领导公务活动安排的几点思考

领导公务活动安排的几点思考

作者：杨金鸢发表时间：2007-3-9 被阅读：1456次

协调、安排领导同志公务活动，是党政机关秘书部门的一项重要任务，这方面的工作要求高、涉及面广、影响大。因此，必须充分认识这一工作的重要意义，科学、合理地进行调度，精心细致地搞好服务。

安排领导公务活动是一项政治性很强的工作

出席公务活动是各级党政领导同志实施领导的重要方式。党政领导同志对一个地方要实行有效的领导和管理，不可能凭空进行，必须有赖下一定的载体，而这个载体的重要组成部分就是参加各类公务活动，比如出席各类重要会议，接待重宾，会见贵宾，接见会议代表和先进模范人物，下基层调查研究、检查指导工作、现场办公，参加纪念、慰问、庆典活动以及具有重要影响的其他活动等。所以，党政领导同志的公务活动，实际上是贯彻党的路线、方针、政策的重要实现过程，是领导同志协调和处理自己分工负责工作的具体实施步骤，是促进工作落实的有效方法，也是领导同志联系群众、宣传群众、组织群众的重要方式和途径。

领导公务活动具有导向作用。领导同志参加的每项公务活动，都直接或间接地对某一方面或全面工作产生一定的或重要的影响。在一定的时期内，领导机关支持什么、倡导什么、强调什么，人们往往可以从领导活动中看出端倪，这是一种无形的“指挥”和无言的引导，有时候比领导机关专门发文的效果还要好。所以，安排领导公务活动是一项十分严肃、严谨的工作，政治性、思想性都很强，对全局工作有着重要的影响，来不得半点的马虎和疏忽，如果安排不当，就可能对公众和社会舆论产生误导，造成不良后果。

出席公务活动体现领导形象。广大干部群众与领导的直接接触是十分有限的，他们大量是通过领导活动(甚至是大众媒体传播的活动)这个窗口来观察领导和认识领导的。因此，领导同志参加什么样的活动，以什么样的方式出面，产生了怎样的社会影响，往往成为广大干部群众了解领导机关和领导同志本人，以及评价其领导水平和领导作风的重要依据。如果领导出席活动的频率适度，组织活动的形式和规模得体，每次活动都取得了实实在在的效果，那么群众的满意度就会不断增加。反之，如果领导出席的活动过多过滥，活动内容单调、平庸、重复，流于形式，就可能劳而无益，脱离群众，损害领导机关和领导同志的形象。所以说，领导公务活动无小事。我们必须站在讲政治的高度，站在维护领导集体威信、

加强党和政府与人民群众的血肉联系的高度，来看待领导公务活动，科学、合理地安排好领导公务活动。

科学安排领导公务活动的关键是建立严格的规范和约束机制

对领导同志公务活动的现状，现在是两方面都不大满意。群众认为形式主义的东西多了，领导老是在这个会议上、那个典礼上露脸，面对面地实施具体领导少了；而一些领导同志也有苦衷，方方面面的情绪都要照顺，哪路财神都不能得罪，应酬太多，实在是不堪重负。从道理上讲，领导和群众的愿望是一致的，一些领导实际上也是那些没有多少意义的活动的受害者，浪费了精力，浪费了时间，导致群众有意见。所以，秘书部门要切实改进安排领导公务活动的工作，悉心寻求一定条件下的最佳选择方案。

科学、合理安排领导公务活动的目的，是为领导简政，精简一些不必要的应酬性、事务性的活动，为领导联系群众和集中精力想大事、议大事、抓大事、干实事创造条件。而要做到这一点难度是很大的，一是一些地方和部门举办活动的积极性很高，动辄搞大型“节”、“会”和庆典，不惜花费人力物力营造声势。现在已经形成了一种思维定式、似乎只有领导出席自己举办的活动，才能证明领导

重视本地区、本部门的工作。二是很多部门的负责人不按程序办事，往往亲自出马找领导游说，弄得领导难以抹开面子谢绝。那么，如何改变这种被动局面，逐步走上良性循环的轨道呢?我认为，关键是要充分发挥秘书部门的参谋协调和把关作用，建立严格的管理规范和制度，这是保证领导公务活动科学、有序、高效进行的重要条件。因此，秘书部门必须依据有关文件的规定，结合当地的实际，对安排领导公务活动的原则、方式、工作程序等作出明确而具体的规定，征得领导同意后通报各有关方面，并在实际工作中严格按规定执行。这样就能有效地减少领导公务活动安排的盲目性和随意性，减少人为的干扰因素，增强领导活动安排的科学性、合理性和务实性，真正用制度管人、用制度管事。湖南省委办公厅在总结多年工作实践经验的基础上，根据新形势下秘书服务工作的需要，于1997年制定了《省委常委公务活动服务规范》，明确规定了安排领导公务活动的基本原则，规定了哪些活动由哪些领导参加，哪些活动不安排领导同志参加，邀请领导同志出席各类公务活动的归口报批办法，以及活动组织和随行服务、新闻报道有哪些具体要求等等。这个《规范》实施两年来取得了比较明显的效果，省委办公厅在重点安排和组织好对全局工作具有重大影响的各类活动的同时，坚持照章协调把关，辅之以耐心细致的说服解释工作，尽力为领导挡驾，努力减少省委领导的应酬性、事务性活动，得到了领导同志的充分肯定。

对领导公务活动实行规范化管理，首先要取得领导的理解和支持。建立规章制度，必须要领导批准、认可才能实施；许多规范要领导亲历亲为、身体力行，才可能落实；遇到矛盾要领导支持和体谅才能化解。如果单是秘书部门积极性高，在领导思想上没有引起共鸣，那最好的公务活动规范也是实行不了的。同时，强化归口协调把关也是落实领导公务活动规范化管理的重要条件。一个活动，要不要安排领导出席，要出席的话由谁出席，这只能由秘书部门根据活动的内容、性质来统筹考虑，提出参谋意见报有关领导审定。现在一些部门和单位下“跳子棋”，绕过秘书部门直接向领导发邀请函，甚至软磨硬缠领导出席某项活动，这是一种违反制度、违反操作规程的作法，干扰了领导的正常工作，应该予以纠正。只要领导和秘书部门紧密配合，共同努力，领导公务活动是可以控制在一个领导和群众都比较满意的幅度内的。

安排领导公务活动应把握的几条原则

(一)安排领导公务活动必须围绕工作中心，突出重点。秘书部门要站在全局和大局的高度来考虑问题，精心谋划，通过综合平衡，恰到好处地安排好领导活动。我们全党的工作是在邓小平理论和党的基本路线指引下，分步骤、分阶段地去实现党的总任务、总目标。这就决定了在不同时期、不同阶段，有不同的重点