问题，推动经济社会的发展和进步。
1.2 存在的问题在土地储备工作中存在着诸多问题，主要包括不合理的土地使用规划、土地储备管理不严格以及土地储备工作缺乏规范。
不合理的土地使用规划导致了土地资源的浪费和利用效率低下。
许多地方存在着规划不周、用地不当的情况，导致大量土地被闲置或未有效利用。
土地储备管理不严格也是一个突出问题。
一些地方政府在土地储备工作中存在着管理混乱、制度不完善等情况，导致土地储备工作效果不佳。
土地储备工作缺乏规范也是一个普遍存在的问题。
一些地方在土地储备工作中缺乏统一规划和标准，导致工作成效不明显，甚至存在着乱占乱用土地的情况。
这些问题严重影响了土地资源的合理利用，也阻碍了土地储备工作的顺利推进。
有必要对这些问题进行深入分析，并提出相应的对策，以促进土地储备工作的健康发展。
1.3 对策的必要性在土地储备工作中，对策的必要性不言而喻。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策摘要：土地储备制度即在法定程序的指导下，各级政府在权限范围内通过多种方式获得土地的使用权，包括收购、征用等。
其是国家对土地资源实施管理的一项重要内容，有利于解决当前土地利用中的供求矛盾。
此制度是结合我国市场基本规律的土地使用制度的一项改革，属于政府性的行为，在提高我国土地的集约化利用程度、推动城镇化进程中意义重大。
土地储备机构于1996年成立于上海，目前此项制度已经初步具有制度框架及技术体系支撑格局，积极推动了我国土地的高效集约化利用。
现结合实践，对土地储备中的问题及管理机制展开如下探讨。
关键词：土地储备；问题；对策引言土地储备是指县级（含）以上地方自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，组织土地的前期开发和储存、以备供应的行为。
储存，是储备土地从入库到出库管理过程最重要的工作环节。
《土地储备管理办法》明确规定，土地储备机构要组织开展前期开发、管护与供应工作。
土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行、委托或临时利用等方式进行管护。
储备土地在未供应前，有一个较长的闲置期，为增加储备土地的效益和降低管护成本，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。
但储备土地管护与临时利用期间，使用人或其他主体违规堆放渣土、违章搭建、违规种植等侵害储备土地权利的行为频繁发生。
1土地储备的意义从城市土地管理实践分析，土地储备为重要措施，经过多年的发展和实践，促使土地储备制度日益完善，获得不错的应用效益。
推进土地储备制度的转型发展，必须坚持以公共利益为导向的基本原则，积极发挥政府的作用，推进土地储备制度转型。
通过做好土地储备管理，深度挖掘土地资源的价值，助力社会经济更好地发展。
以某城市为例，机动车拥有量和停车泊位缺口不断增加，出现了很严重的供需矛盾。
为了解决此难题，使用储备土地建设公共临时停车场6个，规模为20000m2，大约480个停车位。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策土地储备是指政府或企业在规划和发展中预先取得的一定数量的土地资源，用于满足未来发展的需要。
土地储备工作是一个复杂而重要的工作，其中存在着一些问题，需要制定相应的对策来解决。
以下是土地储备工作中存在的问题及对策。
问题一：土地储备缺乏科学规划由于缺乏科学规划，土地储备容易出现部分库存未利用，部分需求未储备的情况，导致土地资源的浪费和供需不匹配。
对策一：建立科学规划体系建立土地储备的科学规划体系，根据地方发展需要及土地资源的合理配置，制定土地储备的数量、结构、空间布局等科学规划，确保土地储备适合未来的发展需求。
问题二：土地储备选择不合理土地储备工作中，存在着不合理的土地选择，例如选择地理位置偏僻、基础设施不完善的地块，导致后续的开发和利用困难。
对策二：加强市场调研加强市场调研，了解土地市场的供求信息和发展趋势，并根据城市规划和经济发展方向，选择合适的土地进行储备。
问题三：土地储备管理不规范土地储备管理不规范，容易出现管理混乱、信息不对称等问题，影响土地储备的有效利用和管理效率。
对策三：建立健全的土地储备管理制度建立健全的土地储备管理制度，明确责任和权限，制定管理规范和流程，加强信息共享和透明度，提高土地储备管理的效率和公正性。
问题四：土地储备动态调整不及时土地储备工作需要根据实际需求进行动态调整，但由于信息反馈滞后和决策机制不灵活等原因，土地储备的调整往往不及时，导致资源浪费和供需不匹配。
