第一章 财政导论[20页]
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二、财政的概念与特征
❖ （二）财政的基本特征
1．财政分配的主体 2．财政分配的对象 3．财政分配的目的
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二、财政的概念与特征
❖ （一）财政的概念
“财政”一词，代表两层含义，一层含义是指它是国家 （或政府）的一个经济部门，即财政部门，是一个综合部门， 通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或 政府）的职能。另一层含义，从经济范畴来看，财政是国家 （政府）为实现其职能，以国家为主体，凭借其政治权力直 接参与社会产品分配的一种经济活动，以达到优化资源配置、 公平分配及经济稳定和发展的目标。从本质上看，财政体现 着一种分配关系。通常，我们使用财政的第二层含义。
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第三节 财政的职能
（二）资源配置职能的主要内容和手段
❖ 1.调节资源在地区间的配置。 ❖ 2.调节资源在产业部门之间的配置。 ❖ 3.调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。 ❖ 4.调节资源在政府部门内部的配置。
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第三节 财政的职能
❖ 二、收入分配职能
（一）收入分配职能的概念
收入分配是指收入的公平分配，财政的收入分配职能是国 家政府为了实现收入分配的公平分配状态——经济公平和社会 公平状态，通过税收和转移性支出等政策手段改变市场初次分 配和再分配的格局。
二、公共财政
2、我国公共财政的现状
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第三节 财政的职能
❖ 一、资源配置 ❖ 二、收入分配职能 ❖ 三、经济稳定职能
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第三节 财政的职能
❖ 一、资源配置 (一)概念
是指通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实 施，对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的结构与流向 进行合理的调配，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和 社会效益。
第一章 财政导论
第一节 财政概述 第二节 市场失灵与公共财政 第三节 财政的职能
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第一节 Biblioteka Baidu政概述
❖ 一、 经济生活中的财政现象 ❖ 二、财政的概念与特征 ❖ 三、财政的产生与发展
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一、 经济生活中的财政现象
在现实生活中，财政现象无处不在。例如，（1）与家 庭和居民个人而言，生老病死都与财政密切相关，从一个人 呱呱落地到入土为安的整个生命过程，他或她需要公费医疗； 长大读书，开始接受义务教育；如果工作不顺利，下岗，则 需要加入到政府的再就业工程中；退休养老需要养老保 险……（2）就工商企业而言，它们可能会享受到政府提供 的公共财政和公共服务，不少企业如一些高科技企业、受到 政府支持的新能源、环保企业会享受到政府提供的各种优惠 支持，如税收优惠、投资抵免、加速折旧……（3）政府的 生产建设也与财政息息相关，如四通八达的地铁、公路网， 支持三农发展的农业水利工程、灌溉系统等等。显然，社会 的方方面面都与政府财政有着千丝万缕的关系。
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二、公共财政
1、我国公共财政产生的背景
❖ （1）1949-1956年，社会主义财政的确立 ❖ （2）1958 -1978年，高度集中的计划经济条件下的计划财
政 ❖ （3）70年代末至90年代前期中国财政改革实践总体思路：
减税、让利、放权 ❖ （4）90年代以后，“公共财政”的明确提出和完善
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财政意义上的收入公平分配包括经济公平和社会公平两层 含义。
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第三节 财政的职能
（二）收入分配职能的主要内容和手段
❖ 1.调节企业利润水平。 ❖ 2.调节居民个人收入水平。
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第三节 财政的职能
❖ 三、经济稳定职能 （一）经济稳定职能的概念
是指通过不同时期财政政策的制定、实施和调整，使整个 社会经济保持良好的发展状态，以此达到充分就业、物价稳定、 国际收支平衡和经济增长的宏观经济政策目标。
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第三节 财政的职能
（二）经济稳定职能的主要内容和手段
❖ 1.在经济发展的不同时期，通过不同的财政政策，调节社会 总供给和总需求平衡。
❖ 2.运用财政收支活动中的制度性因素，发挥财政“内在稳定 器”的作用。
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三、财政的产生与发展
❖ （一）财政的产生
财政的产生需要具备两个条件：一个是经济条件——剩 余产品的出现；另一个是政治条件——国家的产生。
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三、财政的产生与发展
❖ （二）财政的发展
1．奴隶制国家财政 2、封建制国家财政 3、资本主义社会的财政
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第二节 市场失灵与公共财政
❖ 一、市场失灵 ❖ 二、公共财政
8
一、市场失灵
市场失灵的表现形式
❖ （一）公共物品 ❖ （二）外部性 ❖ （三）竞争的不完全性 ❖ （四）信息不完全
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二、公共财政
❖ （一）公共财政的基本特征 ❖ （二）我国的公共财政
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二、公共财政
公共财政的基本特征 ❖ (1)公共性 ❖ (2)非盈利性 ❖ (3)法制性 ❖ (4)强制性 ❖ (5)无直接偿还性
