陶学荣 第九章--公共政策终结
第九章 公共政策终结 案例
第九章公共政策终结公共政策学教学案例公共政策2009-04-29 12:11:07 阅读101 评论0 字号：大中小订阅经适房遭遇叫停尴尬,合适时候不如理性退出案例内容：近日，河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去“重经济适用房轻廉租房”的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入者家庭住房困难问题。
河北石家庄、山东济宁等城市拟将廉租房和经济适用房申请条件“并轨”，逐渐减少经济适用房建设、分配规模。
为此，12月10日晚上，中央二套《今日观察》栏目就此话题进行了讨论。
“经济适用房遭遇尴尬，是生不逢时，还是本身定位就错了？”就此问题，北京大学经济学教授夏业良表示，经济适用房是用市场手段来做计划思维的事情，实际上是在赠送一段时间内的产权，是一种公共资源的不公平分配。
而对于经济适用房将何去何从，栏目评论员表示，经济适用房作为政府在解决城市中低收入者住房问题的过渡性产物，当经济适用房不再“经济”，与其遭遇尴尬，不如在合适的时候理性退出。
但中低收入者的住房问题仍然需要寻找新方式解决。
解读：一项好政策，如果选错了对象，那政策执行的结果往往不会好到哪里去。
“经济适用房”的尴尬由此而生，它兼具“商品”和“福利”的两面性，结果却让它里外都不是人：作为“福利”，它的价格远远超出了政策对象的承受力；而作为商品，它却很难找到自己的市场定位。
这样的“怪胎”自然应该消失，这是一个常识，可惜总是被当政者忽视。
最后的征收与农业税政策的终结案例内容：2005年12月29日下午3时零4分。
全国人民代表大会常务委员会第十九次会议以162票赞成、1票弃权、0票反对顺利通过了关于自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》的决定。
这一激动人心的时刻是历史的分水岭，这意味着9亿中国农民从2006年第一天开始，将依法彻底告别延续了2600年的“皇娘国税”——农业税。
据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。
第九章--公共政策终结
第四节 中国公共政策终结
一、公共政策中介的未来发展对策
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适当利益补偿；
公开政策评估结果，积极争取支持力量；
旧政策与新政策并行出台；
折中妥协； 适当运用强制力推行； 加强法制建设，为政策终结提供法律保障； 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展
的关系。
谢
谢！
短命的免费政策
公共政策学
第九章 公共政策终结
目
录
政策终结概述
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1
2 3 4
政策终结的必要性和可行性
政策终结的策略
中国公共政策终结
第一节 政策终结概述
一、政策周期
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制定 终结
执行 评估
政策制定是核心；政策执行是关键；政策评 估是对政策方案合理性的最具权威的检验； 政策终结则是一个旧周期的结束。
第一节 政策终结概述
第一节 政策终结概述
五、政策终结的障碍
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1. 组织结构的惯性；
2. 抵制终结的联合影响；
3. 法律上的障碍；
4. 政策终结的代价；
5. 社会公共舆论的压力；
6. 理念和信念上的问题。
第二节 政策终结的必要性和可行性
一、政策终结的必要性
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1. 政策终结有利于节约政策资源；
2. 政策终结有利于提高政策效率；
短命的免费政策
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广州市市政府6日晚宣布：从11月8日（周一） 起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的 优惠措施，改为发放交通补贴。具体措施如下： 一、8日零时开始，广州市公共交通地铁和公交 （包含轮渡）以及地铁广佛线恢复实施付费乘坐 ；二、广州十区、两个县级市的户籍家庭以及在 广州居住半年以上的外来人口家庭每户补贴150 元，集体户口每人补贴50元；三、亚运、亚残运 会期间，亚运注册人员、志愿者、持票观众仍可 免费乘坐公共交通。
公共政策终结理论研究综述
公共政策终结理论研究综述摘要：政策终结是政策过程的一个环节，是政策更新、政策发展、政策进步的新起点。
政策终结是20世纪70年代末西方公共政策研究领域的热点问题。
公共政策终结是公共政策过程的一个重要阶段，对政策终结的研究不仅有利于促进政策资源的合理配置，更有利于提高政府的政策绩效。
本文简要回顾了公共政策终结研究的缘起、内涵、类型、方式、影响因素、促成策略以及发展方向等内容，希望能够对公共政策终结理论有一个比较全面深入的了解。
关键词：公共政策，政策终结，理论研究行政有着古老的历史，但是，在一个相当长的历史时期中，行政所赖以治理社会的工具主要是行政行为。
即使是公共行政出现之后，在一个较长的时期内也还主要是借助于行政行为去开展社会治理，公共行政与传统行政的区别在于，找到了行政行为一致性的制度模式，确立了行政行为的（官僚制）组织基础。
到了公共行政的成熟阶段，公共政策作为社会治理的一个重要途径引起了人们的重视。
与传统社会中主要通过行政行为进行社会治理相比，公共政策在解决社会问题、降低社会成本、调节社会运行等方面都显示出了巨大的优势。
但是，如果一项政策已经失去了存在的价值而又继续被保留下来了，就可能会发挥极其消极的作用。
因此，及时、有效地终结一项或一系列错误的或没有价值的公共政策，有利于促进公共政策的更新与发展、推进公共政策的周期性循环、缓解和解决公共政策的矛盾和冲突，从而实现优化和调整公共政策系统的目标。
这就引发了学界对政策终结理论的思考和探索。
自政策科学在美国诞生以来，公共政策过程理论都是学术界所关注的热点。
1956年，拉斯韦尔在《决策过程》一书中提出了决策过程的七个阶段，即情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。
此种观点奠定了政策过程阶段论在公共政策研究中的主导地位。
一时间，对于政策过程各个阶段的研究成为政策学界的主要课题。
然而，相对于其他几个阶段的研究来说，政策终结的研究一直显得非常滞后。
这种情况直到20世纪70年代末80年代初，才有了明显的改善。
