关于推进地区旅游业发展,促进产业结构调整的探讨

关于推进地区旅游业发展，促进产业结构调整的探讨——以**市平和县旅游发展状况为例前言旅游业作为一个关联性极强的综合性产业，有着改善产业结构、带动其他经济部门发展的作用。

自1998年旅游业被确立为国民经济持续发展的新的增长点之后，我国旅游经济每年以两位数的增长速度向前发展。

在这一形势下来探讨旅游业发展状况，不仅有利于科学地制定旅游业发展政策，促进旅游业发展，而且有利于调整产业结构，促进区域经济发展。

本文通过对平和县经济发展状况的描述，指出旅游业是促进当地经济发展的潜在动力。

分析当地旅游业发展优势及发展现状指出当地旅游业发展的不足并提出相应对策，突出了发展区域旅游业对于地区产业结构调整的作用。

一、平和县总体发展状况：平和县历史悠久，人杰地灵，文化遗产积淀丰厚。

人口52.8万，其中非农业人口12.48万人辖16个乡镇（场）。

是福建省重点侨乡之一，也是台胞的重要祖籍地。

全县旅居海外的侨胞，分布世界18个国家和地区。

该县隶属福建省农业基地**市，十分注重发展第一产业。

近年来，工业方面，通过开发工业园基地，引进外资，工业规模由小变大，总量得到扩张，实现产值效益同步高增长，民营工业实现突破，工业经济保持高速增长态势。

在农业方面，平和水果种植面积6万公顷，水果产量达到80.5万吨。

大量进入国内市场和国际市场，农产品质量体系建设有效推进，“果—沼—牧”循环经济模式继续推进。

总之，平和县的总体发展状况是：第一产业发展迅速，并取得长足进步；第二产业发展呈增长趋势，第三产业发展缓慢，特别是当地旅游业发展不足，没有充分发挥旅游业在第三产业中的主导地位、带动经济增长的作用。

二、平和县旅游业发展优势：（一）区位优势：平和县地处福建省**南金三角的**市西**，毗邻**、**两个经济特区。

地理坐标为北纬24°02′-24°35′，东经116°54′-117°31′。

全境面积2328.6平方公里，方圆200公里的有效出游半径内，活跃着**、**、**、**、**、**等市构成的经济最具活力、拥有1200万有支付能力和旅游倾向较强的消费群体。

县内交通便捷，319、324国道及**诏高速公路分别在其北侧和东、南经过；连接**和广东**总长86公里的省道官九线已全线贯通；横贯平和全境的省道东东线和途经平和的沈海高速公路复线已分别纳入国家交战计划和省“十一五”交通规划并着手前期准备工作。

（二）旅游资源丰富多样：1个国家AAAA级景区、3个国家级文物保护单位、2个省级风景名胜区、1个省级农业旅游示范点、9个省级文物保护单位分布境内，“三平寺”、“林语堂”、“琯溪蜜柚”三张**城市名片声名远扬。

更有五大特色旅游各具魅力：以名闻遐迩的千年古刹三平寺为代表的宗教朝圣游；以享誉**南粤东的灵**为代表的自然风光生态游；以“打响八**第一枪”的“平和暴动”为象征的中央苏区县红色游；回归田野、颇具魅力的农业观光游；内涵丰富的人文景观游。

（三）其他优势：1、人文荟萃。

明代大哲学家、政治家、军事家，世称“**先生”王守仁，“阿里山神”吴凤，“平和过台湾三代公卿”雾峰林氏，世界文学大师林语堂，“中国现代油画拓荒者之一”周碧初均诞生于此。

这里还是著名的侨乡和台胞祖籍地，全国政协副主席张克辉、著名经济学家林毅夫、中国国民党副主席江丙坤祖籍也都在平和。

正因为有这种明显的“五缘”优势，每年都吸引了大批台胞前来寻根谒祖、探亲旅游。

2、四季花果飘香。

平和先后被授予“中国琯溪蜜柚之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国香蕉之乡”等称号，发展农业观光、农事活动、民俗体验等特色乡村旅游潜力巨大，特别是原产地产品“琯溪蜜柚”占据全国柚类总产量的四分之一，声名远播，畅销欧盟等海内外市场，吸引了大量旅客慕名而来。

