行政主体
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在特殊或紧急情况下，经国务院同意，国务院 议事协调机构可以规定临时习惯的行政管理措 施
设立程序：国务院决定 地位：一般不具有行政主体资格。
⑦国务院直属事业单位
国务院直属事业单位是为国家创造或改善生产条件，从事 社会服务，不以营利为目的的组织。
包涵：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国 工程院，中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理 委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委 员会、国家自然科学基金委员会等
（二）特征
1、行政机关是国家权力机关的执行机关。这是行政机关和 权力机关在法律地位上的特征。
2、行政机关是专门行使国家行政权力，管理国家行政事务 的国家机关。这是行政机关所行使的国家权力属性的特征。
3、行政机关具有独立的法人资格，能以自己的名义行使国 家行政权并承担因此而产生的法律责任。
中南海
2、国务院行政机构
①国务院办公厅 职能：协助国务院领导，负责处理国务
院日常工作，不对外行使行政管理权 地位：不具有行政主体资格，依据《国
务院组织法》设立
②国务院组成部门
含义：是国务院的工作部门。执行国务院行政法规、决定、命令， 并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定 部门规章。
包涵：各部、委员会、中国人民银行和审计署。如，国防部、外 交部、教育部、商务部、公安部、国家民委、发改委、人口计生 委、科技部、安全部、铁道部、农业部、文化部、卫生部、民政 部、水利部、财政部、人力资源和社会保障部
职能：依法分别履行国务院基本的行政管理职能。 设立程序：总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。实行
具有行政主体资格。
2、县级以上地方人民政府组成部门
县级以上地方人民政府组成部门，即职能部门。 如，公安局、国家安全局、民政局、司法局、
人力资源和社会保障局，文化局、卫生局、审 计局、人口与计划生育委员会等 作为地方人民政府组成部门，受本级政府领导， 对本级政府负责，对外独立行使行政管理职能， 具有行政主体资格。
设立程序：国务院自己决定设立。由国务院组成部门 管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
地位：具有行政主体资格。
⑥国务院议事协调机构
国务院议事协调机构承担着跨国务院行政机构 的重要业务工作的组织协调任务
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同 意，由有关行政机构按照各自的职责负责办理。
1、内设机构 2、派出机构
行政机构一般不具有行政主体资格，但只有在法律、法规 或者规章授权的情况下，可具有行政主体资格。如，公安 局内设的消防科，在法律法规的授权范围内，有行政主体 资格。但在授权范围外，仍不具有一般法人资格。再如， 户籍科，刑侦科，在没有授权的情况下，是没有行政主体 资格的。
案例3： 张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了 商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结 账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于 是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。 下列说法正确的是（ ） A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格 B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效 C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为 D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格
地位：不具有行政主体资格。
⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 （部管局）
国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要 是主管有关行业或领域行政事务的国家局
包涵：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、 国家海洋局、国家邮政局、国家测绘局、国家文物局、 国家外汇管理局、国家中医药管理局、国家外国专家 局等。
④国务院办事机构
国务院办事机构是协助总理办理专门事务的机构，不 具有独立的行政管理职能。
包涵：国务院法制办公室、国务院研究所、国务院侨 务办公室、国务院港澳办公室
职能：协助总理办理专门事务，属内部管理行政机关， 对外不具有独立行政管理职能。
设立程序：由国务院根据工作需要或精简原则设立， 无需全国人大或常委会批准。
4、行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级 管理体制。这是行政机关在组织体系上的特征。
二、行政机关的种类
（一）中央行政机关（国务院？） （二）地方行政机关（各级政府？） （三）行政机构
二、行政机关的种类
（一）中央行政机关
中央行政机关含国务院及其组成部门——部、委、行、署