公共政策终结
缓冲策略是指在公众终结政策 的意愿比较强烈的情况下，采 用明确的时间表，分阶段、有 步骤的终结公共政策的策略选 择。
9.3.2 缓冲策略
二、关于缓冲政策： 1、终结条件： 缓冲策略与休克策略相似，也是一种比较强力的终结策略，但 是，政策终结的压力、时效性和紧迫性都不如休克策略面临的 情况。在某些情况下，虽然有强烈的政策终结意愿，但是政策 牵涉面比较广，需要一定的过渡时间的政策终结过程也会采用 缓冲策略。 2、终结方式： 第一种是从组织、人员、预算等方面逐步终结政策。 第二种是从政策的变更、过渡、终结等方面逐步终结政策。
（１）政策制定阶段； （２）政策执行阶段； （３）政策评估阶段； （４）政策监控阶段；
（５）政策终结阶段。相应地，政策周期 的研究也是围绕这几个方面展开的。
3.政策周期的现实意义： （一）巩固和发展现行政策，保持政策的 连续性和稳定性。
（二）提高政策制定的科学性。
（三）促使政策终结，提高政策绩效。 （四）推动改革开放、市场经济和社会经 济发展。
9.3.5
逆动策略
二、关于逆动策略： 1、终结条件： 一是政策终结要求必须十分迫切，且其威胁性极大 ; 二是阻碍终结的力量极大，使正常的终结过程几乎 无法运行。 2、终结方式： ①保留政策，使其继续运行一段时间，拒绝改良; ②放任政策的危害性结果蔓延到一定程度，有意削 弱对该政策的压制力度。
9.3.5
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感谢聆听！
Spring
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winter
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Autumn
Summer
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政策执行者无法绝对“价值中立” 公共政策具有弹性空间 成本收益实际预期差距过大
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第九章 政策终结
因此，丹尼尔斯给公共政策终结所下的定义是：公共政策
终结是对政府项目、公共政策、组织的终结，也是组织为削 减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生的削减。
林水波的观点
台湾学者林水波认为，公共政策终结这 个概念隐含了一套期望、规则和惯例的终止， 政策活动的停止、机关组织的裁撤，同时它也 是新期望的提出，新规则、惯例的建立，崭新 活动的展开，机关组织的更新与发展。
拉斯韦尔的观点
1971年，拉斯韦尔在《决策过程》中首先 对公共政策终结作出界定，他认为，公共政策 终结是关于取消公共政策方案，以及研究有关 相信某种公共政策必须继续而采取的某种行动， 或因公共政策终结而丧失价值的人们之主张的 活动。
德利翁的观点
德利翁认为，公共政策终结是政府当局 对某一特殊功能、计划、公共政策或组织， 经过深入评估而加以结束或终止的过程。
展向分权模式发展。
（２）政府组织的终结；包括机构的裁撤、合并等等。 （３）狭义的政府终结； （４）项目的终结。即政策的具体项目以及执行措施 的终结。在所有终结内容中，项目的终结是最容易达 成的。因为具体项目以及执行措施与实际问题连接， 结果好坏或影响怎样有目共睹，容易达成共识。
2.根据政策终结所需的时间
开放事业。同时，市场发育和完善，离不开科学、合理的政策的推
进。随着市场经济的逐步发展，改革的深入，哪些政策要淘汰，哪 些政策要完善，哪些政策要制定，这些都离不开政策周期的研究， 如果理论研究跟不上，不能及时地回答政策领域中提出的新问题， 经济发展就不能顺利进行。
七、政策终结的障碍
由于政策终结是一个人为的政治过程，而政治的核心 问题是利益的分配问题，这就意味着政策终结并非一种 自然消亡过程，它必将涉及人员、机构、心理、利益等 复杂因素，这些因素必然会给政策终结制造许多困难和 障碍。
[管理学]第九章 公共政策终结与周期
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第一节 公共政策终结概述 第二节 公共政策终结的障碍与策略 第三节 公共政策周期
第一节 公共政策终结概述
一、公共政策终结含义 皮德：政策终结是政府当局对某一特殊 的功能、计划、政策或组织，经过审慎 评估的过程，而加以结束或终结
加利：政策终结是政策与计划的调试， 大凡政策与计划无法发生功能或已成为 多余或过时，甚至不必要时，则将政策 与计划予以中止或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过 对政策进行慎重的评估后，采取必要的 措施以终结那些多余的、不必要的或无 效的政策的过程
3、政策本身的终结：承担政策活动的机构 依然存在，而政策所担负的功能则由新 的政策来担负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的 终结
第一节 政策终结概述
三、公共政策终结的方式 1、政策废止：使某项运行中的政策立即终 止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面 对的问题不变，所要满足的要求不变
1、心理上的抵触 （1）政策受益者 政策受益者会竭力要求延续该项政策。他 们往往囿于既得利益，不愿意看到对自 己有利的政策将有变化甚至终结
（2）政策制定者 政策制定者对于自己所制定的政策也有一 种心理偏好，如果对政策问题缺乏高度 的自觉性、责任感和科学态度，他们一 般不愿承认政策的缺陷、失误或失败。
第三节 公共政策周期
二、研究政策周期的意义 1、政策周期研究是政策科学研究的重要组 成部分 政策周期研究有助于建立完整的政策科学Байду номын сангаас的学科理论体系。 2、提高政策制定的科学性 政策周期理论研究，能促进公共政策制定 的程序化和科学化以及民主化
3、保持公共政策的稳定性和连续性 （1）通过公共政策周期研究，制定者可以 了解公共政策是否已经解决了政策问题， 实现了预期的目标。 （2）通过研究，制定者可以做出是否坚持， 修改或终结原公共政策的决定 （3）通过研究，制定者可以总结经验
公共政策分析答案
公共政策分析答案一、名词解释1. 描述性政策分析即在“价值自由”的情况下给出描述性解释性叙述。
2. 公共政策分析的基本框架一是公共政策问题的构建；二是公共政策方案的制定与通过；三是公共政策内容的实施（条件、措施、影响）；四是公共政策效果的评价。
3. 社会问题社会的实际状态与社会期望之间的差距。
社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同是感到不满的状态或现象。
