民族理论与民族政策

第十章民族经济发展政策邓小平同志曾指出：不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。

党和国家各项工作都要以经济建设为中心，大力发展生产力，从根本上创造优厚物质条件，才能从根本上发挥社会主义制度的优越性，才能不断推进社会主义现代化建设的进程。

加速发展各民族的经济，是马克思主义重要的民族理论政策原则，是我们党和国家的一项重要的民族政策，也是实现各民族共同繁荣的根本途径。

第一节加速发展少数民族经济的必要性和重要性我们党和国家一贯坚持发展少数民族经济的政策。

这是根据少数民族、少数民族地区的情况和整个国家的情况采取的政策，是完全必要的：一、加速发展少数民族经济的必要性1.我国少数民族地区的经济发展比较落后新中国成立前，我国的少数民族由于遭受国内反动统治阶级、本民族剥削阶级、帝国主义的侵略掠夺的压迫，社会生产力受到极大束缚，使各民族都处于极度贫困和愚昧落后的状态。

新中国成立后，党和国家在少数民族地区成功地进行了民主改革和社会主义改造，使少数民族地区的社会生产力获得了解放，但是自身发展基础差、底子薄，同汉族地区发展比较起来，差距还很大。

少数民族地区不仅贫困面大，而且贫困程度最为严重。

从贫困面的分布看，列入“八七计划”国家重点扶持的592个贫困县中，少数民族贫困县有257个，占43．4％。

少数民族贫困地区地理环境封闭，经济基础薄弱，社会发育滞后，扶贫攻坚的难度较大。

以新疆为例，解放前，新疆经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后，当时的新疆交通运输相当落后，没有一寸铁路，公路也特别少，没有农场和成规模的良田，工业企业几乎全是私营小作坊，新疆只有1 所大学,9 所中学,1355 所小学，学龄儿童入学率只有19.8%，全疆文盲率高达90% 以上，人口平均命不到30岁。

新中国成立 60年来，新疆少数民族的社会生产力获得了解放各族群众得实惠的时期，但是，由于自身发展基础薄弱，再加上自然条件的制约，新疆的少数民族聚居区。

同汉族地区比较起来差距还是比较明显的而且有进一步拉大的趋势，。

2007 年全国人均GDP 为18934元，而新疆为16999 元，差距是1935元，再来看收入情况，2008年，新疆城镇居民人均可支配收入为11432元，农民人均纯收入达3503元，收入比两年前有了大幅度的增长，新疆落后全国平均水平至少两年，与沿海经济发达地区相比，新疆的落后更是明显，2.少数民族经济在我国国民经济中占有重要地位少数民族经济在新疆整体经济中占有举足轻重的地位。

2008 年，新疆总人口为2130.8 万人，其中少数民族1294.5 万人，占全疆人口的60.8%，没有少数民族经济的发展，新疆经济难以持久地又好又快发展。

新疆是我国重要的商品棉基地，2008 年棉花总产量达301.55 万吨，棉花总产、单产和人均占有量均位居我国首位，原油产量2722万吨，成为国家第二大原油产区，天然气产量达到240亿立方米，居全国第一位。

特别是伊犁河谷、塔额平原、焉耆盆地三大奶源基地建设离不开少数民族群众的养殖技术，积极发展巴旦木、苹果、香梨、红枣、葡萄、哈密瓜等特色树种。

我国的国民经济没有少数民族经济不行的，我国少数民族地区地大物博，资源丰富，草原、森林、水利资源等方面少数民族地区占绝对优势，煤、石油等储量也丰富。

这既是少数民族经济发展的优越条件，也是加速发展国民经济的必不可少的重要条件。

2.少数民族地区在国防建设中占有重要的战略地位我国有2100多公里陆地边境线，这里大都是少数民族居住区。

要巩固国防，把边防建设成为坚不可摧的铜墙铁壁，需要有坚实的群众基础和雄厚的物质基础。

以新疆为例:新疆与8个国家接壤，陆地边境线长达5600公里，自东向西然后再向南，哈萨克族聚居的阿勒泰地区，塔城地区以及伊犁河谷地区，博尔塔拉蒙古自治州与蒙古国 ,俄罗斯，哈萨克斯坦相邻，南疆三地州与印度，巴基斯坦，阿富汗，吉尔吉斯斯坦, 塔吉克斯坦五国接壤，边境线长2335 公里，要巩固国防，把边防建设成为钢铁长城，需要有坚实的群众基础和雄厚的物质基础，这就要求把边疆少数民族的经济社会发展起来，搞好民族关系，充分体现出社会主义制度的优越性，增强各民族对中华民族的归属感，认同感，对伟大祖国的自豪感。

总之，少数民族地区经济发展的落后状况、少数民族经济的的重要地位、少数民族地区的重要战略地位、民族问题的重要性等，决定了加速发展,(包括帮助发展)少数民族经济的必要性。

二、加速发展少数民族经济的重要性少数民族地区的经济建设是中国社会主义现代化建设的重要组成部分，加速发展少数民族的经济建设事业具有重要的、深远的意义，既是少数民族的根本利益，又是中国的根本利益。