国家公 务员是 行政主 体吗？
2、行政主体的特征：
（1）行政主体必须是行政职权的享有者。
国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非 行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企事业单位或社 会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体 资格。
（2）行政主体必须在法律上能以自己的名义实施行政活动。
部长、主任负责制。 地位：具有行政主体资格
③国务院直属机构
国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构。 包涵：海关总署、国家税务总局、国家环境保护局、中国民用航
空总局、工商行政管理总局、知识产权局、广播电影电视总局、 新闻出版总署、国家统计局、旅游局、宗教事务局、林业局、体 育总局等 职权：具有自己主管的专门行政事务。可在主管的事项范围内， 对外发布命令、指示。有独立的行政管理职能。 设立程序：由国务院根据工作需要和精简原则设立，无需其他机 关，如全国人大及常委会批准。 地位：具有行政主体资格
第四章 行政主体
第四章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政机关 第三节 行政授权和行政委托
第一节 行政主体概述
行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。
案例2： 王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始 建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批 给自己使用 和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续 建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除 所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。 A.乡政府 B.县政府 C.村干部 D.村委会
被授权组织
三、相关概念的区分比较
1、行政机关＆行政机构 2、派出机关＆派出机构
三、相关概念的区分比较
1、行政机关＆行政机构
行政机关，在行政法上都具有行政主体地位。 具体包含国务院、各部委、直属机构、国家局 以及地方各级人民政府及其工作部门，还有派 出机关等。
行政机构，是行政机关的内部组成机构。包 括内设机构、新组建机构、派出机构等。作为 一个行政机关的内部机构，其在行政法上不具 有行政主体地位。
1、内设机构
（1）根据专门法律设立的内设机构
如，《专利法》规定的专利复审委员会； 《商标法》规定的商标评审委员会，这类 内设机构根据法律授权具有行政主体资格。
（2）根据组织法或者行政需要设立
的内设机构 这种内设机构在一般情况下不具有行政主
体资格，但经过法律、法规、规章授权， 在授权范围内具有行政法律资格。如， 《消防法》规定的公安消防机构。
《税收征收管理法》第74条规定，本法规定的行政处罚，罚款 额在二千元以下的，可以由税务所决定．
例：下列哪一个组织在行政法上不具有 行政主体资格？ A
A 行政机关委托的治安联防大队
B 县公安局消防科 《消防法》授权
C 某区街道办事处
行政派出机关
D 颁发会计师证书的注册会计师协会
派出机关
（1） 地区行政公署 行政公署是省级地方政府派出机关（其行政首
长：地委书记、专员） （2）区公所 区公所是县级地方政府派出机关，相当于乡政
府 （3）街道办事处 街道办事处是区级政府派出机关，相当于镇政
府。
（三Leabharlann Baidu行政机构
行政机构指行政机关的内设机构和派出机构，他们 为行政机关行使行政职权服务，对外不能以自己名 义活动，其行为的一切法律后果都归于其所属的行 政机关。
国务院
中央行政机关 国务院行政机构
①国务院办公厅 ②国务院组成部门 ③国务院直属机构 ④国务院办事机构 ⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 ⑥国务院议事协调机构 ⑦国务院直属事业单位
1、国务院
即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行 机关，是最高国家行政机关。具有行政管理职 能，具有行政主体资格。
“以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而 无需向其他机关请示或经批准。
（3）行政主体必须是行政责任的承担者。
一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的 责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。
二、行政主体与行政机关的关系
1、行政机关是行政 主体吗？ 2、行政主体是行政 机关吗？
知识产权局直属事业单位。
2、派出机构
（1）根据专门法律设立的分支机构。
如，《中国人民银行法》第13条在全国 各地设立的中国人民银行分支机构；国 务院直属事业单位如中国银监会、保监 会、证监会在各地也设有派出机构。这 类机构根据授权具有行政主体资格。
（2）根据组织法或行政需要设立的派出机构。
设立程序：有权机关批准，按社团注册 地位：只有被授权，即根据法律授权或者国务院授权，具
有行政管理职能的时候，才具有行政主体资格。
（二）地方行政机关
地方各级人民政府
地方行政机关