对策四：建立及时的调整机制建立及时的土地储备调整机制，加强与相关部门的信息沟通和协调，及时调整储备的数量和结构，确保土地储备能够与发展需求保持一致。
问题五：土地储备利用效果不佳土地储备工作追求的是长期的发展利益，但由于长期利益规划缺乏具体、细致的考虑，导致土地储备利用效果不佳。
对策五：建立长期利益规划建立长期利益规划，考虑土地储备的灵活利用和长期价值，制定土地利用的具体规划和措施，确保土地储备能够持续为社会经济发展做出贡献。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策摘要土地资源是一个国家实现社会经济发展的重要物质基础，土地的储备工作在国家的发展中意义重大。
本文结合我国土地储备的实践，简单分析了土地储备中存在的问题，针对性地提出几点对策，以期为有序推进我国土地储备工作的开展提供参考。
关键词土地储备;问题;对策土地储备制度即在法定程序的指导下，各级政府在权限范围内通过多种方式获得土地的使用权，包括收购、征用等。
其是国家对土地资源实施管理的一项重要内容，有利于解决当前土地利用中的供求矛盾。
此制度是结合我国市场基本规律的土地使用制度的一项改革，属于政府性的行为，在提高我国土地的集约化利用程度、推动城镇化进程中意义重大。
第 1家土地储备机构于1996年成立于上海，目前此项制度已经初步具有制度框架、部门协作、理论及技术体系支撑格局，积极推动了我国土地的高效集约化利用。
现结合实践，对土地储备中的问题及管理机制展开如下探讨。
1 土地储备中存在的问题1.1 地方政府过度依赖土地储备的融资功能有的地方政府经济发展资金不足，对土地储备的融资功能依赖程度过大。
随着城镇化的快速发展，土地供求矛盾日益加剧，国家加大了对土地的调控，在市场低迷、土地流拍时适当紧缩供地，在土地市场高涨时又加大土地的供应。
在当前的财政体制下，很多地区在发展中存在资金缺乏的问题。
在当前土地资源稀缺且又由政府主导的背景下，依赖土地储备的融资功能成为一些地方政府融资的重要途径，导致土地储备规模增加、不断地滚动融资，为城镇化建设提供资金需求。
目前，我国大部分省份中土地储备资金总额中土地储备融资的占比在40%以上，最高的达80%，这种过于依赖的状况导致无法根据市场的需求平衡供地。
1.2 建设用地新增加的面积占比过高在我国土地储备来源的5类土地中，有4类可用于存量建设用地、新增建设用地。
最初我国建立土地储备制度主要是用于存量建设，而近些年很多城市建设中新增建设用地占比越来越高，多数超过了1/2，而且当前有的年度土地储备预算也是主要用于储备新增建设用地。
我国国土资源储备的现状、存在的问题和对策研究
我国国土资源储备的现状、存在的问题和对策研究做好我国国土资源的储备，不仅仅能够进一步的拓宽融资渠道，还能够引导社会以及经济的发展，其所具备的永恒价值，也能够使得我国的国土资源体制动态静态合为一体，并且随着我国的社会以及经济的体制改变而改变，具备有一定的稳定意义。
标签：国土资源;现状;问题;对策1、我国国土资源储备的现状国土资源储备已经成为了土地科学专业所研究的热点，其不仅仅有利于国家经济发展，同时也是人们赖以生存的物质基础。
因此对于国土资源进行管理，直接的同社会的繁荣稳定以及人们的正常生活相连接，因此就必须做好国土资源的储备。
但是在我国国土资源现状来看，我国作为一个人口大国。
想要满足全国上下10多亿人口的耕地以及住房需求，则需要我国储备更多的土地资源，但是又因为人口众多的原因，我国的国土资源较为贫乏，特别是用于耕地的资源更为紧缺，随着如今我国城市化进程快速的发展，城市具有越来越大的规模，此时就需要更多的建筑用地需求，又因为城市过度向外扩张，使得城市中心大量的土地闲置，并不能达到较高的土地利用效率。
除此之外，因为城市过度扩张，占用了大量的耕地，这就严重的威胁到我国国土资源的有效利用率，而在第二次调查结果来看，可以看出，我国的水土流失面积在逐渐的加剧，而在长江以及黄河中下游部分，因为生产环境逐步的退化，出现了更为严重的生态问题，因此就出现了大量的水土流失现象，使土地日益受到侵蚀，而这严重的威胁到了我国国土资源的管理。
2、我国国土资源储备过程当中所面临的主要问题以及困难之处在国土资源储备过程当中，人们逐渐的加大耕地的占用面积，这就使得土地不能够保持动态的平衡。
除此之外，随着城市化进程的时间加快，建筑用地的需求也在不断的增加，因此国土资源方面存在诸多矛盾。
而如今我国要面临着较为紧迫的经济发展以及转型问题，又需要节约用地占地面积。
在压力如此之大的宏观条件之下，想要进一步的做好我国国土资源的储备工作，就面临有较大问题，主要问题如下。
土地收购储备工作中存在的问题及对策