例如，住房问题、就业问题、环境问题等。
4. 社会福利从个体的角度来讲，福利就是个体人消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。
5. 社会福利最大化所有个体福利的简单加总；或为弱势群体设定较高的权数，同时给社会中相对强势的成员设定相对较小的权数。
6. 公共问题波及到非直接相关群体，受到社会普遍关注的，影响到公共利益的社会问题。
7. 市场失灵由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。
8. 公共政策主体公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
9. 麦克拉夫林的政策执行互适模型政策执行过程是政策执行组织和受影响者之间就目标手段做出的相互调适的互动过程。
即政策执行者和受影响者之间的需求和观点并不完全一致；政策执行者与受影响者之间是一个双向的信息交流过程；政策执行者的目标和手段富有弹性；受影响者的利益、价值与观点仍将反馈到政策上。
10. 公共政策执行即政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
是实现政策目标最直接、最重要、最关键的决定性因素，也是检验政策质量的根本环节。
是一个能动性过程。
11. 系统分析系统分析是一种整体性、综合性分析，它应考虑的因素包括目的、地点、时间、人员、方法等要素。
从分析内容看，系统分析包括整体分析、结构分析（层次相关协调）、环境分析等。
12. 利益集团具有相同利益并向社会和政府提出诉求，以争取团体及其成员的利益的各种社会组织。
第九讲 公共政策终结
2010年11月教育部官方网站公布了教育部、国家民委、公安 部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范和调 整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛 (以下简称奥赛) 和部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项目。新 政策将于2014年高校招生时执行 。 本次奥赛保送及加分调整，大幅减少了高中毕业生保送大学 资格。全国奥赛一、二、三等奖，最多加 20分向高校投档，不再 具备高校招生保送资格；获得省赛区一等奖的学生，既无保送资 格，也不加分。高中阶段获得全国中学生奥赛决赛一等奖并被中 国科协遴选为参加国际奥赛国家队集训的学生，才有资格保送上 大学。其余种类的各种竞赛获奖者不再具备保送生资格。全国奥 赛获奖者以及体育特长生最高加分不得超过20分。 今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有 关部门审核、省地校三级公示等3个环节后方能予以认可，加大资 格考生加分信息公示力度和社会监督效度。
根据政策终结所需时间而进行的分类——
巴尔达茨
1．爆发型 2．渐减型 3．混合型
14
替代
B
废止
A 政策终结的 形式
C
合并
缩减
E
D
分解
15
替代
－－指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问 题和政策目标基本没有改变（九年义务教育政策）。 目的：更好解决旧政策没有解决或根本解决不了 的问题，以满足目标群体的政策需求，实现政策目标。
29
政策终结的力场较量
支持者
观望 者
反对者
反对者 旧政策 受害者 改革者
旧政策 制定者
既得利 益者
政策 终结
观望者
执行 者
30
【案例】高考加分政策调整
2010年11月，教育部、 国家民委、公安部、国 家体育总局、中国科协 等五部门联合发文规范 和调整部分高考加分项 目。根据调整政策，高 中生在奥林匹克竞赛中 获得好成绩不再成为保 送上大学的“敲门砖” ，体育特长生在高考中 的加分则最高不超过20 分。
第9章 公共政策终结《公共政策学》PPT课件
第二节 政策终结的必要性与可行性
三、政策终结五个可行性条件，即政策终结的主体应该 积极行动起来，做到以下五个方面：
1．善于把握并利用好政策终结的触发机制，以引发政 策终结。
2．健全和完善政策评估机制,适时公开政策评估结果；
3．关注并利用利益的分化和聚合，以促使政策终结；
4．充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引领政 策走向终结；
三、公共政策终结的未来发展对策 1．适当利益补偿。 2．公开政策评估结果,积极争取支持力量。 3．旧政策与新政策并行出台。 4．适当运用强制力推行 5．加强法制建设,为政策终结提供法律保障。 6．正确处理好政策终结与政策稳定、政策发
展的关系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5．营造良好的、有利于政策终结的舆论环境，做好社 会公众的舆论导向工作；
第三节 政策终结的策略
丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策 终结的方式有两种：一是政策效力减弱的自然老化； 二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结， 这一过程需要运用终结的策略，也需要强有力的终 结执行者。根据公众对政策终结的心理反应，我们 认为政府可以采取五个层级的策略。
一、休克策略
（一）含义：休克策略是指在一个很短的时间内， 明确、彻底地终结一个公共政策以及由此政策衍生 的所有内涵和外延的策略选择。休克策略类似于美 国学者莱斯特和斯图尔特提出的“BIG BANG”策略。 所谓“BIG BANG”策略，就是指在一个指定的时间 宣布官方决定，完全终结一个公共政策的策略。
二、缓冲策略
缓冲策略是指在公众终结政策的意愿比较强烈的情 况下，采用明确的时间表，分阶段、有步骤的终结 公共政策的策略选择。
三、桥梁策略
桥梁策略是指在政策终结过程中不制订明确的时间 表，但是缓慢而不间断的推进政策终结过程，同时 重视与公众的沟通和联系，争取公众支持的政策终 结策略。
公共政策学第九章 公共政策的稳定、变动与终结
第九章公共政策的稳定、变动与终结一、单项选择题1.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种A.均衡状态B.调整状态C.终结状态D.非均衡状态【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策稳定的含义。
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
