探析广播电视改革及集团化途径

探析广播电视改革及集团化途径第1章绪论1.1选题背景与研究问题1.1.1选题背景21世纪以来，全球经济一体化趋势加强，我国的经济也实现了迅猛发展，面对经济、社会、政治发展新形势，我国的广电业遇到的竞争越来越激烈，但也获得了更多发展机遇，如今我国的媒介传播也不断发生变化，旧的体制严重阻碍了它的发展，要想推动我国广电业的快速发展，让它满足广大人民的精神文化需要，必须对相关体制进行调整和变革，确保广电行业市场更加健全和成熟，就体制而言，我国的广电行业已经进行过创新和调整，然而改革并没有取得明显的成效。

最近几年，在变革广电系统时提出了广电合并的方式，这是我国广电发展的趋势，也符合我国发展文化产业的要求，而它产生的意义也十分深远。

我国有七个省市已经实行了广一电合并，例如山东、湖南等地，这些地方开展的广电合并吸引了各行业的目光，也引起了广电学术领域的关注。

对广电合并改革的优秀经验进行总结，严格规范改革工作，及时发现问题、解决问题，推动广电业健康发展，这是广电业实施体制改革的重要战略目标。

1.1.2研究问题纵观全国广播电视体制现状，传统的事业管理运营模式难以推动地方广播电视事业发展，用事业的管理体制去管理企业，用事业的管理思维去经营企业，好的方针政策得不到好的落实，改革广播电视有其重要意义。

中国的广播电视业要想取得长久的发展，必须要改革广播电视，广播电视合并改革中的节目制播体制改革、事业与产业分离改革、宣传与经营分离改革等具体改革内容是一个很复杂的系统工程，本文通过借鉴及综合国内外成功改革经验来探讨研究江西广播电视行业为什么需要以及如何进一步深化改革，顺应全国文化体制改革浪潮的江西广播电视又如何走适应江西局域环境下的集团化发展道路，本文根据不同环境下台的运营特性和江西广播电视台的具体情况，探索适合江西的合并改革模式是江西广播电视改革的核心内容。

..................1.2相关文献综述1.2.1国外研究综述传播政治经济学出现在1940年后，传播政治经济学有一大实践表现，即对改革媒体投入了足够的关心，说明传播政治经济学有其自身的独特性，它和普通学术研究不同。

而在20世纪八九十年代初，以传播政治经济学作为理论基础，许多学者和专家开始研究广播电视改革问题，他们从实际情况出发，进行了深入的研究。

依照现状而言，西方国家在改革广播电视业时表现出以下倾向:其一，社会各界力量不断参与到广播电视业的发展中，其二，广播电视业受到政府越来越严格的控制。

就第一种倾向来讲，国外的许多国家广播电视都有两种公营体制，包括社会和国有，前者由社会联合、国有社会两种体制组成，后者分为两类，区别在于是政府主导，还是国会主导，说明二者的差异是社会力量和政府或国会在其中占据什么样的地位，谁占据了主导权。

就后者而言，虽然政府不能完全介入到社会公营体制广播电视业中去，甚至包括向英美这些发达国家也很难完全实现政府行为对广播电视业的干预，但是不论是在哪一种公营体制下，广播电视业的发展都离不开政府作用的参与，离不开政府宏观调控工作的影响。

事实上，国外广播电视业体制改革的倾向代表了一种世界潮流，那就是新公共管理思想在行政领域的进一步扩大，同时其发展也揭示了公用事业民营化、市场化的发展趋势以及政府规制在各个领域的全面进军. ........................第2章国外广播电视管理体制启示及集团化道路战略启示2.1典型国家的管理体制比较2.1.1美国美国:规制具有独立性，司法规制起到的作用十分明显。

就美国的广电业而言，美国的广电业和通信业由联邦通信委员会负责管理，这一管理机构是独立的，属于独立规制委员会。

联邦通信委员会获得法律许可的权利，对广电和通信业进行监督和管理，这让它的管理工作更加全面、有效，具有权威性的管理工作开展起来更加顺利。

它的这种独立性还体现在:该委员会不受政府部门的管辖，总统任命该委员会的成员，它们负责的对象是国会，要向国会提交报告。

政府为该委员会拨款，在最近几年，政府为该委员会拨款超过了2亿美元。

除该委员会外，还有许多和广电事业有关的部门和委员会，他们一同对广电业进行全面的监督和管理。

美国的广电也要接受司法系统的管理，这能确保广电的发展更加规范、科学，而且联邦通信委员会、法院以及政府部门彼此之间相互影响，彼此约束。

美国的广电体制是公商并存，其中商业广电媒体发挥的作用较大，公共广电媒体配合商业广电媒体的实施，二者一同发展。

在管理商业广电媒体或公共广电媒体时，有不同层次的监督管理，二者接受相同的高层次管理，也接受低层次的专门管理，各层次的规范和监督管理活动让广电媒体的管理工作更加全面，让广电媒体实现了多种多样的功能，在文化、政治等方面起到了积极的作用。

美国的商业广电媒体在许多方面都表现出绝对优势，它的数量众多，规模较大，在这些众多的广电媒体中，通过赚取广电费维持经营和发展的是地面商业广电媒体;通过赚取视听费开展经营活动的是有线电视媒体，它们的收入也有一部分来自于广一告;通过频道订购费开展经营活动的是卫星平台运营商。

