浅析关于水电工程征地移民的工作体会

浅析关于水电工程征地移民的工作体会

摘要:随着我国大规模水电开发的快速推进,水电开发中涉及的建设征地和移民安置问题日渐复杂,已成为制约水电开发的重要因素之一。文章根据某工程实例来介绍水电工程征地移民的一些关键问题进行阐述。

关键词:水电工程征地移民政策

征地移民规划是水电工程设计的重要组成部分,是密切联系群众,切实落实以人为本科学发展观的重要载体和实现途径,是移民群众搬迁、发展的规划依据和蓝图,其中的补偿标准等问题则更是涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题。科学、合理的移民规划既能保证工程的顺利开工建设,也为征地移民群众生产、生活发展甚至区域发展提供保障和契机。

1 水电工程征地移民的基本情况

某水电工程是国家实施西部大开发的标志性工程,是实施“西电东送”战略的骨干项目之一,水库施工区占地面积0.1万hm2,涉及2个乡镇、6个村、31个村民小组,共需搬迁移民420人,拆迁房屋总面积1.76万m2:国家审定的补偿投资为18417.19万元。水库正常蓄水位1375m时,工程建设完成后可淹没10个县,淹没土地面积3．77万hm2。其中耕地面积为0.56万hm2,林地为1.766万hm2,需搬迁移民0.84万人,淹没12个乡镇及公路。

2 征地移民的移民项目、工作原则与目标

水电站工程建设征地移民工作主要包括:临时与永久土地征用、工程移民、库区建筑物改造迁建等。

水电站工程移民安置原则是:尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯,充分考虑移民的意愿,以不改变移民原有生产、生活方式为基础,在原县、乡镇、村辖区内结合地区土地资源及可开发利用的自然资源,以发展种植业生产为主,二、三产业为补充。移民的安置首先建立在具备基本物质生存保证的基础上,并具有长远的发展潜力,充分利用当地土地资源优势搞开发性移民,使其达到长治久安的目的。

移民安置总目标是:移民生产有出路,劳动力得到合理安置,生产、生活水平超过或至少不低于原有水平。

3 征地移民的工作体会

3.1 移民政策亟待完善

(1)技术规范。近年来,国家陆续修改、完善了一些法律法规,现行的技术规范与法律法规不尽一致。如原先编制的《水电工程水库淹没处理规划设计规范》不能与之衔接,其中反映最强烈的是外嫁女的生产安置问题。《水电工程水库淹没处理规划设计规范》规定对水库淹没区生活的现有人口进行安置补偿,调查时登记在册的计划外生育人

口、婚进人口以及自然增长人口,尽管未取得承包土地．均应对其进行生产生活安置,而外嫁人口的生产安置问题不予解决。这与《农村土地承包法》的有关规定相冲突。《农村土地承包法》规定,土地承包经营权可继承,外嫁人口对原承包土地拥有经营使用权。外嫁人口安置问题得不到解决．经常上访,目前这个问题已成为一个不稳定的因素。

3.2 互相攀比

目前,从水电工程移民搬迁的情况看,多数移民是搬富而不是搬穷了,移民自己讲是从“糠堆跳到米堆”。但是,有的移民还是不满意,主要原因是现在政策的透明度越来越高,移民之间对补偿情况的信息互通很快,难免产生攀比。有一些小水电建设项目,不按政策办事,随意提高补偿标准,带来一定的负面影响。

3.3 水库淹没线上的剩余资源得不到补偿．移民感到不理解

水库淹没线上的剩余资源一直没有很好地解决。在进行概算调整时,只对线上房屋及附属设施、零星林木等进行补偿,还有部分剩余资源未列入实物指标范围,不予补偿。虽然这部分资源的原所属关系不变,但移民搬迁后．无法管理．卖又卖不掉,给移民搬迁工作带来一定难度。

3.4 进行移民综合管理、加强和完善管理工作

工程移民综合管理的地域范围为电站水库淹没影响区、枢纽工程建设区以及移民安置区。监理的项目为建设征地移民安置的所有项目,包括居民点的建设、生产开发和生活安置、基础设施建设,专业项目复建,以及与征地移民有关的其他项目。

监理的任务主要是对移民安置实施过程中的移民安置进度、投资和质量进行控制,对移民安置的合同和信息进行管理,并向业主和地方移民机构通报移民安置过程中出现的有关问题,协调移民安置各方的相互关系。

监理单位据此制定了具体目标。

(1)进度目标—确保移民安置实施进度与工程建设进度相协调,移民安置各方面工作按计划有序开展,各移民安置单项工程按计划建设。(2)质量目标—移民安置实施依据移民安置规划进行,且验收合格,杜绝移民安置工程建设出现重大质量事故。(3)投资目标—按“以批准的可研阶段建设征地移民安置补偿投资概算为基础,实行专款专用”的原则,合理有效地使用移民资金,并切实履行投资包干协议。

在确定各项目标后,监理单位对移民安置实施过程中的土地征用、移民搬迁、房屋及附属物拆除及专业项目复建等实施进度与电站工程建设计划进度进行协调,各项工作按照经批准的移民安置进度计划进行。

进度控制:检查移民安置有关补偿补助标准、安置标准(包括人均

建设用地、基础设施、社会服务设施的配套和生产用地的调整等)是否按审定的可研报告执行,移民单项工程和专业项目建设程序和工程质量是否符合现行有关政策法规和行业标准的质量控制;根据国家批准的文件及有关合同、协议为基础,由移民安置实施单位将私人的房屋及附属设施、搬迁费等补偿补助费分解到户,集体部分的分解至村组,各专业项目复建补偿费分解至各专业项目主管部门或单位的投资控制。另外还进行了合同与信息管理。上述各项工作的实施对电站工程征地移民起到了有效的监督保证与管理协调作用。

3.5 安置方式灵活化、使移民搬的出,稳的住

水电工程的移民安置规划大部分是集中安置,但在实际工作中,由于山多地少,安置点的环境容量有限,很难满足移民生产生活的要求,对于移民的生存和发展带来一定的困难。在移民搬迁安置实施过程中,应根据实际情况,坚持以“自主联系分散插迁有土安置为主,集中有土安置为辅,自谋职业、无土安置和后靠有土安置为补”多种安置方式,使移民真正做到搬得出,稳得住,能发展。同时有针对性地到库区淹没村组对移民进行宣传动员．并组织移民到迁徙地去考察,出台了相关优惠政策。移民满意后就与接收地政府签订接收协议,接收地政府指导当地农户和移民进行耕地流转．并帮助移民办理土地承包证、户籍迁移及建房许可证。组织移民进行技术培训,帮助移民解决好遇到的各种困难。使移民很快融入当地社会。这些移民当年搬迁,当年耕种,当年就有收获,保证了搬迁后移民生活的稳定。