公共政策稳定是指现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
2.政策稳定是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致A.政策断裂B.政策僵化C.政策均衡D.政策失效【解析】B 本题主要考查的知识点是政策稳定的消极意义。
政策稳定是一把双刃剑，既有积极意义，也有消极意义，其消极意义表现为：过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
3.“世异则事异,事异则备变”,这句话说明A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动都是符合广大人民群众的根本利益【解析】C4.公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是A.方案调整B.关系调整C.措施调整D.目标调整【解析】C 本题主要考查的知识点是政策措施的调整。
政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。
政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。
5.下列属于政策调整的特点的是A.激进性B.渐进性C.断裂性D.突变性【解析】B 本题主要考查的知识点是政策调整的特点。
公共政策调整是指在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。
政策调整具有渐进性、局部性和动态性的特点。
6.在我国，决策权在党和政府之间的移植是政策调整的A.主体调整B.客体调整D.方案调整【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策调整的内容之一——政策主客体调整。
公共政策调整的内容主要包括：政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整和政策主客体调整。
9政策终结(1)
4 政策终结的实际意义
及时地终结一项错误的或是已完成历史使命的政策意 义重大。从政策终结的结果上看，政策终结的基本 作用表现在以下四个方面：
（1）节省资源 （2）提高绩效 （3）避免僵化 （4）优化政策
意义
（1）节省资源 因为政策终结意味着政策活动的结束、某种机构、规划、惯例的终止以及有关 人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节 省有限的政策资源。 (2)提高绩效 当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意 味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑 有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。 (3)避免僵化 所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化 了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力 与障碍，带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 （4）优化政策 政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是 政策组织的优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化的政策人 员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。
一是将原有的政策内容合并到现有政策中，作为现有政策的一部分； 二是将多个旧政策加以调整， 合并成一个新的政策。 比如，国务院将原来由各部委分别颁布的一些有关联的单行规章或条例 合并成一部完整的行政法规，由国务院来颁布实施，这样就具有了 更高 的政策权威性，也便于各地更好地执行。
（4)政策分解。指的是将旧政策的内容按照一定的原则分 解成几个部分，每之个部分各自形成一项新政策。当原有 的政策过于庞杂、目标众多以至于影响到该一政策的有效 执行时，常常采用分解的办法，将原政策按主要的目标分 解成几个较小的政策。这样有利于执行者明确政策目标， 提高执行效率。
第九章政策终结
近10年来,政策终结成为政策科学研究的一个热点. 《国际公共行政学》杂志1997年的一期讨论政策终结, 名为《公共政策和组织终结》的专刊上. 我国活跃的学者有：陈振明、林元苍、聂元军、詹国彬、苌 凤水等。
（一）政策终结的定义、内涵、方式、类型
（二） 政策终结的障碍与策略的简述
1、 政策终结的定义相关
2. 现存机构的持续性。政策执行机构有如其 他社会政治组织一样，都具有寻求生存和 自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做， 没有再存在的必要，情况也一样。这就给 政策终结带来很大的困难。机构的持续性 表现在三个方面：（１）机构的惯性； （２）机构的生命力；（3）机构的动态适 应性。
燃油费改税改革难点之一：30万征稽员难安排 /show/fdgrlb22hRX3Pp1X.html
总 结
——力场分析：政策终结的可行性从力场 分析角度看，就在于通过对这两种力量的分 析,而如何使得政策终结的的推力大于政策 终结的阻力,以促使那些过时的、多余的、 无效的政策终结。
二、政策终结的可行性因素分析----三维的角度
(一)从宏观上分析——政策环境
经济与政治的关系
政治意识形态的变化 行为理论的变化
6. 社会舆论的压力。通过报纸、刊物、 广播、电视等新闻媒介所形成的社会 舆论，不能不对政策终结产生影响。 西方国家称社会舆论为与立法、行政、 司法并立的“第四种权力”。如果某 一项需要终结的公共政策受到舆论的 广泛支持，无疑会受到极强的阻力。
7. 高昂的成本。政策终结高昂的成本也 是影响政策终结实施的一个关键因素。 政策终结的成本有两种：一是现有政 策的沉淀成本；二是终结行为本身要 付出的成本。现行的政策或组织机构 已经投入了巨额成本但没有得到回报， 政策决策者面对投入的沉淀成本，往 往处于进退两难的境地。
公共政策的评估与终结PPT课件
财务角度 目标 测评指标
我们怎样满足股东？
我们必须如何做？ 内部业务角度 目标 测评指标
创新与学习角度 目标 测评指标
我们能否继续提 高并创造价值？
高绩效公共组织的基本特征
任务清楚 明确结果目标，强调效果 授予雇员权力 促进和鼓励人们成功
灵活，适应新环境 在绩效方面有竞争性 改造工作程序，适应顾客需要 保持与利益共享者的联系
