国有企业私有化的利弊
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较 高低 的 责 任 。 关键词 ： 国有企业 私有化 利弊
一
什 么是 “ 国有企业私有 化” 以轻松的理解 ， 我们 的收入越高 ， 我们 的消费就越大 ， 二者是一致 国有企业私有化是指 引入竞争 ， 打破垄断国企垄断， 给民营公 的。我们还可 以感觉到 ， 我们拥有 的可支配财富越多， 我们的消费 司 、外资 公司或个人等非 国家控 股的企业或个人一个 竞争的机 能力就越大 ， 实 际的消费行为就越多 。由于国有企业的大量存在， 会， 使得市场 能够达到充分竞争 。衡量 国有企业 私有化 的一个标 这导致 中国国民人均的可支配财 富比较少 ， 实际上也就是导致大 准， 是看这家 “ 国有企业”的产权 关系 ， 如果国有股份和其他股份 家的消费较少 ， 有时的表现就是需求（ 内 需） 不足 ， 市场疲软 。 比较起来 ， 不在这家改制后的企业占有主导地位 ， 甚至完全没有 国 我们解决 内需不足的办法是加大国家的投资规模 ， 加大钞票 有股份 ， 这家 “ 国有企业”就可 以被称之为国有企业私有化 的一 发行 规模 ， 这会导 致投 资过剩 ， 生存 能力过剩 ， 表 现就是 内需不 家企业 。 足 。然后国家再加大投资 ， 发行钞票 ， 很快就是生产能力 过剩 ， 内
公 司制 的经 济组织 。不 包括 有限责任 公 司中的 国有独 资公 司。 国有 企业是在社 会化 大生产 条件 下 ， 为弥补 市场 失 灵， 在制度 、 目标和 管理诸 方 面具有特 性的现代 契约组织 。它的 内涵是 资产属于 全民所 有 ， 由政府 占有终极 所有权
的企业。 国有 企业 不仅承担 着中 国经 济稳 定器、助推 器的作 用 ， 而且 负 有保 障 国计 民生 ， 与国外 巨头在 国际市场上
Ｍａ ｃ ｒ ｏ ｓ ｃ ｏ ｐ ｉ ｃ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｇ Ｉ 宏观经 济
Baidu Nhomakorabea
国有企业私有化 的利弊
梅 玫 刘 超 越 戴 嘉 成 关 学升 方号 武 汉东 湖 学院 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ２１ ２
摘要： 国有 企业是 指 企业 全部 资产 归国家所有 ， 并按 《 中华人 民共和 国企业法人 登记管理 条例》规 定登记 注册的非
二、 “ 国有企 业私有化 ”的争论
于 中国经济的健康发展 。 如果政策性经济垄断行为是 由私有企业完成的 ， 我们容易深 ２ ０ １ ３ 年２ 月２ ７ 日， 世界银行与国务 院发展研究中心联合发布 恶痛绝 ， 政府机构也不容易庇护私有 垄断企业 ， 国 民消灭垄断的欲 的 ￣ ２ ０ ３ ０ 年 的中国 ： 建设现代 、和谐、有创造力的高收入社会》 ， 望就会增大许多， 有利于迅速结束各种政策性垄断现象。 对 中国 目前改革提 出了六条建议。该报告认为 ， 政府、国有 企业 ５ 、国企私有化能提高国民幸福程度。 和私营部 门的作用缺乏 明确划分 ， 中国经济的未来发展需要更多 我们 的幸福感觉水平 ， 既取决于社会的和谐程度 ， 也与我们 自 地依 靠市场和私营部 门 。那么 ， 将 国有企业私有化有什么 好处 我感觉 的财 富拥有量成正 向关系。一般是， 大家 自我感觉的财富 呢， 笔者罗列 了以下几点和大家一起探讨 。 越多， 大家 的内心就越踏实， 大家的幸福感觉 也会越大。从增加大 １ 、国企私有化能提高企业运行效率或效益。