土地收购储备工作中存在的问题及对策【摘要】在土地收购储备工作中，常常会遇到一些问题。
这些问题包括土地收购过程中存在的问题和土地储备工作中存在的问题。
在土地收购过程中，可能会遇到拆迁补偿不合理、流程不规范等情况。
而在土地储备工作中，可能会存在规划不合理、资源浪费等问题。
为了解决这些问题，我们可以提出一些对策建议，比如加强规范管理、优化流程设计等。
通过采取这些对策，可以有效解决土地收购储备工作中存在的问题，提高工作效率和质量。
我们需要认识到存在的问题，并及时制定有效的对策，以确保土地收购储备工作的顺利进行。
【关键词】土地收购，储备工作，问题，对策，引言，背景介绍，正文，结论，总结思考1. 引言1.1 背景介绍土地收购储备工作是指政府或企业为了发展规划、建设用地等目的而进行土地收购并进行合理规划和储备的工作。
近年来，随着城镇化进程的加快和经济社会发展的需求，土地收购储备工作显得尤为重要。
在实际操作中却存在着一些问题。
在土地收购过程中，存在着信息不对称、补偿不公等问题，导致产权纠纷频发。
在土地储备工作中，由于部分地方政府对土地出让收益过于依赖，导致过度开发、盲目拓展，造成土地资源浪费和环境恶化的现象。
针对这些问题，需要及时采取有效的对策，以推动土地收购储备工作健康有序发展。
2. 正文2.1 土地收购过程中存在的问题1. 土地流转困难：在当前土地市场中，土地流转难度较大，很多农村土地处于碎片化状态，导致土地收购过程中难以整合成规模化的土地资源。
这不仅增加了土地收购的成本，还影响了后续土地开发的效率和效益。
2. 土地所有权不清晰：由于土地所有权的不清晰，很多地块存在多头所有权或权属纠纷的情况，这给土地收购工作带来了一定的法律风险。
在缺乏有效的土地登记、审核和调查机制的情况下，很难确定土地的真实所有人，给土地收购过程增加了不确定性。
3. 土地价格波动大：土地市场受到多种因素的影响，土地价格波动较大，土地收购方往往难以准确预测土地价格的走势。
我国城市土地储备制度存在的问题及对策研究
是； 按照城市规划的要求 以及城市建设 的需要 ， 预先由公共机构将 城市发展用地获取 ， 以作为城市未来发展用地 。 我国土地储备制度起步较晚 ， 始于２世纪９ 年代市场经济发展 ０ ０ 初期。１９ 年上海成立了我 国第一家土地收购储备机构——上海 ９６ 土地发展 中心 ；９ ７ ， １９ 年 杭州成立了土地储备 中心 ； 随后 ， 南通 、青 岛、武汉等地相应成立了不同形式 的土地储备机构。２ ０ 年 ， ０ １ 国 务 院颁布 了 关于加强国有土地资产管理的通知》 ， 标志着我 国 城市土地储备制度开始在 全国范围内推广 。经过 １年的努力 ， ０ 目 二 我 国土地 储备制度简述 前 我国已经拥有土地储备机构２０ 多个 ， ００ 大大地促进 了城市土地 所谓 城市土地储备制度 ， 是指城市土地收购储备机构 ， 通过征 市场的有序运转和社会经济的发展 。 收 、收购 、置换 、到期 回收等方式 ， 将土地从分散的土地使用者 手 中集 中起来 ， 由土地收购储备机构统一进行土地整理后纳入土 三 ，当前我 国城市 土地储 备制度存在的 问题 地收购储备库 ， 再根据城市总体规划 、土地利用总体规划和土地 自从我国进行城市土地使用制度改革 以来 ， 城市 土地 市场就 利用年度计划 ， 通过 招标 、拍 卖、挂牌等方式有计划地将储备土 已开始 逐步发育 与成 长。目前城市土地 市场 已经初具规模 ， 成为 地投入到市场 ， 以供 应和调控城市各类建设用需求的一种土地管 我国市场经济体系 中的一个主要组成部分。作为土地市场的一项 理制度。 制度性创新 ， 我国城市土地储 备制度 的建立给我 国土地市场管理 土地储备制度最早于 １９ 年始于荷兰 ， ８６ 称之为 “ 土地银行” ， 带来了积极意义。但是 ， 作为一种新兴的城市管理或者调控制度 ， 后在德国、瑞典 、英国、美 国等国家得到推广。国外土地储备制 当前城市土地储 备制度 的推行 尚处于起步阶段 ， 无论在理论上还 度设立 的背景是 ； 工业革命以后 ， 城市人 口急剧增加 ， 土地和住房 是实践方面都缺乏深入 的系统 的研究 ， 各地对于土地储备制度的 供给 的压力增大 ， 房地产投机现象严重。政府为 了调控土地市场 ， 理论认 识的也不统一 。一些地方片面把国家土地所有权在经济上 抑制土地投机 ， 为居民创造 良好的生活环境， 促进城市健康、有序 的实现 ， 作为 土地储备制度的最重要的 目标 ； 而在更多的地 方 ， 由 的发展 ， 开始实行城市土地储备制度。土地 储备 制度 的基本原理 于在法律政策方面缺乏有力支持 ， 同时融资渠道狭窄 ， 土地 储备制
我国现行土地储备制度意义、存在的问题和完善对策