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、 效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于 取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据。
正式评估和非正式评估； 外部评估和内部评估 ； 事前评估、执行评估、事后评估
案例：城市养狗是福是祸？
1995年5月1日北京市《关于严格限制养犬 的规定》，城市养狗登记费：5000元，每 年2200元注册费，半数养狗家庭的人均月 收入不足500元，40万只，缴税不足四分之 一，限养前7.5万只，8.2%的增长速度。 2003年底《北京市养犬管理规定》。
——[美]波波维奇：《创建高绩效政府组织》
指标的三大维度
素质类指标设计方法 行为类指标设计方法 结果类指标设计方法
素质类指标设计方法
➢品德测量 ➢知识测量 ➢能力测量 ➢个性测量
优点：可比较、通用性强； 容易设计
缺点：抽象、模糊，有歧义；与 岗位的关联性较差；易引 起法律纠纷
适用范围：甄选测评、职业能力 倾向测验
7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗内的物品后迅速逃走。 8.橱沒窗有内指有明金要饰求,且鉴有赏许货多品贵的重人的抓宝取石橱。窗内的物品迅速逃走 9.强沒盗有威指胁明店是主宝并石进还行是抢金劫饰。
均沒有在文中提到过 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
公共政策执行、评估、终结(简本)
一、公共政策执行（一）公共政策执行的概念公共政策执行，是对公共政策的解释、宣传、试验、实施、落实等各种活动，是实现既定政策目标的活动过程。
包括政策制定者的执行和政策影响对象的执行。
（二）公共政策执行环节与手段1、公共政策执行环节（1）政策宣传（2）政策分解（3）物质准备（4）组织准备（5）政策试验（6）全面实施（7）协调监控2、公共政策执行手段（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）教育引导（三）影响公共政策有效执行的因素1、政策本身因素（1）政策合理性（2）政策明晰性（3）政策协调性（4）政策稳定性2、政策外部因素（1）制度资源（2）人力资源与财力资源（3）信息资源（4）权威资源3、政策主体因素(1) 执行组织及人员(2) 政策影响者（3）执行手段运用二、公共政策评估（一）公共政策评估概念公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果和价值进行评判的一种行为。
目的是为决定政策变化、政策改进和制定新政策提供依据。
（二）公共政策评估类型1、正式评估和非正式评估2、内部评估和外部评估3、事前评估、执行评估和事后评估（三）公共政策评估的标准1、建立标准的原则：（1）应具备全面性；（2）测定具有简便性；（3）技术有可行性。
2、公共政策评估标准可分为2大类（1）价值标准指政策目标价值如何，对社会是否合适。
（2）事实标准：4个标准：效率（efficiency）。
效能（effectiveness）。
充分性（adequacy）。
回应性（responsiveness）。
但评估标准设定十分困难，主要原因：一是政策目标的影响。
政策目标有时是不明确的、含糊的，因而使评估标准无法界定；二是法规制度的影响。
三是政策效果有预期的和非预期的、正面的和非正面的功能，而在设定标准时要兼顾不同方面的标准是困难的；四是评估标准本身应力求数量化、具体化、客观化，但政策效果有些是认识、态度、心理等主观层面的问题，而对这些问题的评估是非常不易设定量化、客观标准的。
《公共政策学》期末复习资料
《公共政策学》期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行动准则。
第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释：1、政策主体：指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织。
官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
非官方参与者：1利益集团2公民个人3大众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用的社会群体。
3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题。
4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
简答题：1、目标群体之所以能够接受和服从，或反对和不服某一项公共政策，通常是出于以下几个方面的缘由：（1）政治社会化的影响；（2）传统思想观念和行为习惯的制约；3）对政策形式合理与实质合理的看法；（4）对成本收益的权衡；（5）对大局或整体的考虑；（6）避免受到惩罚；（7）环境条件的变化等。
2、公共政策问题的特征（1）公共政策问题的相互依存性（系统性）：政策问题是一个系统，整体在质上大于部分之和。
（2）公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的。
（3）公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性，依赖于相关社会群体和个体，不存在政策问题的“自然”状态。
（4）公共政策问题的动态性：社会的动态性，人类文明的进步，社会行为方式发生变化，政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响。
2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共政策最直接的影响因素。
第10讲 公共政策的终止
国家发改委2008年12月1日起解除 年初对成品粮及粮食制品、食用植物油、 猪肉和牛羊肉及其制品、乳品、鸡蛋等 食品类商品的临时价格干预措施。
1、公共政策终结的涵义及特征
2、公共政策终结原因 3、公共政策终结的方式
4、公共政策终结的障碍
5、公共政策终结的策略
一、公共政策终结的涵义及特征
1、公共政策终结的涵义 公共政策终结指政策决策者对政策进行 评估后，采取措施终止过时的、多余的、 不必要的、无效的政策的行为。 2、公共政策终结的特征 ――强制性 ――更替性 ――灵活性
第十讲 公共政策的终结