商业媒体采用相关机制去实现收益，它们受到有关部门的监督和管理，要依照相关规定开展运营活动，也要履行各项义务。

美国在1967年时针对广播电视制定了相关法律，这一法律成为公共广电媒体成立的主要依据，为了让公共广电媒体展现独特的性质，防止它受到其他部门和领域的影响，它的财政体制坚持以多元为主。

..............................第3章江西广播电视改革...............18-223.1 江西广播电视改....................... 18-203.2 江西广播电视改革的............... 20-22第4章江西广播电视合........................ 22-274.1 江西广播电视合并改................ 22-254.1.1 经济体制改革即是政...................... 22-254.2 江西广播电视合并改革........................... 25-274.2.1 现阶段江西广播电 (25)4.2.2 现阶段江西广播电视......................25-27第5章集团化是江西广...................... 27-315.1 广播电视集团化的.....................27-285.2 广播电视集团化 (28)5.3 广播电视集团化发展...................... 28-315.3.1 应对国际传媒激烈........................ 28-295.3.2 顺应世界科.................... 29-305.3.3 适应社会主义市场经 (31)第6章我国广播电视集团化发展模式比较如今，我国广电系统正在探索集团化发展道路，在探索过程中，确保广电系统能够符合市场经济的变化，要对现实情况进行深入的了解和分析，江苏无锡市是第一个实施集团化整合的。

无锡市实施的是不同的牌子，相同的人员，政事合一的方式;随后又出现了山东模式，即台长、局长一人兼任;湖南模式，加强内部竞争，各频道独立;浙江模式，分离局和台，设置频道。

上海模式，不同的牌子挂在不同部门，局、台并存，对经营管理和行政管理职能进行区分。

任何一种模式都要坚持发展的原则，不断改革体制，积极调整结构，推动集团化发展，不断加快改革步伐。

下面将对无锡模式和湖南模式的情况进行介绍，希望能够为江西广电改革工作提供指导和借鉴。

6.1无锡模式无锡广电集团是我国第一个广电集团。

无锡模式是相同的人员任职于局和广电集团中，这是政事合一的方式。

尽管无锡模式也存在一些缺陷和不足，然而它是首个探索集团化发展方式的，因此也获得了一些显著成果。

一，改变体制的运行情况，使用高效运行机制代替过去的松散运行机制，确保体制发挥最大效用，建立了新型体制，充分发挥了各方面优势，使管理更加科学、分工更加明确、统分更加详细。

无锡广电集团坚持提高效益、增强实力、调整结构、发挥优势等原则，建立了新型管理体制，实现了产生化、专业化和集约化的发展管理模式，台和台之间的界限被取消，对一些部门进行合并，结构不断调整，资源实现了优化配置，节目质量不断提高，财务、人力等都实现了最大化效用，新的运作体制管理更加科学、协调工作更加到位。

集团正确把握并处理好局台关系，确保工作统分集合。

所谓的“统”是指将各方面力量汇集到一起，避免出现重复性工作，制定统一决策和发展规划，让各项资源得到最大化利用，大力发展规模经济，实现规模化收益，加强内部管理工作，提高整体竞争力;所谓的“分”是指对内部结构进行优化，确保经营和宣传相互独立，要让播出和制作相分离，还要对各项工作进行分工，例如物业、技术、电视台等，对各部门进行专业管理，不断调动部门的工作热情，让它们发挥创造力。

坚持统分集合原则，就是要对权利、责任、利益进行分配。

过去开展工作都是将权利作为标志，依照一定的顺序，对责、权、利进行分配，实施改革后，要坚持以责任作为标志，依照各部门履行的职能情况，分配利益和权利，坚持统分集合，即再次配置节目和频道。

未改革时，每个频道都有许多节目，杂而不精，改革后，对各频道的节目进行了精简，依照不同的职能，制定符合每个频道的特色节目，不断打造精品节目，在实施统分过程中，确保频道设置更加科学、合理，确保人员分工更加具体、明确，在财务、人事等方面，实施统一管理，让集团起到指挥作用。

......................结论与展望纵观我国广播电视事业的发展进程，传统的事业化管理已经不再适应新形势下广电事业的发展，并且阻碍了广电事业实现转型发展，同时也使广电业无法积极有效地发挥优势去应对国际竞争，在这种背景下，一定要对广电进行改革，集团化正是广电合并后选择的最佳运作方式。

江西广播电视改革必须立足于我们江西市场经济环境基础上，建立具有江西特色的合并新模式。

江西广电合并后进行的集团化发展属于重大工程，因此必须得到正确的政策指引，以及其他配套措施的辅助，确保江西广电改革工作能够健康、有效地开展下去，将来江西广播电视台集团化改革大背景下，实行企业化管理、公司化运作实际上是体制改革和机制创新在经营层面上的进一步深化，而所谓企业化管理、公司化运作，实质上就是用市场化的手段对集团内部各个经营环节进行有效控制，以市场的标准考核集团各部门在经营过程中的效益和效率。

广播电视合并的实质是江西广播电视生产关系的变革，它有利于广电媒体制度实现转型和发展，所以改革者在制定决策时，必须要考虑各方面因素，既要结合广电业市场发展需要，也要对广一电业未来的发展情况进行考虑，要有全局观念，也要有长远目光，在改革过程中遇到困难和问题时，要积极解决，不断总结各阶段改革取得的经验，让广电传媒制度加快调整，推动江西广电事业的发展，让它拥有强大的实力，从而迎接世界传媒领域的竞争和挑战。