沈阳农业大学——文献综述(2010年度—2011年度第1学期)学院：土地与环境学院专业班级：07级土地资源管理1班学生姓名：学号：年月日我国城市土地储备制度意义、存在问题及完善措施曹磊（沈阳农业大学土地与环境学院，沈阳沈河区 110161）摘要：土地储备制度是我国城市土地管理的重要创新，是我国城市土地管理的重要内容，对于完善我国城市土地市场具有重要意义。
它的建立，解决了城市土地长期供应不足、乱占耕地现象，缓解了城市建设用地需求增加和耕地过度减少之间的矛盾，促进了我国城市土地的健康有序的运转。
我们肯定土地储备制度的积极作用，但必须认识到我国土地储备制度才刚刚建立不久，存在着很多问题，需要不断完善以促进我国市场经济的进一步发展，本文拟分析了我国土地储备制度的重要意义及存在的问题并在此基础上提出了几点完善措施。
关键词：城市土地储备意义问题措施一、我国土地储备制度简述所谓城市土地储备制度，是指城市土地收购储备机构，通过征收、收购、置换、到期回收等方式，将土地从分散的土地使用者手中集中起来，由土地收购储备机构统一进行土地整理后纳入土地收购储备库，再根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地将储备土地投入到市场，以供应和调控城市各类建设用需求的一种土地管理制度。
土地储备制度最早于1896年始于荷兰，称之为“土地银行”，后再德国、瑞典、英国、美国等国家得到推广。
国外土地储备制度设立的背景是：工业革命以后，城市人口急剧增加，土地和住房供给的压力增大，房地产投机现象严重，政府为了调控土地市场，抑制土地投机，为居民创造良好的胜过环境，促进城市健康、有序的发展，开始实行城市土地储备制度，其基本含义是：按照城市规划的要求以及城市建设的需要，预先由公共机构将城市发展用地获取，以作为城市未来发展用地。
我国土地储备制度起步较晚，始于20世纪90年代市场经济发展初期，1996年上海成立了我国第一家土地收购储备机构——上海土地发展中心；1997年，杭州成立了土地储备中心；随后，南通、青岛、武汉等地相应成立了不同形式的土地储备机构。
土地收储工作存在的问题和解决措施探讨
土地收储工作存在的问题和解决措施探讨摘要：我国的土地收购和储备工作正处于探索阶段，土地收储的法律法规还不够完善，不仅影响了旧城改造的进度，还增加了土地收购的成本。
我国的土地储备制度是政府管理土地的措施，是土地管理制度的重要组成部分。
因此，我们必须加强对土地收储相关问题和解决对策的探讨，务必看清土地储备工作中还存在的诸多问题，还需要我们不断去完善、改正。
我国经济的发展和城镇化建设的推进，对土地资源的需求在不断增加，城市土地资源出现了紧张的局面。
为了提升土地资源的管理水平，我们必须科学推进土地收购的储备工作，实现土地资源管理的科学化、现代化，规范化，为城市建设的发展奠定基础。
关键词：土地收储工作；问题；解决措施1土地收储的重要作用如今，我国的城市化进程正在持续发展推进中。
在土地市场转型改革的初期，土地收储的法律法规还不够健全，国有土地资源出现了大量的资产流失现象，农村集体的土地也遭受了许多非法侵占。
因此，这就需要政府加强对土地市场的宏观调控力度，维护人们群众的合法权益，维持土地市场的稳定秩序，并根据各城市的总体规划，科学有效地供应土地。
政府需要依照相关法律法规进行土地的收购和储备，合理管理土地资产，定时、定性、有计划、有目的地向市场进行建筑用地的精确供应，充分利用土地资源，最大程度上发挥土地的使用价值和经济效益。
土地储备，是我国市、县人民政府，国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用制定的目标。
土地储备是依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应的行为。
土地是经济发展的一种重要资产，加强对土地资源的规划和管理，优化土地资源的配置。
通过明确土地的归属权，根据法律法规进行土地的开发工作，有利于实现国家对土地资源的直接调控，有效管理和维护土地资产，避免国有资产的浪费与流失现象，对增强了国有资产的安全性、稳定性有着非常重要的作用。
提高城市规划的水平。
收购储备的规范化管理，使土地资源价值走向科学合理化，促进经济的发展、社会的稳定。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策摘要：土地储备是地方政府实现城市规划、国土管理等方面的重要内容。
近年来，我国地方政府不断加大土地储备力度，而在具体工作中，由于受到诸多因素的影响，土地储备工作存在一些问题，比如：地方政府债务负担加重、融资渠道狭窄、法律法规不完善等。