三、存在问题及原因分析：(一)旅游企业发展不足：1、旅游企业规模小,竞争力差平和县的旅一游企业规模小，没有足够强的市场意识，经营管理理念落后,企业缺少活力，产业规模经济效益不显著，缺乏市场竞争的能力、缺乏自我积累、自我发展的能力，在很大程度上制约了平和县旅游业的发展后劲。

另外,在人力资源因素方面，目前，该县的旅游从业人员中文化水平普遍较低,专以上文化程度的仅占13％，精通旅游业务专业人才不多，企业员工的整体素质不高。

这一现状将直接影响到该县旅游业的管理和经营水平，与激烈的市场竞争和挑战极不相称，也与广大游客越来越高的对旅游服
务质量的要求不相适应，旅游业面临着严峻的挑战。

2、旅游产品结构单调,缺乏特色,规划不合理尽管平和县有丰富的旅游资源，但具有一定规模和影响力的旅游产品并不多，许多旅游产品和纪念品生产企业市场观念淡薄，缺乏品牌意识，产品开发水平不高，产品结构单调，形式比较单一，缺乏对旅游资源文化价值与商业价值的挖掘，不能体现地方文化与特色，旅游吸引力不够。

游客到一个地方总会买一些纪念品，从他们的购买心理分析，旅游购物主要有三种用途，一是自己消费，二是纪念收藏，三是馈赠亲友。

因此对产品的品种、价格、质量、文化品味及地方特色等均具有一定的要求。

然而，人们却很难买到一份既有纪念意义、又物有所值的特色旅游商品，那是因为现在在其他地方也可以买到相同的产品。

同时，该区域旅游资源开发深度不够,旅游项目比较单一,景点规划不合理，自然旅游资源和人文旅游资源发展不协调，旅游资源开发利用程度较低，规模偏小,对餐饮、宾馆等旅游配套设施的拉动作用不大。

(二)政府扶持力度不足：产业扶持力度不够,管理体制不顺。

在政府管理方面，据调查，该县的管理体制存在着条块分隔、相对封闭的缺陷，尚未形成直接有效的管理体制,旅游行业管理体制不健全,管理权限不明确,没有发挥应有的作用。

这样的体制约束割断了旅游经济的内在联系，阻碍了旅游产业大市场的形成，加深了旅游行业管理的难度，严重制约了旅游产业经济的健康发展。

四、对策：近年来，平和县立足旅游资源优势，着力实施旅游“12345”发展思路，促进旅游经济又好又快发展。

即围绕一条主线（构建**旅游经济强县），利用两大抓手（品牌塑造和项目带动），开发三大文化（三平祖师文化、林语堂文化、灵通地质文化），打造四大旅游产品（休闲度假、生态观光、宗教朝圣、人文体验），主推五条精品旅游线路（以三平寺为主的宗教朝圣游、以灵**为主的自然风光游、以“打响八**第一枪”为主的“红色游”、以锦溪集团——平和琯溪蜜柚科技示范园为主的生态农业观光游、以林语堂故居瞻仰为主的人文景观游）。

同时相关部门为进一步加快发展旅游业，结合实际情况，采取相应的措施，尽快把旅游业培育发展成为重点产业，建设山区旅游强县，促进平和县经济繁荣和社会进步。

一、深化认识，增强旅游发展合力旅游业是第三产业的龙头是极具发展潜力的新兴产业、**产业，也是我县经济社会发展的一大优势、大潜力、一大希望、一大亮点、一大支柱。

在全面建设小康社会的进程中，旅游业日益成为我县经济发展的重要组成部分和新的增长点，尤其是促进就业、调整经济结构、推动县域经济发展、扩大对外开放、提高人民生活水平等方面发挥越来越重要的作用。