1.加速发展少数民族经济是少数民族人民的根本利益2.加速发展少数民族经济是国家的根本利益中国的现代化建设事业，是包括汉族和少数民族在内的各族人民的共同事业，也是中国包括汉族和少数民族在内的各族人民的根本利益的体现。

社会主义的现代化特别需要少数民族，少数民族也特别需要社会主义现代化。

少数民族地区的经济建设，是中国社会主义现代化建设的重要组成部分。

毛泽东同志曾讲过：“中国没有少数民族是不行的。

中国有几十种民族，少数民族居住的地方比汉族居住的地方面积要宽，那里蕴藏的各种物质财富多得很。

我们国民经济没有少数民族是不行的。

”[1]中国的现代化需要少数民族地区的丰富资源，需要少数民族群众的热情支持和参与，假设没有少数民族的热情支持和参与，假设没有少数民族地区经济建设的快速发展，要在中国实现现代化是毫无可能的。

就像周恩来同志讲的：“我们不能设想，只有汉族地区工业高度发展，让西藏长期落后下去，让维吾尔族长期落后下去，让内蒙牧区长期落后下去，这样就不是社会主义国家了。

我们社会主义国家，是要所有的兄弟民族地方，区域自治地方，都现代化。

”[2]另外,因为历史的原因，中国少数民族地区的经济发展还相对落后，跟汉族地区比较还有较大的差距。

为此，国家在进行现代化的过程中，必须大力扶持与帮助各少数民族发展经济，这不仅有利于改变民族地区贫困落后的状况，而且还有利于完善中国的整个国民经济结构，缩小中国东西部经济发展的差距，改变内地和边疆经济发展的不平衡状况，走科学发展之路。

加快中国整个社会主义现代化建设的全面、协调、可持续发展。

第二节发展少数民族地区经济建设一。

新世纪新阶段民族工作的主题2003年3月，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在深刻把握党的三代领导集体关于民族问题的基本理论和基本政策，系统总结50多年民族工作的成就和经验的基础上，提出“共同团结奋斗、共同繁荣发展”是新世纪新阶段民族工作的主题。

这是我们党在民族理论和民族政策上的新发展，是马克思主义民族理论中国化的一大创新。

2005年5月召开的中央民族工作会议，对“两个共同”的主题又作了深刻的阐述。

发展少数民族经济的方针、政策。

两个共同”的科学内涵及其辨证关系。

共同团结奋斗，就是要保全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。

共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。

只有各民族共同团结奋斗，各民族共同繁荣发展才能具有强大动力。

只有各民族共同繁荣发展，各民族团结奋斗才能具有坚实基础。

”在新世纪新阶段要做好民族工作，关键是要加快少数民族和民族地区的发展，特别是要把经济搞上去。

要围绕经济建设这个中心，把经济工作放在民族工作的首位，把发展经济特别是少数民族和民族地区的经济社会发展，促进各民族的共同繁荣作为新中国民族工作的中心任务。

二．发展少数民族经济的方针、政策1.帮助和支持少数民族经济的发展是党和国家的一贯政策①在中国的社会主义革命和建设实践中不断尝试对少数民族地区经济发展的帮助。

（在新民主主义革命中，新中国成立前夕，新中国成立以后，以及十一届三中全会后的民族工作会议）②、社会主义建设中的各类法规明确规定了对少数民族地区的经济发展的规定。

1954年地宪法，1982年宪法，以及1984年颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》③、社会主义制度的性质和内容决定必须帮助发展少数民族地区的经济。

（社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。

”社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，决定了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力。

）2、发展少数民族地区经济建设的方针、政策1）坚持改革开放，积极稳妥地发展社会主义市场经济。

关于改革开放的认识：开始于1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。

同年中共第十一届三中全会在北京召开。

小岗村从而成为中国农村改革的发源地。

1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。

1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。

1988年4月13日建立海南省经济特区的决议,建立了海南经济特区。

1984年4月，党中央和国务院决定又进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海这14个港口城市。

1990年做出了开发与开放上海浦东新区的决定。

1992年1月至2月，88岁高龄的邓小平同志视察了深圳、珠海、上海各地，发表了一系列重要的讲话。

即"南巡讲话"。

小平同志南巡之后，中国改变了过去建立有计划的商品经济的提法正式提出建立和发展社会主义市场经济，使改革掀起了新一轮的高潮。

改革开放的实质是：解放和发展社会生产力，进一步解放人民思想，建设有中国特色的社会主义。

关于社会主义市场经济的基本特征：一、在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，一切符合“三个有利于（有利于发展社会主义社会生产力,有利于提高社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平.）”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。

二、在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。

把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平的原则。

三、在宏观调控上，由于公有制为主体，因而国家对市场的调控具有较雄厚的物质基础，又有牢固的政治基础和广泛的群众基础，所以能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益和集体利益结合起来，发挥计划与市场两个手段的长处，把市场调节和宏观调控结合起来。

2）坚持“五个统筹”，坚持因地制宜。