县级以上地方人民政府组成部门（职能部门） 县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构
派出机关
1、地方各级人民政府
武汉市政府
这类派出机构在一般情况下不具有行政主体资格， 但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有 行政主体资格。如，《治安管理处罚法条例》第33 条规定的公安派出所；《税收征收管理法》第74条 规定的税务所。
《治安管理处罚法条例》第33条：对违反治安管理行为的处罚， 由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。 警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没 有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府 裁决
三、行政主体的范围
1、行政机关 2、法律法规规章授权的组织 3、其他社会公权力组织
第二节 行政机关
一、行政机关的概念与特征 二、行政机关的种类 （一）中央行政机关 （二）地方行政机关 （三）行政机构 三、相关概念的比较
一、行政机关的概念与特征
（一）概念
湖北省政府
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念与特征 二、行政主体与行政机关的关系 三、行政主体的范围
一、行政主体的概念与特征
国家公务员，虽然行使
国家行政职权，实施行
1、概念
政行为，但他们对自己 行使职权的行为并不对
指并享能有独行立政承权 担，因能此以而自产己生的的名相外由义应承其外行法担所承使律法在担律的法国责责行律家任任政责行的，机任而关。政组是对职织权。，
国家知识产权局专利复审委员会成立于1984 年11月，当时全称为中国专利局专利复审委员 会，为中国专利局内设机构。此后，伴随着
1998年国务院机构改革以及2001年《中华人民 共和国专利法》的修改，专利复审委员会经历
了两次更名：1998年更名为国家知识产权局专 利局专利复审委员会；2001年更名为国家知识 产权局专利复审委员会。2003年底，经批准， 专利复审委员会成为具有独立法人资格的国家
地方各级人民政府 ，即地方上行使国家行政权力、管 理地方行政事务的地方行政机关
地方人民政府一般分为四级：省级、市级、县级、乡 级人民政府
省级：省、自治区、直辖市 市级：自治州、设区的市、直辖市的区 县级：县、自治县、市辖区、不设区的市（即县级市） 乡级：民族乡、镇、乡 地方各级人民政府，管理本行政区域内的行政工作，
3、县级以上地方人民政府的直属机构和特 设机构
县级以上地方人民政府的直属机构和特 设机构，如，地方税务局、工商行政管 理局、质量技术监督局、环境保护局、 药品监督管理局、安全生产监督管理局 等。
能对外行使行政管理职权，具有行政主 体资格。
4、派出机关
地区行政公署
派出机关
区公所 街道办事处
设立程序：国务院决定 地位：一般不具有行政主体资格。
⑦国务院直属事业单位
国务院直属事业单位是为国家创造或改善生产条件，从事 社会服务，不以营利为目的的组织。
包涵：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国 工程院，中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理 委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委 员会、国家自然科学基金委员会等
（二）特征
1、行政机关是国家权力机关的执行机关。这是行政机关和 权力机关在法律地位上的特征。
2、行政机关是专门行使国家行政权力，管理国家行政事务 的国家机关。这是行政机关所行使的国家权力属性的特征。
3、行政机关具有独立的法人资格，能以自己的名义行使国 家行政权并承担因此而产生的法律责任。
中南海
2、国务院行政机构
①国务院办公厅 职能：协助国务院领导，负责处理国务
院日常工作，不对外行使行政管理权 地位：不具有行政主体资格，依据《国
务院组织法》设立
②国务院组成部门
含义：是国务院的工作部门。执行国务院行政法规、决定、命令， 并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定 部门规章。
包涵：各部、委员会、中国人民银行和审计署。如，国防部、外 交部、教育部、商务部、公安部、国家民委、发改委、人口计生 委、科技部、安全部、铁道部、农业部、文化部、卫生部、民政 部、水利部、财政部、人力资源和社会保障部
职能：依法分别履行国务院基本的行政管理职能。 设立程序：总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。实行
具有行政主体资格。
2、县级以上地方人民政府组成部门
县级以上地方人民政府组成部门，即职能部门。 如，公安局、国家安全局、民政局、司法局、
人力资源和社会保障局，文化局、卫生局、审 计局、人口与计划生育委员会等 作为地方人民政府组成部门，受本级政府领导， 对本级政府负责，对外独立行使行政管理职能， 具有行政主体资格。
设立程序：国务院自己决定设立。由国务院组成部门 管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
地位：具有行政主体资格。
⑥国务院议事协调机构
国务院议事协调机构承担着跨国务院行政机构 的重要业务工作的组织协调任务
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同 意，由有关行政机构按照各自的职责负责办理。
1、内设机构 2、派出机构