为了解决这些问题，应当充分发挥出土地储备的功能作用，通过建立多元融资渠道、合理规划土地储备开发、完善相关法律法规等措施来加强对土地储备工作的管理与控制。
为此，本文通过对土地储备工作中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，以期能够有效提升土地储备工作水平，促进土地资源高效利用。
关键词：土地储备；问题；对策随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源在城市建设过程中的作用也愈发重要，这也使得土地储备工作逐渐受到各级政府的重视。
通过土地储备，能够有效控制城市土地供应规模，优化土地资源配置，实现土地利用效率最大化。
然而，在具体工作中，由于受到诸多因素的影响，我国地方政府土地储备工作存在一定的问题，这些问题既影响了土地储备工作效果，也制约了城市经济发展。
随着我国经济结构的转型升级，对城市建设提出了更高的要求，为更好地满足城市建设需求，地方政府应当不断优化城市发展布局，不断提升土地管理水平。
1土地储备工作中存在的问题1.1 土地储备财政在地方政府财政中占比大土地储备财政主要由地方政府土地储备机构获取，再将其以国有土地使用权的形式向土地使用者出让，以获取一定的土地出让金。
虽然国家对国有土地使用权的出让收入、储备成本等有所规定，但是我国政府为了加快城市化建设的进程，促进城市建设的发展，采取了大量的措施来促进城市土地资源的利用。
随着我国城市化进程加快，城市建设用地需求量越来越大，土地储备工作在我国各地得到了广泛开展。
很多地方政府通过在城市周边或者中心地带划定一定区域作为储备用地，再以招标、拍卖或者挂牌的方式出让给社会资金，以此来获取一定的财政收入。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策土地储备工作在城市发展中扮演着重要角色，但也面临一些问题。
本文将讨论这些问题，并提出相应对策。
针对土地储备工作中地方土地储备融资困难、建设用地新增面积过高、补偿标准不统一、相关法律不完善以及各部门协作效率低下等问题，提出建立多元融资渠道、加强部门协作、推动法律法规完善等措施。
通过这些对策，可以高效推进土地储备工作，实现土地资源的合理利用和城市可持续发展。
关键词：土地储备；问题；对策一、引言土地储备工作是指政府在城市规划中预留一定数量的土地，以满足未来城市建设和发展的需求。
在城市化进程中，土地储备工作起到了重要的作用，它不仅关乎城市的规划布局，还直接影响到城市的可持续发展。
然而，在实践中，土地储备工作也面临着一些问题，例如土地储备融资困难、建设用地新增面积占比过高、补偿标准不统一、相关法律不完善以及各部门之间协作配合效率不高等。
这些问题不仅影响了土地储备工作的效率，还可能导致资源浪费和不合理的土地利用。
因此，有必要对土地储备工作中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，以促进土地储备工作的高效推进和城市的可持续发展。
二、土地储备中存在的问题土地储备是地方政府为推进城市建设和经济发展而预留的土地资源。
然而，土地储备中存在一些问题，这些问题不仅影响了土地资源的有效利用，也可能给城市发展带来不利影响。
（一）土地融资困难是一个现实挑战。
为了控制房地产市场风险，依据土地贷款融资已不允许，且进几年土地储备专项债券暂停发行。
过去，过度的土地贷款融资往往导致房地产市场泡沫的形成，加剧了市场的不稳定性。
因此，监管部门限制了土地贷款规模和额度，以遏制房地产市场的过热发展。
然而，这也导致了土地融资困难，开发商不得不寻找其他融资途径。
一些开发商转向境外融资，通过发行债券或吸引外国投资者的资金，以弥补国内土地融资的不足。
另一些开发商与地方政府或大型企业合作共建项目，共享资源和风险，降低了土地融资的压力。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策【摘要】土地储备工作在城市发展中起着重要作用，然而存在着诸多问题。
土地储备计划不合理，导致资源浪费。
土地储备管理不规范，容易出现腐败现象。
土地储备成本过高，影响城市发展进程。
土地储备风险管控不到位，存在潜在安全隐患。
针对这些问题，可以通过优化土地储备计划、规范管理流程、降低成本以及加强风险管理来解决。
对策的重要性在于提高土地利用效率，确保城市可持续发展。
展望未来，希望通过这些对策能够实现土地储备工作的有效管理，为城市发展提供更强有力的支持。
