研发费加计扣除政策落实中的税收管理风险【最新版】

研发费加计扣除政策落实中的税收管理风险

企业研究开发费用税前扣除政策在实际执行中出现了一些问题，包括研发项目立项不真实、研发费用未按规定实行专账管理、多方面混淆研发工作与生产经营概念等，税务机关须采取措施应对管理风险。

《中华人民共和国企业所得税法》第三十条规定，“企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除”。《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)〉的通知》(国税发〔2008〕116号)和《财政部、国家税务总局关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》(财税〔2013〕70号)等重要文件对其作了进一步细化。笔者发现，研发费加计扣除政策在实际执行中出现了一些问题，须采取措施应对管理风险。

政策执行过程中存在的问题

资料报送不规范，内容不正确。企业项目多，但是没有严格按照一个项目一张归集表报送资料，而是多个项目形成汇总表，在汇总表上分项目归集。有的项目在立项时归属于自主研发，但实际研发过程中有部分委托外单位研发，按照规定应该填写两张归集表。有的企业只是填写一张自主研发的情况表，在表格上加上一行委托研发投入支

出。有的企业直接用高新技术企业备案的资料代替加计扣除资料，在归集表上随意删改行次和内容。委托给外单位进行开发的研发费用，有的后附资料仅仅是委托协议或是合同，没有提供受托方该研发项目的费用支出明细情况。

研发项目立项不真实。比如某研发项目大部分是直接采用现有或者公开技术，小部分自主研发，但是企业故意混杂在一起，从专业技术角度讲，税务机关在分辨和判断上有很大难度，很难实施源头控制。特别对于到底是实质性改进技术、工艺、产品(服务)，还是企业产品(服务)的常规性升级，税企经常出现争议。即使税务机关提出异议，要求企业提供科技部门的鉴定意见，企业也可以通过相关手段寻求科技部门的帮助，科技部门出于自身利益，对于企业的要求往往把关不严，很容易顺利过关。按照政策规定，科技部门鉴定意见具有最终决定权，税务机关只能认可。尤其财税〔2013〕70号文件明确为地市级科技部门即可，企业的操作空间更大。

研发费用未按规定实行专账管理。按照政策规定，企业应对研发费用实行专账管理。应在财务核算系统中单独核算研发费用，或者设置研发费用辅助账，对每个研发项目单独进行费用登记。按照企业会计制度的要求，企业往往把研发费用设置为管理费用的二级科目，比如购买设备和原材料时没有进研发费用，而是作为固定资产和原材料，只是在使用时才根据用途分别记入相关成本费用账户，这时候必须审

核辅助明细账，对照凭证号看原始单据，导致研发费用财务核算不明晰，容易出现虚列费用的情况。

研发费用未按项目归集。研发费用可以按照项目的不同直接归集，也可以间接分摊到各项目中去。在间接分摊费用过程中，有些支出无法直接分清楚是哪个项目发生的，企业就会把费用列支到研发项目的间接分摊中去，造成研发费用随意分配分摊。

研发费用超范围扣除。包括加大研发人员基数、加大折旧费用、违规列支研发成果费用。

多方面混淆研发工作与生产经营概念。一是直接材料和动力方面。“直接消耗的材料、燃料和动力费用”是指能够有凭证证明是用于研发活动的，现实中要有研发部门或课题组成员领用材料的领料单为据。有的出库单上领用标明为研发用，但实际上可能是生产经营用。而且有的领用后并未全部使用，企业仍然把领用数量作为扣除依据。

二是仪器设备、无形资产、模具、样品等。文件中只是列明“专门用于研发活动”等限定性词汇，而对于企业应提供何证明、税务部门如何认定，出现异议如何举证，如何作合理调整，未作明确规定。因为这些设备很可能是实际生产共用或者是有共用的可能性，还有情况比较特殊，比如产品体积较大的企业，有些设备只能放置在车间，

可能实际确实是研发使用，税务人员由于缺乏专业性，也无法对上述设备仪器归属作出准确判断。

三是工资薪酬方面。列支与研发项目无关的人员工资，比如检测人员在企业都是安排在研发部门或者技术部门的，既进行正常的产品检测，也进行研发产品的检测。这些人员严格来说不算研发人员，其所做的很多工作也不是研发工作，而是企业正常的生产经营行为，但是很多企业将其混杂在一起。

资本化作费用化处理。许多企业出于税收筹划的考虑，不严格区分费用化支出和资本化支出，不管是否达到资本化条件，统一计入管理费用，当年一次性加计扣除。从研究阶段和开发阶段分析来看，开发阶段费用占的比重较大，特别是原材料的试用，用于中间试验和产品试制的模具、样品、样机及一般测试手段购置费等费用。这个阶段可能有许多费用会形成无形资产，按照规定应按形成无形资产成本的150%摊销。如果该无形资产摊销期限10年，每年可摊销的仅为15%，与按照管理费用150%的扣除方式存在时间性差异。

采取的措施及建议

笔者认为，税务机关应认真分析研发费用加计扣除政策执行中存在的风险点，建立以汇算清缴为基础，以两个关键环节(资料审核和

实地核查)为中心，后续管理为补充的风险管理体系，有效防范和应对风险。

建议修改现行认定政策，直接由科技部门负责认定，将立项作为前置事项。只要是科技部门的认定，税务机关就认可，不承担任何认定环节的权利义务，这样既可以解决企业与税务机关在项目认定方面的某些分歧，减少争议，也可以降低税务机关执法风险。

建议规范企业会计核算。按照会计准则的要求，建立“研发支出”为一级会计科目的核算体系，把“研发支出”设置为一级科目，二级科目按照八大类费用设置，三级科目按照研发项目设置，这样整个研发费用核算体系就能科学地建立起来。不需要资本化的研发费用，月末再转入“管理费用”等科目。这样，企业在日常核算中就已经把研发费用自动归集，也便于税务人员核查。

间接费用的具体分摊方法由企业根据自身的实际情况确定。可以按已发生的直接分摊项目金额为基数确定，也可以依其他固定的方法，如根据设备使用时间记录可以清楚地进行直接归集，也可以采用企业研发部门专门的量表计量用于研发的动力，这样的可信度就比较高。建议尽量做到直接归集项目费用，少采用间接分摊项目费用方法，归集出来的数据则相对准确可信。