二、财政的概念与特征
❖ （二）财政的基本特征
1．财政分配的主体 2．财政分配的对象 3．财政分配的目的
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二、财政的概念与特征
❖ （一）财政的概念
“财政”一词，代表两层含义，一层含义是指它是国家 （或政府）的一个经济部门，即财政部门，是一个综合部门， 通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或 政府）的职能。另一层含义，从经济范畴来看，财政是国家 （政府）为实现其职能，以国家为主体，凭借其政治权力直 接参与社会产品分配的一种经济活动，以达到优化资源配置、 公平分配及经济稳定和发展的目标。从本质上看，财政体现 着一种分配关系。通常，我们使用财政的第二层含义。
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第三节 财政的职能
（二）资源配置职能的主要内容和手段
❖ 1.调节资源在地区间的配置。 ❖ 2.调节资源在产业部门之间的配置。 ❖ 3.调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。 ❖ 4.调节资源在政府部门内部的配置。
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第三节 财政的职能
❖ 二、收入分配职能
（一）收入分配职能的概念
收入分配是指收入的公平分配，财政的收入分配职能是国 家政府为了实现收入分配的公平分配状态——经济公平和社会 公平状态，通过税收和转移性支出等政策手段改变市场初次分 配和再分配的格局。
二、公共财政
2、我国公共财政的现状
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第三节 财政的职能
❖ 一、资源配置 ❖ 二、收入分配职能 ❖ 三、经济稳定职能
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第三节 财政的职能
❖ 一、资源配置 (一)概念
是指通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实 施，对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的结构与流向 进行合理的调配，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和 社会效益。
第一章 财政导论
第一节 财政概述 第二节 市场失灵与公共财政 第三节 财政的职能
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第一节 Biblioteka Baidu政概述
❖ 一、 经济生活中的财政现象 ❖ 二、财政的概念与特征 ❖ 三、财政的产生与发展
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一、 经济生活中的财政现象
在现实生活中，财政现象无处不在。例如，（1）与家 庭和居民个人而言，生老病死都与财政密切相关，从一个人 呱呱落地到入土为安的整个生命过程，他或她需要公费医疗； 长大读书，开始接受义务教育；如果工作不顺利，下岗，则 需要加入到政府的再就业工程中；退休养老需要养老保 险……（2）就工商企业而言，它们可能会享受到政府提供 的公共财政和公共服务，不少企业如一些高科技企业、受到 政府支持的新能源、环保企业会享受到政府提供的各种优惠 支持，如税收优惠、投资抵免、加速折旧……（3）政府的 生产建设也与财政息息相关，如四通八达的地铁、公路网， 支持三农发展的农业水利工程、灌溉系统等等。显然，社会 的方方面面都与政府财政有着千丝万缕的关系。
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二、公共财政
1、我国公共财政产生的背景
❖ （1）1949-1956年，社会主义财政的确立 ❖ （2）1958 -1978年，高度集中的计划经济条件下的计划财
政 ❖ （3）70年代末至90年代前期中国财政改革实践总体思路：
减税、让利、放权 ❖ （4）90年代以后，“公共财政”的明确提出和完善
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财政意义上的收入公平分配包括经济公平和社会公平两层 含义。
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第三节 财政的职能
（二）收入分配职能的主要内容和手段
❖ 1.调节企业利润水平。 ❖ 2.调节居民个人收入水平。
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第三节 财政的职能
❖ 三、经济稳定职能 （一）经济稳定职能的概念
是指通过不同时期财政政策的制定、实施和调整，使整个 社会经济保持良好的发展状态，以此达到充分就业、物价稳定、 国际收支平衡和经济增长的宏观经济政策目标。
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第三节 财政的职能
（二）经济稳定职能的主要内容和手段
❖ 1.在经济发展的不同时期，通过不同的财政政策，调节社会 总供给和总需求平衡。
❖ 2.运用财政收支活动中的制度性因素，发挥财政“内在稳定 器”的作用。
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三、财政的产生与发展
❖ （一）财政的产生
财政的产生需要具备两个条件：一个是经济条件——剩 余产品的出现；另一个是政治条件——国家的产生。
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三、财政的产生与发展
❖ （二）财政的发展
1．奴隶制国家财政 2、封建制国家财政 3、资本主义社会的财政
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第二节 市场失灵与公共财政
❖ 一、市场失灵 ❖ 二、公共财政
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一、市场失灵
市场失灵的表现形式
❖ （一）公共物品 ❖ （二）外部性 ❖ （三）竞争的不完全性 ❖ （四）信息不完全
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二、公共财政
❖ （一）公共财政的基本特征 ❖ （二）我国的公共财政
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二、公共财政
公共财政的基本特征 ❖ (1)公共性 ❖ (2)非盈利性 ❖ (3)法制性 ❖ (4)强制性 ❖ (5)无直接偿还性