苏南与苏北经济发展差距

苏南与苏北经济发展差距的研究

摘要：江苏省的两个重要组成部分——苏南和苏北，不仅存在地域和文化的差异，并且在经济发展的水平上也有很大的差异。本文首先阐释了苏南苏北地区经济发展的差距现状，紧接着对苏南苏北地区经济发展差距的成因进行了深入分析，最后对消除苏南苏北的

经济发展差距提出了对策建议。

关键词：苏南苏北经济发展

一．引言

改革开放以来，在我国实施的非均衡发展战略主导下，江苏省成为全国经济增长最快、最具活力的省份之一。至2007年底，占全国总面积1.16%的江苏，创造了占全国10.24%的地区生产总值和13.18%的外贸进出口总额。2008年全国地区生产总值排名前10位的包括江苏的苏州和无锡。但是，在经济快速增长的同时，苏北（指徐州、淮阴、宿迁、盐城、连云港五市。下同）与苏南（苏州、无锡、常州三市。下同）的差异却日益扩大，引起了诸多学者的关注和研究。二．苏南苏北经济发展差距现况

改革开放前，苏南、苏中与苏北也存在着一定的经济差距，但并没有现在这样大，苏南、苏中与苏北的梯度局面日趋明显。改革开放以来，尽管江苏努力缩小南北经济发展差距。1984年，江苏省委、省政府提出了“积极提高苏南、加快发展苏北”的发展方针。1994年确立了“没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化”的思想，明确把“统筹区域发展”作为全省经济发展的三大战略之一，并实施南北合作产业转移示范工程（1997）、全面推进农村小康和现代化建设工程（1998）、启动“南北挂钩、对口协作”工程（1999）。进入新世纪后，针对新的区域发展态势，江苏省统筹区域发展战略提出了新思路、新方针，以因应形势的变化。但是江苏省南北区域经济发展差距仍然明显。

三大区域人均地区生产总值差距

00.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

1978

1985

1990

1992

1994

1996

2001

2003

2005

2007

苏南苏中苏北

三．苏北经济发展落后成因分析

作为一种经济现象，区域经济发展差异的产生与扩大，是资源禀赋、地理位置、基础设施、人文环境、政策体制等多种因素综合作用的结果。但是，在不同区域、不同时期，各种因素的作用力往往是大小不一的。从历史和现实中分析，形成苏北与苏南差异的社会因素主要有：1.思想观念与创新意识。观念是行动的指南，没有正确的观念，超前的思维，便没有正确的行动创新管理方法。自改革开放来，苏南地方政府和企业家一方面，在管理体制和机制上大胆改革、锐意革新，通过推进市场化建设，以市场为导向配置资源，激活了企业内生动力。某些企业的成功诱发了多米诺骨牌效应的形成，大批民营、私营企业如雨后春笋般崛起于苏南大地，创造了举世瞩目的“苏南模式”；另一方面，在开放政策环境下，激发了吴文化中固有的开放意识，通过吸引大量外资，同时也吸收了各种先进管理经验，提升了苏南企业的发展水平。苏北的落后，首先是思想观念的落后，思想不解放，市场意识淡漠，守摊意识浓，缺乏主动性和创业创新精神错过了诸多发展机遇，逐步拉开了与苏南的差距。2.地理位置与交通。苏南位于长江三角的核心地带，北濒黄金水道长江，沪宁铁路，高速公路横贯东西，京杭运河纵贯南北，紧邻全国最大的经济中心——上海（属于上海1小时辐射圈内），交通便捷，各种资源和生产要素在国内外流动便捷，城市基础实力和对腹地的辐射能力都比较强，故发展极为迅速。而苏北位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，距我国经济发达地区相对较远，受经济中心的吸引和辐射作用比较弱，同时长期以来铁路、公

路、内河、航运不配套，综合运输能力不强，相对苏南而言区域比较闭塞，交通不便，信息不灵，故发展相对落后；3.发展战略与政策。改革开放以来，江苏先后实施了区域平衡发展一区域非均衡发展一区域共同发展一苏北大发展一沿江开发等战略，并出台了相应的区域政策。特别是通过近10年来（1984年——1993年）的非均衡发展，在政策倾斜下，苏南、得到了飞速发展，而苏北作为政策边缘区，虽有后来的区域共同发展、苏北大发展、建设沿东陇海产业带和加快苏北振兴等战略，但要弥补苏北与苏南的巨大落差无疑是极为困难的。事实上，江苏省政府在加快发展苏北的同时，也仍然在努力提高苏南，加之实施的苏北大发展等战略决策并没有真正从体制上、机制上得到落实，从而使缩小区域发展差距的目标难以达到预期效果。4.投资环境与外向型经济。从世界范围看，投资对于经济增长具有无可替代的作用，我国也不例外，高投入、高消耗是改革开放以来全国各地经济增长的一个显著特点。对于沿海省份江苏苏南来说，尤为突出。苏南的经济在很大程度上得益于其外向型的发展战略，而这与其良好的投资环境是分不开的。苏南地处长三角，邻近上海，交通便利，城市建设、基础设施、旅游资源、人文环境、公共服务、政府办事效率等软硬环境优越，深得海外企业的青睐。近些年来，在吸引外资方面取得了丰硕的成果，已成为外商投资的重点地区，截-2007年，外商直接投资额达14797亿美元，而苏北仅有2351亿美元，前者为后者的6.4倍。而苏北的投资环境无论是硬环境还是软环境与苏南相比，都还有相当的差距，这是制约苏北经济发展尤其是外向型经济发展的严重障碍。5.劳动力资源与教育。据“江苏统计分析资料”2006年第59期披露的信息，按人口素质指数得分排名：无锡第1，常州第2、苏州第3、南京第5、镇江第6、徐州第9、盐城第10、淮安11.宿迁12、连云港13，苏北5市的排名均处于后5位。苏南山清水秀、人杰地灵、文人荟萃、教育发达，无论是初等教育、中等教育还是高等教育均比苏北的水平要高。各级各类学校的办学条件、办学质量、办学效益和高效数量均优于苏北，这些高校为苏南的发展源源不断的提供着各类人才。而苏中。苏北的大中专毕业生由于当地工作环境和待遇差，纷纷跳往外地，造成苏北的本地人才流失严重，更难以吸引外地人才。据统计，2006苏北地区总人口占全省总数的比例45.1%，有3／4是农业人口，文化程度普遍较低。每万人中的各类专业技术人员数，苏北为2352，远低于苏南的580人，高级管理人才、