浅议最低价中标

浅议最低价中标

亚洲开发银行（简称亚行）、世界银行（简称世行）贷款项目在进行工程招投标时，按照国际惯例一般进行两阶段招标。第一阶段先进行资格招标，第二阶段再进行商务和技术招标。合同以FIDIC合同条件为基础，在进行商务和技术评标时，一般原则是在响应商务条款的前提下，技术上可行，则推荐评标价最低的投标人为中标人，但并不保证最低报价中标。也就是说最低报价≠中标价。

一、FIDIC合同条件对投标人报价的基本要求

1、投标人自主报价

所谓自主报价是投标人根据工程实际投入的人、机、料、税，结合企业自身技术水平、管理水平、风险等因素核算出本企业的实际成本报价。投标人比较合理的价格应当是投标人在激烈竞争的市场环境中所承诺并被招标人所接受的不低于建筑产品成本价的价格，一般低于社会平均工程造价。这一点与有标底报价存在本质上的区别，在国内有标底报价往往是依照统一的定额标准进行价格核算，只是投标人在施工方案的选择、利润提取比例的大小、材料消耗的多少等方面进行优化，竞争的自由度小，不利于投标人更好地发挥优势。国际上通用的无标底报价，给投

标人以充分的竞争自由，促使投标人加强管理、技术创新、节能降耗、提高效益，符合市场竞争规律。

2、基本价格统一

自主报价并不是无序的竞争，FIDIC合同条件要求投标人在投标报价时，要以市场为导向，遵循市场竞争规律。雇员工资不能低于当地的人工最低工资标准，税率、保险等无条件执行的当地政府规定，设备租赁、材料采购等均以当地政府价格行政管理部门在投标截止日前某一天所公布的价格为基本价格。如果政府政策调整、市场价格波动从而引起基本价格变化，则按合同的规定进行价格调整。这样一方面统一了竞争的起跑线，一方面减少了投标人对市场变化所承担的风险，同时也防止了无序竞争的出现，体现了竞争的公正性、公平性。

二、目前国内存在的一些误区

1、低价就能中标

由于我国正处在社会主义初级阶段，市场经济发育还不健全、机制还不完善，加上国内一些企业正处于改制时期，诚信意识不强，对推行FIDIC合同管理、参与国际竞争还缺乏经验，甚至在认识上存在一些误区。为了企业生存，找口饭吃，偏面认为报价最低就能中标。在管理上企业内部没有成熟的一套经济成本，在经营上对市场价格变化缺乏了解，投标报价时靠领导拍脑袋，不计血本，盲

目压价。企图以低报价中标，高索赔获利。

2、低价节省投资

一些业主、招标人在招标时，不尊重科学，片面追求经济利益，认为只要能减少投资，报价越低越高兴。评标时，有的由于清单报价为综合单价，其价格的构成无从考察，即使有综合单价分析表，评标方也不能在短时间内考察其合理性，从而不能对各投标单位的投标方案作出公正的评价。以上原因使得评标过程过于简化，评标方法不够科学，使得评标结果缺乏公平性和公正性。

这样一来，买卖双方各自抱着各自的想法在进行游戏合作，势必造成两败俱伤。承包商亏本经营，愈陷愈深，不能自拨，进度质量安全无保证。业主想建一个合格的工程、高效的工程，结果事与愿违，换来的是胡子工程、豆腐渣工程。

三、办法及对策

1、科学评标

最低评标价中标，必须对最低报价进行科学的严肃认真的评审。对综合报价在招标时最好要求提供单价分析，对基本价格的选择一定要注明其价格来源，对难以弄清的问题，要及时以书面形式加以澄清，以便复核其报价的合理性。对故意压低基本价格的要明确其风险责任由投标人承担，在合同执行时对报价时低于规定基本价格部分不予

价格调整。对报价成本、费率取值不合实际，且不能与各类资源的投入及材料要求相一致的，按不响应标书处理。

2、严格履约保证金制度

为了防止工程招投标中出现腐败现象，亚行、世行项目对否定最低价者中标有一套严格的报批程序，要有充分的理由说服亚行、世行同意才行，所以执行起来也很难。行之有效的办法是严格执行履约保证金制度。在授予合同时，对投标人报价明显低于工程师的成本估算价格的，除了按合同交纳正常的履约保证金（一般为合同价的10%）外，还要相应提高履约保证金的比例。一般提高比例部分的履约保证金是现金。对明显有不平衡报价的也要提高履约保证金。提高履约保证金比例在招标文件中要明确，提高的幅度应足以保证业主在投标人违约的情况下不受经济损失，有效地遏制不规范竞争行为的发生。

3、严格合同管理

FIDIC合同是建立在市场经济基础上的，合同是准则，合同是纽带。要严格工程监理制度，支持监理工作。要依照合同办事，公平公正的规范合同双方的行为。要严格设计变更程序，严格计量支付办法，正确处理索赔与反索赔。坚决杜绝人为操作、暗箱操作行为，以维护合同双方的权益。提高的幅度应足以保证业主在投标人违约的情况下不受经济损失

4、建立诚信社会

一个社会要健康发展，最重要的是建立诚信制度。没有诚信的社会是不文明的，也是很危险的。要在全社会宣传和弘扬诚信意识，形成诚实做人、信誉至上的良好氛围。要采取严格的惩罚措施，实行失信黑名单公示制度，提高市场竞争准入门槛。对那些虚伪失信的人和企业，要限制直至取消参与市场竞争的资格，使得其“老鼠过街，人人喊打”，不能立存。只有下大决心，才能维护社会秩序，保证市场经济健康发展。