大力发展旅游业，不仅可以带动交通、轻工、农业、商业、房地产等相关行业的发展，而且增加就业机会，可以优化产业结构，有力推进我县经济发展。

二、把握原则，明确发展目标坚持可持续发展原则。

坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、短期利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，坚持“大旅游”发展战略，建立政府主导、企业主体、市场运作的旅游产业发展机制，整合发掘我县旅游文化内涵，加强宣传促销，进而打造、打响三平、灵通品牌，积极开展三平风景区创建国家4A级旅游区达标和灵通风景区晋级国家级风景名胜区活动；建立旅游项目储备库，创新管理体制，利用外来资金、社会资金、上级支持资金和贷款等多种渠道，构建以宗教朝圣旅游为龙头，自然风景览胜为核心，商贸旅游、生态旅游、朝圣旅游、观光农业、休闲农业为特色的平和旅游产业格局，努力把我县建设成为山区旅游强县，为建设海峡西岸经济区做出应有贡献。

三、加强旅游宣传，大力开拓旅游市场有计划、有重点地对**南、珠三角、港、澳、台等地区客源市场开展宣传促销。

各相关部门要把平和旅游形象宣传纳入公益性宣传范围，制定全县旅游宣传计划，报刊、电视、广播、电台要开辟旅游专栏，重点宣传我县旅游资源、旅游产品和旅游企业。

要创造条件和鼓励旅游企业参加国家和省、市有关部门组织的旅游推介会、旅游交易会和其它活动，加强我县旅游招商与推介，注重提高实效，努力开拓我县旅游市场。

四、加快旅游产品开发，调整旅游产业结构重视和加强旅游产品市场开发与
产品促销。

引导企业开发、生产和销售有平和特色的旅游产品。

对于现有旅游产品生产企业，鼓励其扩大规模生产，并在提高档次、争创优质名牌上下功夫。

加强旅游市场的管理，规范
蜜柚、坂仔香蕉和白芽奇兰茶三大支柱产业，带动社会经济和农村经济全面发展。

着力开发具有平和地方特色的“三平祖师公”、“灵通大佛”、“经卷观音”等系列工艺品，铜制、木制、陶制、竹藤制动物生肖造型、人物造型、学习用品等纪念品；统一规划配置有“三平祖师公、灵通大佛”等特色的定点旅游购物商店，努力增加旅游收入。

五、加大投入与政策扶持力度，努力促进旅游业发展加大政府投入力度和对旅游项目用地的政策扶持。

县政府每年安排一定的专项资金投入旅游产业，重点用于县旅游业“十一五”计划提出的重点旅游精品项目的贷款贴息或补贴、重大旅游项目的前期工作经费、精品旅游线路的开发、旅游市场开发和奖励、旅游人才的培养等。

建立激励机制，调动各乡镇各部门的积极性，积极争取国债和国家、省、市对旅游项目建设的资金支持。

同时县土地主管部门、各乡镇在土地利用总体规划中要留有旅游项目建设用地。

对旅游建设在用地指标上要给予大力支持。

六、依法加强管理，全面提高旅游服务水平进一步完善旅游管理机制，激活发展活力。

积极推进旅游管理体制改革，理顺地方政府旅游部门与景区（点）管理部门的关系，强化主管部门的行政执法和监督检查职能，改变旅游管理条块分割、各为其主的局面。

创造条件设立旅游质量检验所，加强对旅游行业的质量监管。

对旅游开发项目、旅行社、旅游饭店、旅游车船、定点企业，要按照“总量控制，优化结构，适度超前”的原则进行规划、建设和管理。

加强旅游市场监管，强化执法，严格规范市场秩序，严肃查处违法违规行为。

旅游、公安、工商、林业、质监、物价、文化、税务、建设、交通、环保、国土、水利、农业等部门要密切配合，通力合作，规范执法行为，加强对旅游市场的综合治理，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

各执法部门在积极配合旅游管理部门加强对旅游企业的监督管理的同时，要尽量减少检查频率，杜绝无理、重复检查；执法法时须持证文明执法，严禁向旅游企业乱收费、乱摊派，为企业创造一个宽松的发展环境。

同时还要加强人才培养，提高旅游队伍素质加快旅游行业信息技术建设。