对中央银行会计核算数据集中系统(ACS)风险防范的思考

对中央银行会计核算数据集中系统(A C S)
风险防范的思考
槐东
(中国人民银行衡水市中心支行，河北衡水053000)
摘要：随着中央银行会计核算数据集中系统(A C S)在全国的推广应用，持续了近10年的会计核算处理模式随之发生了较大变化，如何审视A C S系统潜在会计风险并加以防范，成为基层央行面I f缶的全新课题。

本文结合A C S 系统试运行及应用情况，探析系统潜在的会计风险并提出防范对策和建议。

关键词：会计核算；系统；风险防范
中图分类号：F830．4文献标识码：A文章编号：1006—6373(2014)09-0063202
中央银行会计核算数据集中系统(A C S)于2014年6月完成了在全国范围的推广应用，A C S系统的上线运行，对于强化中央银行会计管理和会计服务，更好地畅通货币政策传导机制起到了积极的促进作用。

与原来的会计核算系统相比较，A C S 系统创新了会计核算处理模式，再造了业务处理流程，会计核算风险也随之呈现出了新的特点和显著变化。

一、A C S系统在I Z．险控制方面取得的新成效
(一)数据集中处理，会计管理规范化程度提高
A CS系统账务处理和数据存储在全国范围内集中进行，实现了会计核算全国“一本账”，有利于规范会计核算和加强会计管理。

一是人民银行总行业务处理中心集中处理账务，可以消除地方特色和习惯做法，业务标准趋于统一，会计核算愈加规范。

二是A C S系统将分散的日终、月终、年终处理集中到业务处理中心完成，降低了系统的分散运行风险。

三是账务数据存储全国集中，有效避免了会计报表分散采集、逐级汇总可能发生的人为调账改表，会计反映的准确性和时效性明显增强。

(二)业务流程再造，会计业务风险点减少
A CS系统对会计业务处理流程全面再造，前台受理和后台处理相互分离，风险控制能力进一步增强。

一是基层网点只需设置凭证受理岗和网点主管岗，优化了岗位设置和劳动组合，原有的刚性岗位设置与人员、业务量矛盾得到解决，在客观上违规兼岗问题将不复存在。

二是将人民银行系统内的支付往来业务转化为内部转账业务，业务流程得到简化，操作性风险降低。

三是通过综合前置子系统以及与其他业务系统的连接，实现交易驱动型账务的自动化处理，从而减少中间环节和人为操作的风险。

(三)强化过程控制，会计业务监督时效性增强
A C S系统强化过程控制，将风险控制关口前移，更好地控制了风险，更加有利于保障资金安全。

一是利用影像信息和会计核算数据库，采用认证、预警和控制等多种方式，对风险的控制贯穿于会计核算的整个操作环节中。

二是会计监督子系统作为A C S系统的重要组成部分，共享账务处理和会计档案数据库，能够对资金风险较大的业务与账务处理同步实时监督，可参数化灵活设置监督方法，实现重点监督与随机监督、实时监督与事后监督的有机结合。

二、A C S系统潜在的会计核算风险分析
(一)操作人员安全意识和工作能力下降风险
A C S系统采取分散受理、账务集中处理的操作模式，营业网点的主要职责是业务受理和凭证扫描上传，不再承担记账录入和复核操作，对此，营业网点操作人员甚至管理人员容易产生麻痹思想，认为基层的会计风险随之减少了，容易忽视内控制度
收稿日期：2014—07—24‘
作者简介：槐东(1972一)，男，河北安平人，大学本科，会计师，供职于中国人民银行衡水市中心支行。

河北金融2014／09
河北金融2014／09
的落实。

实质上，营业网点在整个会计核算链条中的作用至关重要，凭证入口直接关系到业务交易的真实性，一旦前台操作员审核不严甚至伪造交易凭证，极易造成资金风险。

另外，A C S前、后台分离的工作模式，容易使基层会计人员产生“只会操作不懂账理”的现象，可能导致会计工作能力的下降。

(二)相关配套制度滞后风险
A C S系统上线后，与A C S相配套的规范性文件包括《中国人民银行会计集中核算管理规定》和《中央银行会计核算数据集中系统业务处理办法》，其内容均偏向于原则性、框架性，不能满足各分支机构具体操作和全面内控管理的需要。