【关键词】土地储备工作、问题、对策、优化、规范、成本、风险管控、总结、重要性、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍土地储备工作作为房地产开发的重要环节，是企业未来可持续发展的基础。
随着城市化进程的加快和人口持续增长，土地资源变得越来越紧缺，土地储备工作的重要性也日益凸显。
在当前房地产市场竞争激烈的背景下，土地储备工作不仅关系到企业的发展战略和长期发展规划，也直接影响到企业的竞争力和盈利能力。
目前土地储备工作中存在诸多问题，严重制约了企业的发展。
为了更好地解决土地储备工作中存在的问题，提高企业的竞争力和可持续发展能力，本文将从土地储备计划不合理、土地储备管理不规范、土地储备成本过高以及土地储备风险管控不到位等方面入手，提出针对性的对策，以期为土地储备工作的改进提供参考和借鉴。
1.2 研究目的研究目的是对土地储备工作中存在的问题进行深入分析，找出问题的根源所在，并提出有效的对策措施。
通过对土地储备计划不合理、管理不规范、成本过高、风险管控不到位等问题的调查研究，旨在为相关部门提供改进和优化土地储备工作的建议和方向。
通过研究工作，可以帮助政府和企业更好地利用土地资源，提高土地利用效率，降低土地开发成本，规范土地管理流程，增强风险管理能力，促进城乡发展和经济建设的协调发展。
通过对土地储备工作中存在的问题进行系统分析和研究，可以为未来的土地资源规划和利用提供有益的借鉴和参考，推动土地资源的合理开发和利用，促进可持续发展。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策随着城市化进程的不断推进，土地资源的利用和管理成为了一个备受关注的问题。
土地储备工作作为土地资源管理的重要一环，其规范和有效性对于城市发展具有重要意义。
土地储备工作中存在着诸多问题，这些问题对城市土地资源的合理利用和城市规划的实施都带来了不利影响。
本文将就土地储备工作中存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
1.土地储备规划不合理目前，土地储备规划往往存在着盲目、片面的情况。
一方面，有的地方政府过分追求规模，大肆储备土地，导致规划出现过剩，浪费了大量的土地资源；有的地方政府则对土地储备工作不够重视，规划不足，导致土地供应不足，难以满足城市发展的需要。
土地储备规划的不合理性使得土地资源的利用存在了很大的浪费和不足的问题。
2.土地储备管理机制不健全土地储备管理机制不健全是土地储备工作中的另一个问题。
在实际操作中，由于缺乏有效的管理机制，导致了土地储备的使用不够规范。
一方面，有的地方政府不加强对土地储备的管理，导致土地被滥用，甚至出现了滋生腐败的情况；有的地方政府对土地储备管理不够透明，决策不够科学，导致了土地利用的不合理性。
这些问题都使得土地资源管理的有效性受到了较大的影响。
3.土地储备工作中存在的腐败问题由于土地资源的重要性，土地储备工作往往会引发腐败问题。
一方面，一些地方政府利用土地储备工作为谋取私利的手段，导致了土地资源的流失和浪费；一些地方政府在土地储备工作中存在着权力寻租和信息不对称的问题，导致了土地资源的非法占有和乱象丛生的现象。
这些腐败问题严重地破坏了土地资源的公平、公正和公开。
二、对策建议1.建立科学合理的土地储备规划为解决土地储备规划不合理的问题，首先需要建立科学合理的土地储备规划。
地方政府需要结合城市发展规划，合理确定土地储备的规模和布局，避免盲目储备和不足的问题。
地方政府需要加强对土地储备规划的科学性和透明性，确保规划的合理性和公正性。
3.加强对土地储备工作的监督和制约为解决土地储备工作中存在的腐败问题，需要加强对土地储备工作的监督和制约。
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策土地储备是指政府或企业为了后续开发利用而购买或租赁的土地资源。
在城市化进程加速的背景下，土地储备成为了一个极其重要的战略资源。
在土地储备工作中，也存在着一些问题，如土地使用效率低下、土地储备管理不规范等。
有必要对土地储备工作中存在的问题进行深入的分析，并提出对策，以促进土地储备工作的规范和高效。
一、存在的问题（一）土地使用效率低下在土地储备工作中，由于缺乏有效的规划和管理，导致土地使用效率低下。
一些地方政府或企业为了追求速度和规模，盲目进行土地储备，忽视了土地的质量和利用价值。
一些土地储备项目的开发周期长，甚至出现了“闲置土地”现象，浪费了宝贵的社会资源。
（二）土地储备管理不规范土地储备管理不规范也是存在的问题之一。
在一些地方，土地储备的管理制度不健全，监管措施不到位，导致土地储备项目出现了乱象。
一些地方政府或企业为了谋取私利，滥用职权、变相圈地等行为屡禁不止，严重影响了土地储备工作的正常进行。
