第2课-中央集权制度的确立

课堂总结
由秦代开始形成的中央集权的政治体制，彻 底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大 一统王朝制度的基础。但一套新制度的确立非短 时间能够完成，巩固新制度还需要时间和实践。 秦虽然建立了中央集权政治制度，但承袭秦制的 汉代在地方制度的设置上又出现了反复，到底是 什么原因造成的反复？这点我们将在下一节课探 究。
一、从群雄割据到大统一
二、“始皇帝”与三公九卿
1．中央集权制度的建立 2．皇帝与三公九卿的关系
皇帝与三公 九卿关系
皇帝
三公 丞 相 太 尉 九卿
御史 大夫
奉 郎 卫 廷 典 宗 治 少 太 常 中 尉 尉 客 正 粟 府 仆 令 内 史
一、从群雄割据到大统一
二、“始皇帝”与三公九卿
1．中央集权制度的建立 2．皇帝与三公九卿的关系
3．三公九卿的职权
情景创设 据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到 丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此 事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇听说 后大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。你认 为谁最有可能向始皇告密？ 有可能是太仆，因为太仆负责宫廷车 马，皇帝出游，他会一直跟在皇帝身边。
课堂设问 你认为三公九卿是否分享把持了国家的 最高权力？九卿中有哪几个是真正掌握政府 政务的部门？
1．秦朝的地方机构 2．官吏的选拔考察
选拔资格 ①家中有一定财产； ②会书写懂法律； ③年龄在17岁以上。 考察制度 ①中央派员进行监督、视察； ②官员自报政绩。
一、从群雄割据到大统一 二、“始皇帝”与三公九卿
三、废分封，置郡县
1．秦朝的地方机构 2．官吏的选拔考察 3．制定严苛的法律
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
秦法律以细密、严苛著称。它是嬴政加 强皇权、巩固中央集权的政 治体制的工具。秦法以“轻 罪重罚”为立法的指导思想， 如犯了轻微的小罪，就会被 处以严酷的刑罚。 “囹圄成 市”“赭衣塞道”两个成语说 明了秦法律的残酷。
课堂设问一
这是一幅西周社会制度示意图。周天子 分封诸侯，“授土” “授民”，诸侯则向周天 履行各种义务。
请思考：周天子需要仗恃什么条件才能 统治诸侯？
周天子必须有威望和实力，大部分诸侯 必须拥戴周天子。
课堂设问二 既如此，为何春秋时期周王室却开始衰 微了？原因是什么？ 西周后期，井田制已开始瓦解，“国人 暴动”更直接打击了周王室；平王东迁后， 实际管辖面积大大缩小，地位下降；诸侯国 各自独立，以分封等级从属关系形成的统治 体系废弛。这样，周王室逐渐失去天下共主 的地位，诸侯国力量逐渐强大，形成群雄割 据的局面。
秦代的中央集权体制完全抛弃了宗法关 系，建立了一整套行政管理系统。管理者不 再由世袭贵族垄断，而是由皇帝任命的大小 官吏掌握。官吏只有俸禄没有封邑，官吏之 间的关系是上下级服从关系。法律对官吏提 出了各种要求，促进了官僚制度的进一步确 立，同时司法监察系统以严法酷刑杜弊防 奸。它反映了皇权专制与政府施政之间的权 力制约作用。
没有。因为三公九卿在地位、职责和权 力等方面都处于互相配合、互相牵制的状 态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终 操纵在皇帝一人之手。 九卿中真正掌握政府政务的部门只有奉 常、廷尉、典客、治粟内史、少府，而其中 奉常、少府也还兼为皇室服务。其余四卿则 仅仅是为皇帝、皇室服务的。
一、从群雄割据到大统一 二、“始皇帝”与三公九卿
二、“始皇帝”与三公九卿
1．中央集权制度的建立
课堂设问 秦朝中央政权的高度集中主要表现在 哪些方面？ 首先是皇权至上；其次是皇位世袭制； 三是三公九卿的设置及其权限。
你知道秦始皇的龙袍为 什么是黑颜色的吗？
秦始皇陵
千古一帝 秦始皇
始皇推终始五德之传，以为周得火德， 秦代周德，从所不胜。方今水德之始，改 年始，朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆 上黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而 舆六尺，六尺为步，乘六马。 ——《史记· 秦始皇本纪》
一、从群雄割据到大统一
1．诸侯争霸与变法
2．统一帝国的建立
秦国因商鞅变法而强大，最终 灭掉六国而完成统一。秦统一后， 建立了强大的中央集权制度。
灭燕
（前222年） （前228年）
赵国
灭齐
（前221年）
秦国
灭魏
韩国（前225年）
（前230年）
灭楚
（前223年）
成都出土的 嵌错赏功宴乐铜壶
一、从群雄割据到大统一
云梦睡虎地秦简
合作探究 西周的天下共主制与秦的中央集权制的 主要区别是什么？
西周体制的特点是“亲贵合一”的国家组 织原则与宗法制度结合在一起。周王既是宗 法上的大宗，政治上也是天下诸侯的共主和 国王。国家依据宗法血缘关系的亲疏远近， 确定政治等级的尊卑高下。政治分权与财产 分配相结合，中央对地方的统治通过宗法制 得以实现，没有形成官僚系统。
三、废分封，置郡县
1．秦朝的地方机构
皇帝
中央机构 郡
地 方 机 构
三公九卿
郡守、郡丞、郡尉 县令、县丞、县尉 三老、啬夫、游徼
县 乡 里
里典
课堂设问 秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟 广建诸侯的建议，廷尉李斯坚决反对，主张 郡县制。想一想，如果你是秦朝的一位大臣 的话，你会建议秦始皇采取哪种统治方式治 理地方呢？为什么？
采用郡县制。因为西周采用分封制表面 看是巩固了周的统治，但从长远的观点看， 春秋、战国时期的战乱，都是因为分封诸侯 的问题而引起的。秦刚刚完成统一，若再实 行分邦建国，无疑是自寻动乱。若实行郡县 制，则有利于加强中央对地方的管辖。
一、从群雄割据到大统一 二、“始皇帝”与三公九卿
三、废分封，置郡县
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第 2课
中央集权制度的确立
导 言
“六王毕，四海一”，秦国统一天下标志 着中国集权政治的开始。秦王朝建立起来的 统一的集权政治制度，奠定了其后历代政治 制度的基本模式，它对中国社会产生巨大影 响。那么，它是如何建立的？它的主要特点 是什么？下面就让我们进入本课的学习。
西周社会结构 示意图
天子 诸侯 卿、大夫 士 庶人
一、从群雄割据到大统一
1．诸侯争霸与变法
小组活动 ①请讲述战国时期各 国变法的经过；
②请简要介绍秦灭六 国的时间及经过。
商鞅
秦阿房宫
公元前770年周平王东迁洛邑，周王室 逐渐失去天下共主的地位；接着，诸侯擅自 分封；三家分晋；田氏代 齐；为争做霸主，各国纷 纷进行变法。
彩绘铜车（秦）
成都出土的 嵌错赏功宴乐铜壶