私有企业相对 家的人 均财 富感觉量上看 ， 中国保持着这么庞大的国有企 业财富 国有企业在运行效率或效益方面要高一些 ， 这是因为 ， 二者受到的 规模 ， 确实是一种极大的幸福浪费。为了让大家感觉更好一些 ， 可 监督程度不一样 。私有企业拥有主人翁 ， 国有企业没有主人翁 ， 私 支配财 富多一些 ， 私有化这些企业显得很有价值 。我们现在可能 有企业受到的监督较多 ， 不仅政府机构可以监督 ， 而且企业拥有者 很好， 我们完全可以更好 ， 平均分 配国有企业， 也就是私有化 ， 可以 还可以监督 ， 并且 ， 后者 的监督更有效 ， 这恰恰是 国有企业的根本 让我们感觉更好。 缺陷。 ６ 、国企私有化能使社会更加 民主 自由。中央集权的专制程 ２ 、国企 私有 化能减少腐败现象 ． 国有企业主要受到政府机 度与财富产权国有程度具有一致性 ， 降低国有财富规模 ， 可 以减弱 构的监督 ， 这要 比私有企业 的监督者少 ， 这为腐败滋生提供 了条 政府的可支配财富规模 ， 也就是可以减弱政府的专制程度。支持 件。国有企业全部是经理 人管理模式 ， 管理者是聘用的或任命的 ， 对 民主 自由的实现大有好处。 企业结构完全官僚化 ， 这导致企业 的官僚化气氛很重 ， 也带来企业 国有企业的私有化， ７ 、国企 私有化 能促进企业 的国际化发展 ． 不论哪个国家 ， 都 管理者 的寻租行为 ， 导致各种腐败现象较多， 加大 了社会的腐败气 相对不喜欢外国政府控制的企业来本国经营。对 外国政府控制的 息。国有企业领域是滋生着较多的腐行为 ， 让这些企业私有化 ， 可 企业 ， 一般要设置较高的进入门槛， 这对 国有企业走 出国门是不利 以减少企业的腐败行为。 这 也往往导致 国有企业的窝里横现象。为了企业 的健康或全 ３ 、国企私有化能使市场经济健康发展 ． 如果 中国想搞正常 的 的 ， 面发展或国际化发展 ， 国有企业的私有化， 也显得较有价值 。 市场经济 ， 国有企业 的私有化对于 中国来说 显得格外重要 ， 显得 ８ 、国企私有化 能减轻 国家领导 人的负担 ． 中国的大国禀赋 格外必要。这 来源于人们 的需求原理 。人们的需求 ， 也就是 消费 这也会耗费领导 人大量 的精 行为受到收入 的巨大影响， 也受到 自我财富感 觉的影响。我们可 导致 中国必然较多的参与国际事务 ， 力 。为 了减少领导人管理 国家事务 的负担 ， 中国 国有企业的私有
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需不足 ， 如果循环 ， 确实不好 。这其实是一个恶性循环 ， 有可能会 导致恶性通货膨胀的出现 ， 危害不小 ， 不是一种健康的经济运行方 ２ ０ １ ２ 年２ 月２ ８ 日， 世界银行行长佐利克在北 京保利大厦召开记 式。 者会 ， 以威胁 的口气宣称 ， 中国如果不按 照世界银行设计的私有化 解决 内需不足的捷径是 ， 国有企业私有化 ， 让 自己国民拥有更 方案进行深化改革将会面临危机 。当时， 有关国有企业 私有化 的 多可支配财富 ， 实现财富的生产能力与财富的消费能力相适应 ， 促 舆论可谓声势浩大。而３ 月５ 日， 温家宝总理在 ２ ０ １ ２ 年政府工作报 使国民经济健康发展 。 告 中的提法 “ 深入推进 国有 经济 战略性调整 ， 完善国有 资本有进 ４ 、国企私有化能尽快 消灭垄 断。政策性 经济垄 断现象是 经 有退合理 流动机制。”也使有关改革国企的讨论再次升温 。之后 济 发展的毒瘤 ， 有必要切除。而政策性垄断现象 ， 往往是 由国有企 更是有人不断抛 出 “ 重型炸弹”式言论 ， 让这场国有企 业私有化 业完成 。国有企业的身份 ， 容易掩盖 经济垄断的邪恶 ， 降低我们对 改革是弊大于利还是利大于弊的争论一直持续。 垄 断现象的厌恶程度 ， 不利于我们消灭政策性经济垄断现象， 不利