据新华社报道 国家质检总局2008年9月18日公布第109号总局令， 决定自公布之日起，对《产品免于质量监督检查管理办法》予以废止。 同日，国务院办公厅发布通知称，为了保证食品质量安全，维护人 民群众身体健康，国务院决定废止1999年12月5日发布的《国务院关 于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)中有 关食品质量免检制度的内容。 据介绍，为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企 业负担，从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品 质量国家免检制度。 企业获得免检，需自愿申报，产品必须达到质量长期稳定、市场占 有率高、质量保障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门 连续三次以上抽查合格后，才能确定为免检产品。免检产品生产企业 必须定期报告质量状况。质检总局每年组织对免检产品开展国家监督 抽查，实施严格监管，确保产品质量。
四、公共政策终结的策略
1、政策终结时机的可预期性 －－突然启动式 －－传播试探性信息 2、政策终结过程的长短 －－急遽式 －－渐进式 3、旧政策终结与新政策出台并举 4、正当利益补偿
两税合并历程： －－1980年，颁布实施《中华人民共和国中外合资 经营企业所得税法》。 －－1982年，颁布实施《中华人民共和国外国企业 所得税法》 －－1991年，将原有的《中华人民共和国中外合资 经营企业所得税法》和《中华人民共和国外国企 业所得税法》合并而成《外商投资企业和外国企 业所得税法》。 －－1994年，《中华人民共和国企业所得税暂行条 例》开始施行，形成了内外两套企业所得税制。 按照税法规定，内资企业所得税税率大约是外资 企业的两倍。
公共政策执行与终结
⑤ Direct links between cause and effect
⑥ A single implementation agency, or at least a dominant one
⑦ Understanding and agreement on the objective to be achieved
调适政策
反馈
受影响者
7
霍恩和米特系 和执行活动
执行机 构特点
资源
经济、社会 和政治条件
执行者意向 （disposition of implementers）
8
梅兹曼尼安和萨巴提尔综合模型
问题的可处理性 现行有效的理论与技术 标的团体行为的多样性 标的团体的人数 标的团体行为需要调适的幅度
政策本身的法定规制能力 政策含有充足的因果论 明确的政策指令 充足的财政资源 执行机构间与机构内部的层级整合 建构执行人员的决定规则 征募执行人员 安排外界人士参与的机会
政策以外的非法定变量 经济环境与技术 媒介对问题关注的持续 大众的支持 赞助团体的态度与资源 监督机关的支持 执行人员的热忱与领导艺术
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7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我 。。20 20年11 月上午 12时11 分20.1 1.1500: 11Nove mber 15, 2020
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8、业余生活要有意义，不要越轨。20 20年11 月15日 星期日 12时11 分59秒 00:11:5 915 November 2020
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9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自 强不息 。上午 12时11 分59秒 上午12 时11分 00:11:5 920.11. 15
政策执行是检验政策方案完善程度的实际 手段
8 公共政策的终结
5） 程序上的复杂性
任何政策的确定和组织机构的建立，都是通过一定的 法律程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤消， 也必须按照法定程序来办理。程序上的复杂性往往影响政
策终结的及时进行。许多政策经终结行为因此受阻于法律
的滞后性。
6）社会舆论的压力
通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社 会舆论，对政策终结产生影响。西方国家称社会舆论为与 立法、行政、司法并立的“第四种权力”。如果某一项需
3）旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的 压力
人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很 少会立刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为缓和 政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举
的方法，及时替代，使人们在丧失对旧政策期望的同时得
到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终 结的争议和阻力，削弱反对者的力量。
我国企业利改税的政策属于政策终结形式中的（ A、替代 B、合并 C、分解 D、缩减 参考答案：A
）。
下列哪项政策不属于政策替代（ ） A、利改税的政策 B、费改税的政策 C、改革开放政策 D、医疗保险代替公费医疗 参考答案： C
政策评估准备阶段的主要任务是(BCD) A、收集信息 B、确定评估对象 C、制定评估方案 D、落实评估条件 E、预测评估效果
如下三种情况都可以看作政策终结： １）政策使命的结束；
２）失误政策的废止；
３）稳定的长效政策转化为法律。2、 政策终结的特征1)强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、 团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，政策终 结通常强制进行。 2)更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连 续性特殊表现。 3)灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须
评价本案例采取的政策终结形式
评价本案例采取的政策终结形式
公共政策终结的形式有：公共政策替代；公共政策合并；公共政策分解；公共政策缩减；公共政策废止。
（一）公共政策替代。
公共政策替代指的是旧公共政策为新公共政策所代替，但保留四个“不变”，既所面对的问题不变，公共政策的目标不变，政策的作用对...
