文书与档案管理基础第三版

公文的写作过程 ④起草初稿，认真修改
认真修改，精益求精，是每一位撰写者义不容辞的责任。 公文草稿的修改要求： ①从内容入手，检查观点是否正确，政策界限是否明确， 措施办法是否切实可行； ②进行语言文字的加工锤炼； ③审查文稿格式。
公文的概念
党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特 定效力和规范体式的文书，是传达党和国家方针、 政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题、报告、通报和交流情况等的重要 工具。
公文的名称
我国最早的公文叫“书契”，“公文”一词最早的 出现，见于陈寿的《三国志》。公文的名称，历朝 历代有许多变化，有典册、典籍、文书、文簿、文 案、案牍等。
公文的特点
①宗旨的政治性、政策性。 ②制发者的法定性； ③内容的权威性、时效性 ④体式的规范性； ⑤语言的准确性。
公文的特点ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
①宗旨的政治性、政策性。 公文具有鲜明的政治性。它是执政者意志法制化
作要出通安过排表时决也程常序用。。
法定公文
命令（令）
命令（令）是国家领导机关颁发 的一种具有强制执行性质的领导 性、指挥性文书。 适用于公布行政法规和规章、宣 布施行重大强制性行政措施、批 准授予和晋升衔级、嘉奖有关单 位及人员。
规范的公文体式，保证了公文的准确、完整、 统一、有效，以及公文正常运转并发挥其 效用。
公文的特点
⑤语言的准确性 公文语言，其最鲜明的特征是准确、简明、朴实、规范。
公文的种类
按性质、作用划分：法定行政公文、事务性公文、规范性公文 法定行政公文
是指中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公 文处理工作条例》中规定的15种公文，在机关、社会团体、 企事业单位中普遍使用的规范性的公文。 15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意 见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
规范性公文
包括行政法规，即国务院办公厅制发的《行政法规制定程 序暂行条例》中所列的条例、规定、办法、细则4种，以 及机关、团体、企事业单位制定的规章制度，即章程、守 则、规则、制度。
法定公文
决议
适用于会议讨论通过的重大决策 事项。
法定公文
决定
适用于对重要事项作出决策和部 署、奖惩有关单位和人员，变更 或者撤销下级机关不适当的决定 事项。
法定公文 决议与决定
都是领导机关对于某些重大行动、重要问题作出安排、规 相同点 范和决策时使用的领导性、规定性文件，属于下行文。决
定和决议一经行文下达，下级机关必须贯彻执行。
①内容不同
②形成程序不同 不同点
③效力不同
④行文主体不同
决办的议学行决重较比强事决中大有机会议票决关综定理指只习或议要广较。件议国、使关议要通定名合的；令具、办的问泛单决外的共其用通，形经过可义多指决性有理理内题，一定，行产他，用也成过，以下数令议，认解。容或综集除对文党党政文可过有以经发人性则有定、是重合中反某主机派府种以程关会过，的更不的性掌关大性，映些体关、机，是和较议某也意强然则、握系事强它有具一单组关其机程正名种可见，。只认或全件；的关体般位织不行关序规义会以后一有有可告局，决处重措是的、用文单比发议由行般的号性知性涉定置要施会会团。主位决布讨有文都决召和，、及涉性问、议议体决体。定，论关下必议性结不原的及、题规，使的定既更讨才通领发须具，论必则内的针和章主用会为可严论能过导，执有有性具性容内对重制要，议党以格生，研不行较的，体的比容性大度是人也政是。并效以究一或强决供执决投。机，定
公文的特点
③内容的权威性、时效性 公文传达法定机关的指挥意志和领导意图，在法定 机关职权范围内，对人们的思想、行为、工作等加 以规范，具有法定的权威和效力，在实际工作中必 须执行，做到令行禁止。 公文具有一定的时效性。每一份公文都有它的特定 时效。
公文的特点
④体式的规范性 为了维护公文的严肃性和权威性，国家规定了统一 的公文体式。
的书面形式，是执政者用来使社会按照自己的意向 发展的一种政治性的书面文体。
公文具有很强的政策性。凡是党和国家的方针、 政策、法律、法令，都要通过公文的形式去宣传和 贯彻。
公文的特点
②制发者的法定性； “法定的制发者”，是指依法成立并能以自己的名义行 使法定权利和承担义务的组织或其法人代表。
如：党政机关、团体、企事业单位。 以机关领导者名义签署的公文，并不代表领导者个 人，而是代表了法定机关。 公文的作者是法定的，阅读对象也是法定的。
公文的写作过程 ②调查研究，获取材料
怎样获得材料？
第一，调查采访，深入基层去了解情况。 第二，学习文件，学习理论，从书籍报刊 和有关文件资料中获取写作材料。
公文的写作过程 ③总体构思，拟写提纲
拟写提纲是确立主题、整理思路的过程。
公文的写作过程
④起草初稿，认真修改
撰写公文的原则要求：
①观点正确鲜明，符合政策法令； ②坚持实事求是，不唯上，不唯书，只唯实。 ③ 撰写公文还必须做到“严、准、精、快”四个字 “严”，就是保持政治上的严肃性和政策上的严密性。 “准”，就是内容准确清楚，文字、体式规范； “精”，就是文字精练，言简意明，逻辑严密，条理清楚； “快”，就是讲速度，所有公文都是有时间性的，超过一 定的时限，公文就失去了效用。
公文的种类
按性质、作用划分：法定行政公文、事务性公文、规范性公文
事务性公文
是伴随着机关、企事业单位事务工作产生的，为适应和满 足机关、企事业单位工作需要而撰写的不具有权威性和强 制性的文书，主要有计划、总结、简报、工作要点、汇报 提纲等。
公文的种类
按性质、作用划分：法定行政公文、事务性公文、规范性公文
公文的写作过程
①领会意图，明确目的； ②调查研究，获取材料； ③总体构思，拟写提纲； ④起草初稿，认真修改。
公文的写作过程
①领会意图，明确目的
领导意图：就是领导者制定政策、部署工作、 处理问题的基本指导思想。
撰写公文，首先要弄清楚领导意图的实质，弄清起草公文 的性质、行文目的和任务、范围。
文秘人员在接受了拟写公文的任务后，要和领导共同讨论研 究，将领导意图与国家的方针政策、法律法令，下级单位的 实际工作情况结合起来，加以分析、研究，融会贯通，使公 文准确完整地表达出领导意图。