（三）土地储备项目缺乏长期规划二、对策（一）健全土地储备规划体系完善土地储备规划体系，是解决土地使用效率低下的重要对策。
地方政府和企业在进行土地储备工作时，应该结合城市规划，科学设计土地储备项目，注重优质土地资源的整合和开发利用，提高土地使用效率。
加强土地储备管理监管，是解决土地储备管理不规范的有效对策。
地方政府应建立健全土地储备项目的审批和监管机制，规范土地储备行为，加强对土地出让、开发利用、资金使用等环节的监督，严厉打击乱占耕地、滥用职权等违法行为，维护土地市场秩序。
强化土地储备项目的长期规划，是解决土地储备项目缺乏长期规划的关键对策。
地方政府和企业在进行土地储备项目时，要本着可持续发展的理念，开展前期调研和规划设计，科学确定土地储备项目的规模和用途，确保土地储备项目与城市发展规划相适应。
新发展阶段土地储备政策的调整与完善策略
新发展阶段土地储备政策的调整与完善策略引言：土地储备政策自实行以来取得良好成效，但是随着现代化建设的快速发展，对我国土地资源的消耗也在不断增加，在新时期发展形势下，原有的土地储备政策已经难以满足时代发展需求。
鉴于此，我国的土地储备政策应该进一步调整优化，促使现行土地储备政策更加科学、完善，有效提高我国土地储备水平。
1.土地储备政策的相关概述1.1 土地储备政策的功能土地储备是以政府为主体的管理手段，主要目的是促进经济效益和社会效益的提升。
土地储备政策的职能可以分为经济职能和公共职能两种。
土地自身的公共性质和土地储备制度的背景决定其是以促进公共利益为主要目标，公共职能是土地储备制度的主要职能，通过实现公共物品的职能促进经济效益的提高。
促进市场调控是土地储备的首要任务，通过调控市场能够促进其他经济目标的实现[1]。
1.2 土地储备制度产生的背景根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第9 条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第2 条规定来看，我国收购储备和出让的是国有土地使用权（注：集体经营性建设用地目前还是试运行阶段，江西吉安市安福县是试点县）。
我国土地归国家所有，通过实行土地有偿期限使用，形成土地市场。
在这种运行模式下，只有国家才是土地的所有者，从国家取得的土地使用权可以在合法的途径下进行市场流通，即转让或者转租。
在上世纪九十年代中期，土地有偿使用制度的逐渐推行让城市土地成为最具增值潜力的对象，那个阶段由于法律法规等制度的不完善，导致城市土地供应量逐渐失控，进而出现炒房价、炒地皮等负面现象，严重扰乱房地产市场秩序，对城市规划和管理带来较大困难。
在这种背景下，城市土地储备制度开始实行[2]。
城市土地储备制度指的是通过征用、收购、置换等方式将分散的土地使用权集中管理，将城市土地资源集中起来，并且由政府相关部门进行居民安置、城市建设等，有计划的将土地投入市场。
这种做法的主要目的是增强政府对土地的调控能力，促进土地市场的规范运行。
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我国土地储备法律制度的问题与完善
摘要：土地是人类赖以生存的最重要的资源之一，是社会财富产生和存在的源泉。
它关系到国民生计问题，对经济的可持续发展起着至关重要的作用。
而土地供应和使用制度是土地管理制度中的重要组成部分。
土地储备制度在我国拥有极其重要的地位，直接关系到地方政府的财政利益。
近年来房地产发展过程的问题更是将关于土地储备制度推到了风口浪尖。
本文从法律角度，对土地储备制度进行了研究和分析，探寻其中存在的问题并尝试提出解决的办法。
关键词：土地储备；法律制度；问题；完善
一、我国土地储备制度的状况
1、土地储备制度的概述
我国在建立规范、统一的土地储备机制之前，并没有相对一致的土地储备概念。
很多城市出台了相关文件以及地方法规来定义土地储备行为、规范土地储备流程，虽然各地对土地储备的定义大体一致，但是在很多方面依然存在不同的地方，主要表现在对土地储备主体和土地储备工作环节的界定有所不同。
二、土地储备制度的问题及完善
1、土地储备的立法现状
土地制度是我国一项基本的法律制度，土地储备是一种政府将他人享有的土地使用权以法定的方式取得，并加以储备以备未来交易或使用的行为。
所以关于土地储备的相关立法，既牵涉到土地所有制、土地征收、土地开发、土地使用权出让等制度，又有专门的立法予以特别的规范。
总的来说，我国对土地储备的专门法主要是国土部制定的《土地储备管理办法》，其余有关土地的其他基本法律制度则包含了宪法和《土地管理法》、《城市房地产管理法》等等各项法律、行政法规规章。