行政机构一般不具有行政主体资格，但只有在法律、法规 或者规章授权的情况下，可具有行政主体资格。如，公安 局内设的消防科，在法律法规的授权范围内，有行政主体 资格。但在授权范围外，仍不具有一般法人资格。再如， 户籍科，刑侦科，在没有授权的情况下，是没有行政主体 资格的。
案例3： 张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了 商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结 账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于 是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。 下列说法正确的是（ ） A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格 B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效 C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为 D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格
地位：不具有行政主体资格。
⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 （部管局）
国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要 是主管有关行业或领域行政事务的国家局
包涵：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、 国家海洋局、国家邮政局、国家测绘局、国家文物局、 国家外汇管理局、国家中医药管理局、国家外国专家 局等。
④国务院办事机构
国务院办事机构是协助总理办理专门事务的机构，不 具有独立的行政管理职能。
包涵：国务院法制办公室、国务院研究所、国务院侨 务办公室、国务院港澳办公室
职能：协助总理办理专门事务，属内部管理行政机关， 对外不具有独立行政管理职能。
设立程序：由国务院根据工作需要或精简原则设立， 无需全国人大或常委会批准。
4、行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级 管理体制。这是行政机关在组织体系上的特征。
二、行政机关的种类
（一）中央行政机关（国务院？） （二）地方行政机关（各级政府？） （三）行政机构
二、行政机关的种类
（一）中央行政机关
中央行政机关含国务院及其组成部门——部、委、行、署
国家公 务员是 行政主 体吗？
2、行政主体的特征：
（1）行政主体必须是行政职权的享有者。
国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非 行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企事业单位或社 会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体 资格。
（2）行政主体必须在法律上能以自己的名义实施行政活动。
部长、主任负责制。 地位：具有行政主体资格
③国务院直属机构
国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构。 包涵：海关总署、国家税务总局、国家环境保护局、中国民用航
空总局、工商行政管理总局、知识产权局、广播电影电视总局、 新闻出版总署、国家统计局、旅游局、宗教事务局、林业局、体 育总局等 职权：具有自己主管的专门行政事务。可在主管的事项范围内， 对外发布命令、指示。有独立的行政管理职能。 设立程序：由国务院根据工作需要和精简原则设立，无需其他机 关，如全国人大及常委会批准。 地位：具有行政主体资格
第四章 行政主体
第四章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政机关 第三节 行政授权和行政委托
第一节 行政主体概述
行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。
案例2： 王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始 建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批 给自己使用 和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续 建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除 所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。 A.乡政府 B.县政府 C.村干部 D.村委会
被授权组织
三、相关概念的区分比较
1、行政机关＆行政机构 2、派出机关＆派出机构
三、相关概念的区分比较
1、行政机关＆行政机构
行政机关，在行政法上都具有行政主体地位。 具体包含国务院、各部委、直属机构、国家局 以及地方各级人民政府及其工作部门，还有派 出机关等。
行政机构，是行政机关的内部组成机构。包 括内设机构、新组建机构、派出机构等。作为 一个行政机关的内部机构，其在行政法上不具 有行政主体地位。
1、内设机构
（1）根据专门法律设立的内设机构
如，《专利法》规定的专利复审委员会； 《商标法》规定的商标评审委员会，这类 内设机构根据法律授权具有行政主体资格。