《中央银行会计核算数据集中系统网点业务操作规范》仍处于征求意见阶段，尚未正式下发，部分内控环节和业务操作还存在制度盲区，如岗位职责划分、业务印章与重要物品的保管及使用、会计登记簿设置、系统运行管理和应急处置等有待进一步细化和明确。

(三)高度集中后的系统运行风险
A CS系统是体现中央银行最终结算者地位的核心系统，各分支行均作为营业网点通过网络远程接人进行业务和信息处理，A C S系统既包含中心总账系统，又有业务处理、业务监督、综合前置、会计档案、流动性查询等子系统，且与支付系统及其他业务系统连接，伴随着系统异常复杂化和数据处理高度集中化，原来分散的系统运行风险也随之集中到总行以及所高度依赖的计算机网络，一旦发生系统故障、网络中断或遭受病毒攻击，对整个系统运行将可能带来严重影响，会计核算业务存在中断风险。

(四)系统功能有待改进完善
1．对开户单位预留印鉴的核对仍采用手工验印方式，印鉴审验完全依赖前台操作人员的主观判断，一旦工作疏忽将对国家资金带来风险。

2．在A CS系统客户端，操作员的登录方式虽然采用了密码加证书认证方式，但没有设置证书登录密码验证关口，即不需输人证书密码，就可登录系统，且登录后拔出U—K ey仍可正常操作，退出时系统亦无提示，一旦操作员忘记取下证书极易被他人利用。

3．用户管理功能不严密，A CS系统对用户实行了授权控制，但将用户维护为“停用”状态后，该用户仍可登录系统，存在一定的风险隐患。

4．业务回单风险，A C S系统未将业务回单纳入重要空白凭证管理，大大简化了操作，但将业务回单直接打印在空白纸张上，防伪功能差，可能会造成资金风险。

5．A C S 系统与相关业务系统的核对功能不完善，如县行网点没有打印损益明细表功能，仅能通过损益明细登记簿逐笔累计各账户发生额核对，且涉及财务的红字记账业务在该登记簿没有记载，给基层行系统间的x,-l账带来困难，一旦发生差错不易被察觉。

三、加强会计核算风险防范的措施及建议
(一)强化业务技能培训和风险警示教育，促使会计人员提质转型
基层央行应积极适应会计管理扁平化的发展趋势，全面加强会计管理，并将会计人员的业务培训摆在重要位置，通过远程网络、协同平台等多种方式，着重加强会计理论、实际操作以及新业务和新技能的培训，使会计人员真正理解并掌握各项业务操作流程和业务风险点，提高会计管理能力和会计信息分析能力，更好地适应新形势下业务发展的需要。

同时，通过组织开展风险警示教育和案例剖析学习，使风险意识渗透到会计人员的思想深处，真正树立起风险防范的坚实屏障。

(二)抓紧制定并出台相关配套制度，切实抓好贯彻落实
一是制定A C S岗位人员操作规范，对岗位设置、岗位职责、内控措施等做出明确规定。

二是出台事后监督操作细则，对实时监督、事后监督流程做出详细规定。

三是结合内控管理和实际业务需求，8,t-学规范设置会计登记簿，制定并出台会计登记簿管理办法。

四是制定奖惩措施，切实提高制度的执行力。

(三)加强系统运行维护和管理，保障系统安全稳定运行
一是出台A C S系统运行管理办法，加强网络控制，明确专机专用，严格A C S业务用机管理。

二是加强系统运行维护和实时监控，发现问题及时解决。

三是加快A C S同城和异地灾备中心建设，提高系统应对灾难和突发事件的能力。

四是建立A CS应急预案，组织开展应急演练，提高应对危机的处置能力，确保业务处理的连续性和资金安全。

(四)进一步完善系统功能，提升系统运行效能
一是研究启用支付密码功能，采用密码校验手段，自动判别票据或凭证的真伪，避免人为因素干扰，最大限度地保障资金安全。

二是采用科技手段提高业务回单防伪功能，如在回单空白处增加打印二维码等。

另外，应抓紧推广应用综合前置子系统，开通并使用电子回单，以防范纸质回单的伪造风险。

三是完善系统用户管理功能，严格用户登录和操作的权限控制，严禁非法用户进入系统。

四是改进系统登录方式，增设认证证书登录验证环节，确保用户登录系统的安全性和唯一性。

五是进一步完善系统损益表打印功能，为系统间账务数据的核x,-J"提供便利。

同时，应加快推进与财务、国库、货币发行、货币信贷等相关业务系统的联网步伐，促进会计和信息共享。

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