（二）公共政策合并。
公共政策合并指的是旧公共政策虽然被终止了，但公共政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其它的公共政策中去了。
（三）公共政策分解。
公共政策分解指的是将旧的公共政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的政策。
（四）公共政策缩减。
公共政策缩减指的是采用渐进的方式对公共政策进行终结,以消除公共政策终结所
带来的负面影响。
（五）公共政策废止。
公共政策废止是对公共政策进行终结的最果断的方式。
公共政策的废止就是使某项政策立即终止。
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第四节 中国公共政策终结
一、公共政策终结的未来发展对策
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适当利益补偿；
公开政策评估结果，积极争取支持力量；
旧政策与新政策并行出台；
折中妥协； 适当运用强制力推行； 加强法制建设，为政策终结提供法律保障； 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展
的关系。
谢
谢！
短命的免费政策
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第一节 政策终结概述
四、政策终结的方式
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3、政策分解 －－就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分 ，每一部分形成一项新的政策。 例如：单位保障－－养老保险、失业保险、人寿保险、 医疗保险、生育保险等。 4、政策缩减 －－就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其 目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协 调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必 要的损失。 例如： 物价政策改革、 老人老政策、新人新政策：驾照 、司法考试、分房…
第一节 政策终结概述
二、政策终结概念
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特征： 1. 强制性---一项政策的终结总是会损害一些相关
的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因 此，往往靠强制力来进行。 2. 更替性---政策终结意味着新旧政策的更替，是 政策连续性特殊表现。 3. 灵活性---政策终结是一个复杂而又困难的工作 ，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动 因和关系。
短命的免费政策
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广州市市政府6日晚宣布：从11月8日（周一） 起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的 优惠措施，改为发放交通补贴。具体措施如下： 一、8日零时开始，广州市公共交通地铁和公交 （包含轮渡）以及地铁广佛线恢复实施付费乘坐 ；二、广州十区、两个县级市的户籍家庭以及在 广州居住半年以上的外来人口家庭每户补贴150 元，集体户口每人补贴50元；三、亚运、亚残运 会期间，亚运注册人员、志愿者、持票观众仍可 免费乘坐公共交通。
分析---终结的特点
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分析---终结的特点
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分析---意义
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分析---终结的意义
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分析---终结的意义
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终结的理由
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终结方式
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三、政策终结的类型
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一、按照政策层次分类 1. 政府功能的终结； 2. 政府组织的终结； 3. 狭义上的政府终结； 4. 项目终结。 二、按照终结所需的时间分类 1. 爆发型； 2. 渐减型； 3. 混合型。
第一节 政策终结概述
四、政策终结的方式
1、政策替代 －－指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和 政策目标基本没有改变（养路费改燃油税）。 目的：更好解决旧政策没有解决或根本解决不了的 问题，以满足目标群体的政策需求，实现政策目标 。 2、政策合并 －－指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被 完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。 方式：终止的政策内容合并到一项已有的政策中 把两项或以上终止的政策合并为一项新政策
3. 政策终结有利于政策过程的优化和政策质量
的提高。
第二节 政策终结的必要性和可行性
一、政策终结的可行性
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1. 触发机制——政策终结的导火索；
2. 政策评估——政策终结的前提；
3. 利益的分化与聚合——政策终结的根本性因素；
4. 政治领导者的领导力——政策终结的人为因素； 5. 公共舆论的压力——政策终结的环境因素。
短命的免费政策
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据了解，由于亚运会的举办及亚运限行和全民免 费政策的实施，预计亚运期间交通运输客流将有 较大幅度增长，每天将增加300万人次，增幅为 24.5%。其中地面公交、地铁、出租车每天分 别增加约90万人次、157万人次(含亚运期间新 开3条线路)、38万人次，其它交通方式约增加 15万人次/天，城市公共交通增加量约占总增加 量的95%。 广州免费公交地铁五天，数据显示地铁客流量上 涨100%，日均客流为773万人次。考虑到市民 的出行安全，广州市政府最终决定取消免费乘坐 的措施。