（2）根据组织法或者行政需要设立
的内设机构 这种内设机构在一般情况下不具有行政主
体资格，但经过法律、法规、规章授权， 在授权范围内具有行政法律资格。如， 《消防法》规定的公安消防机构。
《税收征收管理法》第74条规定，本法规定的行政处罚，罚款 额在二千元以下的，可以由税务所决定．
例：下列哪一个组织在行政法上不具有 行政主体资格？ A
A 行政机关委托的治安联防大队
B 县公安局消防科 《消防法》授权
C 某区街道办事处
行政派出机关
D 颁发会计师证书的注册会计师协会
派出机关
（1） 地区行政公署 行政公署是省级地方政府派出机关（其行政首
长：地委书记、专员） （2）区公所 区公所是县级地方政府派出机关，相当于乡政
府 （3）街道办事处 街道办事处是区级政府派出机关，相当于镇政
府。
（三Leabharlann Baidu行政机构
行政机构指行政机关的内设机构和派出机构，他们 为行政机关行使行政职权服务，对外不能以自己名 义活动，其行为的一切法律后果都归于其所属的行 政机关。
国务院
中央行政机关 国务院行政机构
①国务院办公厅 ②国务院组成部门 ③国务院直属机构 ④国务院办事机构 ⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 ⑥国务院议事协调机构 ⑦国务院直属事业单位
1、国务院
即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行 机关，是最高国家行政机关。具有行政管理职 能，具有行政主体资格。
“以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而 无需向其他机关请示或经批准。
（3）行政主体必须是行政责任的承担者。
一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的 责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。
二、行政主体与行政机关的关系
1、行政机关是行政 主体吗？ 2、行政主体是行政 机关吗？
知识产权局直属事业单位。
2、派出机构
（1）根据专门法律设立的分支机构。
如，《中国人民银行法》第13条在全国 各地设立的中国人民银行分支机构；国 务院直属事业单位如中国银监会、保监 会、证监会在各地也设有派出机构。这 类机构根据授权具有行政主体资格。
（2）根据组织法或行政需要设立的派出机构。
设立程序：有权机关批准，按社团注册 地位：只有被授权，即根据法律授权或者国务院授权，具
有行政管理职能的时候，才具有行政主体资格。
（二）地方行政机关
地方各级人民政府
地方行政机关
县级以上地方人民政府组成部门（职能部门） 县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构
派出机关
1、地方各级人民政府
武汉市政府
这类派出机构在一般情况下不具有行政主体资格， 但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有 行政主体资格。如，《治安管理处罚法条例》第33 条规定的公安派出所；《税收征收管理法》第74条 规定的税务所。
《治安管理处罚法条例》第33条：对违反治安管理行为的处罚， 由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。 警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没 有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府 裁决
三、行政主体的范围
1、行政机关 2、法律法规规章授权的组织 3、其他社会公权力组织
第二节 行政机关
一、行政机关的概念与特征 二、行政机关的种类 （一）中央行政机关 （二）地方行政机关 （三）行政机构 三、相关概念的比较
一、行政机关的概念与特征
（一）概念
湖北省政府
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念与特征 二、行政主体与行政机关的关系 三、行政主体的范围
一、行政主体的概念与特征
国家公务员，虽然行使
国家行政职权，实施行
1、概念
政行为，但他们对自己 行使职权的行为并不对
指并享能有独行立政承权 担，因能此以而自产己生的的名相外由义应承其外行法担所承使律法在担律的法国责责行律家任任政责行的，机任而关。政组是对职织权。，
国家知识产权局专利复审委员会成立于1984 年11月，当时全称为中国专利局专利复审委员 会，为中国专利局内设机构。此后，伴随着
1998年国务院机构改革以及2001年《中华人民 共和国专利法》的修改，专利复审委员会经历
了两次更名：1998年更名为国家知识产权局专 利局专利复审委员会；2001年更名为国家知识 产权局专利复审委员会。2003年底，经批准， 专利复审委员会成为具有独立法人资格的国家
地方各级人民政府 ，即地方上行使国家行政权力、管 理地方行政事务的地方行政机关
地方人民政府一般分为四级：省级、市级、县级、乡 级人民政府
省级：省、自治区、直辖市 市级：自治州、设区的市、直辖市的区 县级：县、自治县、市辖区、不设区的市（即县级市） 乡级：民族乡、镇、乡 地方各级人民政府，管理本行政区域内的行政工作，
3、县级以上地方人民政府的直属机构和特 设机构
县级以上地方人民政府的直属机构和特 设机构，如，地方税务局、工商行政管 理局、质量技术监督局、环境保护局、 药品监督管理局、安全生产监督管理局 等。
能对外行使行政管理职权，具有行政主 体资格。
4、派出机关
地区行政公署
派出机关
区公所 街道办事处