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什 么是 “ 国有企业私有 化” 以轻松的理解 ， 我们 的收入越高 ， 我们 的消费就越大 ， 二者是一致 国有企业私有化是指 引入竞争 ， 打破垄断国企垄断， 给民营公 的。我们还可 以感觉到 ， 我们拥有 的可支配财富越多， 我们的消费 司 、外资 公司或个人等非 国家控 股的企业或个人一个 竞争的机 能力就越大 ， 实 际的消费行为就越多 。由于国有企业的大量存在， 会， 使得市场 能够达到充分竞争 。衡量 国有企业 私有化 的一个标 这导致 中国国民人均的可支配财 富比较少 ， 实际上也就是导致大 准， 是看这家 “ 国有企业”的产权 关系 ， 如果国有股份和其他股份 家的消费较少 ， 有时的表现就是需求（ 内 需） 不足 ， 市场疲软 。 比较起来 ， 不在这家改制后的企业占有主导地位 ， 甚至完全没有 国 我们解决 内需不足的办法是加大国家的投资规模 ， 加大钞票 有股份 ， 这家 “ 国有企业”就可 以被称之为国有企业私有化 的一 发行 规模 ， 这会导 致投 资过剩 ， 生存 能力过剩 ， 表 现就是 内需不 家企业 。 足 。然后国家再加大投资 ， 发行钞票 ， 很快就是生产能力 过剩 ， 内
公 司制 的经 济组织 。不 包括 有限责任 公 司中的 国有独 资公 司。 国有 企业是在社 会化 大生产 条件 下 ， 为弥补 市场 失 灵， 在制度 、 目标和 管理诸 方 面具有特 性的现代 契约组织 。它的 内涵是 资产属于 全民所 有 ， 由政府 占有终极 所有权
的企业。 国有 企业 不仅承担 着中 国经 济稳 定器、助推 器的作 用 ， 而且 负 有保 障 国计 民生 ， 与国外 巨头在 国际市场上
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国有企业私有化 的利弊
梅 玫 刘 超 越 戴 嘉 成 关 学升 方号 武 汉东 湖 学院 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ２１ ２
摘要： 国有 企业是 指 企业 全部 资产 归国家所有 ， 并按 《 中华人 民共和 国企业法人 登记管理 条例》规 定登记 注册的非
二、 “ 国有企 业私有化 ”的争论
于 中国经济的健康发展 。 如果政策性经济垄断行为是 由私有企业完成的 ， 我们容易深 ２ ０ １ ３ 年２ 月２ ７ 日， 世界银行与国务 院发展研究中心联合发布 恶痛绝 ， 政府机构也不容易庇护私有 垄断企业 ， 国 民消灭垄断的欲 的 ￣ ２ ０ ３ ０ 年 的中国 ： 建设现代 、和谐、有创造力的高收入社会》 ， 望就会增大许多， 有利于迅速结束各种政策性垄断现象。 对 中国 目前改革提 出了六条建议。该报告认为 ， 政府、国有 企业 ５ 、国企私有化能提高国民幸福程度。 和私营部 门的作用缺乏 明确划分 ， 中国经济的未来发展需要更多 我们 的幸福感觉水平 ， 既取决于社会的和谐程度 ， 也与我们 自 地依 靠市场和私营部 门 。那么 ， 将 国有企业私有化有什么 好处 我感觉 的财 富拥有量成正 向关系。一般是， 大家 自我感觉的财富 呢， 笔者罗列 了以下几点和大家一起探讨 。 越多， 大家 的内心就越踏实， 大家的幸福感觉 也会越大。从增加大 １ 、国企私有化能提高企业运行效率或效益。私有企业相对 家的人 均财 富感觉量上看 ， 中国保持着这么庞大的国有企 业财富 国有企业在运行效率或效益方面要高一些 ， 这是因为 ， 二者受到的 规模 ， 确实是一种极大的幸福浪费。