公共政策学
第九章 公共政策终结
目
录
政策终结概述
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1
2 3 4
政策终结的必要性和可行性
政策终结的策略
中国公共政策终结
第一节 政策终结概述
一、政策周期
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制定 终结
执行 评估
政策制定是核心；政策执行是关键；政策评 估是对政策方案合理性的最具权威的检验； 政策终结则是一个旧周期的结束。
第一节 政策终结概述
第一节 政策终结概述
二、政策终结概念
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政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行
的，是提高政策绩效的一种政策行为。政策终结 不仅代表旧政策的结束，而且象征着新政策的开 始。如下三种情况都可以看作政策终结：（１） 政策使命的结束；（２）失误政策的废止；（３） 稳定的长效政策转化为法律。
第一节 政策终结概述
第三节 政策终结的策略
三、桥梁策略
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在政策终结过程中不制定明确的时间表，但 是缓慢而不间断的推进政策终结过程，同时 重视与公众的沟通和联系，争取公众支持的 政策终结策略。 条件---终结意愿不强烈、但危害性较大的政策 方式---渐进式，较缓慢，没有固定的时间表， 视情况而定。 利弊---灵活机动，对社会和公众心理的冲击较 小，但是有久拖不决，效率低下的危险，造 成成本上升，最终不了了之。
短命的免费政策
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为安全有序及时疏运客流，地铁公司也将主要采取四大措 施：一、地铁公司将增加列车上线运行，并调整车辆检修 规程，最大限度保证供车数量和运行质量。二、为减少对 亚运持证工作人员出行的影响，地铁公司将安排工作人员 在出入口查验乘客的所持证件，优先引导符合规定的乘客 通过绿色通道乘车。三、加强出入口外围的客流组织引导 和治安防范。在出入口安装铁马、回型栏杆等设施，做好 站外候车乘客的组织。在车站出入口、安检机、闸机等处 增派人员、警力，并争取公交公司加强相应车站的地面公 交运力。四、根据客流实际情况的需要，地铁控制中心将 会采取列车在某个(些)站不停站通过的方法进行快速疏运 。
第一节 政策终结概述
五、政策终结的障碍
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1. 组织结构的惯性；
2. 抵制终结的联合影响；
3. 法律上的障碍；
4. 政策终结的代价；
5. 社会公共舆论的压力；
6. 理念和信念上的问题。
第二节 政策终结的必要性和可行性
一、政策终结的必要性
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1. 政策终结有利于节约政策资源；
2. 政策终结有利于提高政策效率；
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第16届亚运会机动车临时交通管理措施及广州亚运全民 免费乘车政策将于11月1日正式实施。广州市交通部门 29日表示，“经过前期充分准备和精心组织，我们有信 心、有能力做好公共交通运营服务保障工作。” 据了解，公交方面，广州市交通部门将主要采取以下保障 措施：一、建立三级保障指挥体系，亚运限行及免费乘车 早晚高峰期间实行现场办公，通过视频监控及根据各片区 指挥部反映情况，及时协调处理运营保障过程中发生的问 题。二、亚运限行及免费乘车期间，用于日常公交运营保 障的公交车辆将净增1000余台，同时准备200台应急运 力囤放在市内各主要客流站点附近，以在需要时及时启动 快速疏运乘客。三、重点在保证车辆完好率的基础上，提 高车辆的工作车率，确保车辆出车率不低于96%等七项 保障措施。
第三节 政策终结的策略
四、非正式终结策略
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当政策终结过程遭遇来自公众的阻力，但是 政策本身确实有终结的必要时，保留政策的 名称而终结其内涵和外延的一种策略。 条件---政策并非完全失效，但阻力大于价值； 附加效益使政策受益群体规模扩大；轰轰烈 烈推出，发现不合时宜。 方式---保留名称，实质终结；无限期暂停直至 终结。 利弊---较隐蔽，不会形成较大冲击，但成本高 ，且会出现后遗症，还会让公众怀疑政府的 公信力。
二、政策终结概念
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政策终结是指经过由政府组织或社会自发的 政策评估之后，政策决策者或制定者采取一 定措施，将过时的、无效的或多余的政策、 计划、功能或组织予以终止或结束。 1. 政策终结的主体应是政府中政策的决策者或 制定者，其他组织或个人无权终结。 2. 政策终结的客体除过时的、无效的或多余的 政策外，还包括了过时的、无效的或多余的 计划、功能或组织。 3. 政策终结的依据是政策评估。
第三节 政策终结的策略
二、缓冲策略
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在公共终结政策愿意比较强烈的情况下，采 用明确的时间表，分阶段、有步骤地终结公 共政策的策略选择。 条件---较强的政策终结意愿，但政策牵涉面较 广，需要过渡时间。 方式---分步骤终结，各个步骤之间关系明确， 目标清晰。可从组织、人员等方面终结，也 可以从政策的变更、过渡、终结等方面终结 利弊---成本较低低、见效较快，压力较小。但 时间表的制定比较有难度，且给部分组织以 喘息之机。
第三节 政策终结的策略
一、休克策略
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在很短的时间内，明确、彻底地终结一个公 共政策，以及由此政策衍生的所有内涵和外 延的策略选择。 条件---要求社会公众有强烈的终结某项公共政 策的愿望，政策终结的动力极大，阻力极小 方式---准备工作之后立即宣布终结时间，完整 、彻底终结与政策有关的组织、人员、预算 等。 利弊---成本低、见效快但会对社会生活产生比 较强烈的对比。
第三节 政策终结的策略
五、逆动策略
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推动旧政策运行，使其危害在短时间内进一 步显现，从而积聚起足以终结该政策的推动 力量。 条件---政策危害大，但阻力也非常大； 方式---欲擒故纵，保留政策，放任其危害性的 蔓延，以削弱其阻力。 利弊---可以完成其他策略无法完成的任务，但 是风险高，冲击大。