《中华人民共和国宪法》确立了我国土地所有制的基本制度，即城乡二元土地所有制，城市的土地属于国家所有，城市郊区和农村地区的土地原则上属于集体所有，其他诸如农民住宅所利用的宅基地和长年一直使用的自留地都是属于集体所有。
因此我国的土地所有制是一种国家、集体二元化的公有制度，在我国并没有私有土地的存在。
为了解决公有制土地的流转问题，宪法随之确立了土地转让的基本制度，规定了土地的所有权不得被非法转让，特别是国有土地只能转让使用权而不能转让所有权。
另外，我国《宪法》还特别规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
”“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
”可见，我国宪法在土地的转让和使用方面确立了几项重要原则，即“公有制原则”、“公共利益原则”、“有偿征收、征用原则”、“合理利用土地原则”。
2、土地储备法律制度的实施现状
我国土地储备制度在立法与实践方面存在着一定的差异，尤其是在实践中，土地储备被大量反对者定义为“政府低价收购、高价贩卖土地的工具”，自实施以来，我国的土地储备法律制度引起了很大的争议，由此可见土地储备实践现状的复杂。
3、法律制度的缺陷
（1）、土地储备法律制度层级较低
（2）、土地储备机构的权责利义分配不均
（3）、土地储备机构的性质不明
（4）、内部监管机制缺乏有效制约
4、完善的建议
（1）、提高土地储备的立法层级
由于土地储备是一项国家经济发展中的重要工作，包括国务院在内的行政机
关都不足以对此问题的立法负责，因为其中还牵涉到了司法权的行使问题（强制
拆迁），所以部门规章和行政法规的效力层级都不够充分，只有通过立法机关制
定专门法律，才能有效保证土地储备机构在开展土地储备工作做到依法行使权力，只有提高了土地储备的法律层级，才能有效协调各部门之间的配合和制约。
（2）、细化土地储备机构的职责、义务
目前我国的土地储备机构的权责义利分配并不均衡，主要体现在职权和权利
与职责和义务并不匹配，因此应当对《土地储备管理办法》进一步完善。
一、需要明确土地储备机构在实现社会公共利益方面的职责，让其回归土地
储备制度的本来目的。
土地储备机构应当承担执行政府对土地市场调控的职责，
而不应当是单纯的行使收储土地、开发土地、保管土地的职权，只有将这三项职
权与社会公共利益分别相联系起来时，才能真正体现出土地储备制度的价值，保
证土地储备机构不再出现异化。
二、需要明确土地储备机构对土地出让金的交付义务，应当限定土地储备机
构在特定期限内将土地出让金交付给财政部门，阻断土地储备机构借助土地管理
为自己获取私利的手段。
三、在土地储备机构与土地使用权人就土地收购问题进行定价协商时，法律
应当明确土地储备机构的义务，即土地储备机构有义务保证土地使用权人是出于
意思自治与其协商签订合同。
（3）、明确土地储备机构的性质
在现有的《土地储备管理办法》中，土地储备机构具有三项最主要的性质，
包括：独立法人、国土资源部门的下属单位、事业单位。
按照这一规定来看，我
国的土地储备机构的性质就比较模糊，必须在土地储备机构的公共职能和经济职
能方面进行一个明确的界定。
个人看法，我国的土地储备机构仍然应该以公共职
能为主，经济职能为辅，因此在土地储备机构的性质上，应该改变现有的“事业单位”定性，而进一步将其规定为“行政机关”。
这样修改的原因是因为我们应当强化土地储备机构的政府背景，只有明确了土地储备机构的行政机关主体性质，才能
避免土地储备机构以个人利益为价值诉求，从而促使其承担政府的公共职能，以
实现公共利益作为根本目标。
（4）、构建权力制约机制
针对存在的问题，应当改变目前《土地储备管理办法》中所确立的内部监督
机制，因为这种监督没有将监督者与被监督者之间的利害关系分割开来。
所以，
按照这一原理，我们应当以利害关系的存在与否为考量，构建起一套监督与被监
督之间没有利益纠葛的权力监督制约机制。
三、结语
土地是人类赖以生存的最重要的资源之一，是社会财富产生和存在的源泉。
它关系到国民生计问题，对经济的可持续发展起着至关重要的作用。
而土地供应
和使用制度是土地管理制度中的重要组成部分。
土地储备制度在我国拥有极其重
要的地位，直接关系到地方政府的财政利益，乃至整个国家的安定。
因此对土地
储备制度的研究必须更加深入，合理。
本文简单阐述了个人的相关看法，希望能
对土地储备制度的完善起到绵薄之力。
参考文献
[1]喻霞：《论我国法律储备制度的完善》，2013年4月
[2]陈洁：《我国土地储备的法律问题研究》，2011年5月
[3]袁肖蕾：《我国土地储备制度法律研究》，2008年5月.。