为了让大家感觉更好一些 ， 可 监督程度不一样 。私有企业拥有主人翁 ， 国有企业没有主人翁 ， 私 支配财 富多一些 ， 私有化这些企业显得很有价值 。我们现在可能 有企业受到的监督较多 ， 不仅政府机构可以监督 ， 而且企业拥有者 很好， 我们完全可以更好 ， 平均分 配国有企业， 也就是私有化 ， 可以 还可以监督 ， 并且 ， 后者 的监督更有效 ， 这恰恰是 国有企业的根本 让我们感觉更好。 缺陷。 ６ 、国企私有化能使社会更加 民主 自由。中央集权的专制程 ２ 、国企 私有 化能减少腐败现象 ． 国有企业主要受到政府机 度与财富产权国有程度具有一致性 ， 降低国有财富规模 ， 可 以减弱 构的监督 ， 这要 比私有企业 的监督者少 ， 这为腐败滋生提供 了条 政府的可支配财富规模 ， 也就是可以减弱政府的专制程度。支持 件。国有企业全部是经理 人管理模式 ， 管理者是聘用的或任命的 ， 对 民主 自由的实现大有好处。 企业结构完全官僚化 ， 这导致企业 的官僚化气氛很重 ， 也带来企业 国有企业的私有化， ７ 、国企 私有化 能促进企业 的国际化发展 ． 不论哪个国家 ， 都 管理者 的寻租行为 ， 导致各种腐败现象较多， 加大 了社会的腐败气 相对不喜欢外国政府控制的企业来本国经营。对 外国政府控制的 息。国有企业领域是滋生着较多的腐行为 ， 让这些企业私有化 ， 可 企业 ， 一般要设置较高的进入门槛， 这对 国有企业走 出国门是不利 以减少企业的腐败行为。 这 也往往导致 国有企业的窝里横现象。为了企业 的健康或全 ３ 、国企私有化能使市场经济健康发展 ． 如果 中国想搞正常 的 的 ， 面发展或国际化发展 ， 国有企业的私有化， 也显得较有价值 。 市场经济 ， 国有企业 的私有化对于 中国来说 显得格外重要 ， 显得 ８ 、国企私有化 能减轻 国家领导 人的负担 ． 中国的大国禀赋 格外必要。这 来源于人们 的需求原理 。人们的需求 ， 也就是 消费 这也会耗费领导 人大量 的精 行为受到收入 的巨大影响， 也受到 自我财富感 觉的影响。我们可 导致 中国必然较多的参与国际事务 ， 力 。为 了减少领导人管理 国家事务 的负担 ， 中国 国有企业的私有
一
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需不足 ， 如果循环 ， 确实不好 。这其实是一个恶性循环 ， 有可能会 导致恶性通货膨胀的出现 ， 危害不小 ， 不是一种健康的经济运行方 ２ ０ １ ２ 年２ 月２ ８ 日， 世界银行行长佐利克在北 京保利大厦召开记 式。 者会 ， 以威胁 的口气宣称 ， 中国如果不按 照世界银行设计的私有化 解决 内需不足的捷径是 ， 国有企业私有化 ， 让 自己国民拥有更 方案进行深化改革将会面临危机 。当时， 有关国有企业 私有化 的 多可支配财富 ， 实现财富的生产能力与财富的消费能力相适应 ， 促 舆论可谓声势浩大。而３ 月５ 日， 温家宝总理在 ２ ０ １ ２ 年政府工作报 使国民经济健康发展 。 告 中的提法 “ 深入推进 国有 经济 战略性调整 ， 完善国有 资本有进 ４ 、国企私有化能尽快 消灭垄 断。政策性 经济垄 断现象是 经 有退合理 流动机制。”也使有关改革国企的讨论再次升温 。之后 济 发展的毒瘤 ， 有必要切除。而政策性垄断现象 ， 往往是 由国有企 更是有人不断抛 出 “ 重型炸弹”式言论 ， 让这场国有企 业私有化 业完成 。国有企业的身份 ， 容易掩盖 经济垄断的邪恶 ， 降低我们对 改革是弊大于利还是利大于弊的争论一直持续。 垄 断现象的厌恶程度 ， 不利于我们消灭政策性经济垄断现象， 不利