求是刊文谈大部制改革
大部制_难以承受之重
际贸易谈判中形成出口和进口的连结 不是多余的。有人预言，“大部制改革
效应。大运输的设想与此同理。航空、 将按照决策、执行、监督分离的原则确
铁路、公路、水运等具有明显的竞争和 立部委运行机制”，这一新体制将带来
替代关系，竞争不仅涉及市场、客户， 更多的变化，其中包括强化监督和权
而且争夺国家有限资源的投入。组建 力制约。其实，决策、执行、监督不论怎
和社会建设四位一体的总体发展思路， 责，目前还是由政府部门包揽。如果大
突出了“以人为本”和对民生的高度关 部制改革的目标是精兵减政、理顺关
注。在“新民生”路线下，政府职能转变 系、提高效能，那国际经验表明，分散
的核心是“健全政府职责体系，完善公 化的公共治理结构越发达，大部制就
共服务体系，强化社会管理和公共服 越能够成功。否则，大部制同样会运转
念和“新民生”路线的旗帜或标志。我国 式，但都对机构设置产生决定性影响。
改革开放的过程实际上是政府职能转 弥补政府“缺位”，当前的重点是强化
变的过程。随着工作重心从阶级斗争向 社会管理和公共服务，这需要工作重
经济建设的转移，政府职能转变的重点 心和资源投入上的倾斜，因而首先是
长期放在经济领域：“从计划调节到市 职能转变的问题。否则，即使建立一个
和计委职能整合基础上成立商务部， 的运行机制问题。国际经验表明，有限
可以说是大部制的一个早期尝试，其 政府和决策、执行职能的适度分离，是
积极意义表现在几个方面：内经贸和 大部制有效运行的前提和基础。我国
外经贸管理机构统一，为统筹综合内 多数政府部门决策和执行职能混合，
外发展状况，制定统一的经贸战略和 部长既抓政策又对执行管理和政策效
大部制的 “不能”表现在哪些方 应在部门之外，不仅是政府专门监督
关于“大部制”改革的几点思考
二 、 “ 部 制 ” 改 革 面 临 的 问 题 和 难 点 大
大部 制改革对 于 中同行政管理体 制改革 而言 ，既是一 个必经 的阶段 ，又是一 个重 大的改 革难题 。这 是 因为 ：第一 ，发达 国家大部制 的建立 ，有其特殊 的政治 经济条件 ，发展 中国家短期 内难 以完全借 鉴其
经验 ：第 二 ，中国传统 的适应计 划经济体 制 的部 门设置 ，具有强 大的制度 惯性 和部 门利益将 成为改 革 的
重 大 阻力 。 因此 ， 中 国大 部 制 改 革 在 推 行 的 过 程 中 难 免 会 遇 到 如 下 各 种 问题 。
其一 ，各界 对大部制 改革 的期望过高 。大部制 改革 的推 出，应 该说恰 逢其 时 。一 方面 ，经过改 革开
题 上 明确 提 出了 “ 大部 门体制 ”的概 念 。表 明党和政 府对 于政府 机构 改革及 相联 系 的行政 管理体 制改 革
的认识 达到新 的高 度 。２ ０ ０ ８年 ２月 ２ ３日，胡 锦涛 总书记 在 中共 中央政 治局第 四次 集体 学 习时指 出 ，建 设 服务 型政府 。要 创新行 政管 理体制 ，优 化政 府组织 结构 。３月 ４日，中国共产党 第 十七届 中央 委员会
改 革方案 的说 明》 ，针对 当前行 政管 理体制 运行 过程 中存在 的突 出矛 盾 ，提 出 了国务 院机 构改 革 的具体 意 见 。 自此 ，以 “ 部制 ”为形式 表述 和价值追求 的新 一轮 政府机构 在全 国迅速展 开 。 大 回顾 中 国政府 机 构 的历史 沿 革 ，类 似 “ 大部 制 ” 的政府 机 构设 置 形式 也 曾出现 过 。例 如 ，上世 纪
大部制改革之部门职能交叉
大部制改革-----之部门职能交叉内容提要大部制的概念:：大部制即为大部门体制。
推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2.有利于落实“问责制”，建设责任政府3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节职能交叉之现象两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地职能交叉的两面性：1、积极2、消极在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。
出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的良策。
大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径。
职能法定化具体实施关键词：大部制、改革、职能交叉引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。
选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改革的顺利进行。
选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明了方向。
写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。
正文“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。
报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。
《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。
大部制的概念大部制即为大部门体制。
按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
大部制改革推行的意义1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2.有利于落实“问责制”，建设责任政府3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节大部门改革中的职能交叉现象目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。
大部制改革
运行监督难：实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权 力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的 权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而 产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。大部制机构设置有可 能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加 以抑制。但有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中 的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，相当于过去一 个副总理的职权，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。而如 何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 和运行机制，是最为关键之举。
政职能错位和交叉给经济带来了副作用，研究表明，1999年至2005年间 我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。
国务院机构改革情况一览表
调整后的部委 合并或包含的原部委 新增下级机 隶属关系调整
名称
构பைடு நூலகம்
国家发展与改革委 发改委(部制不变) 员会
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息产业部、 国家国防科技 国务院信息化工作办公室、 工业局 国家烟草专卖局
的分流方式。 从机构改革的历史来看，大部制的组织架构设想并非是机制上的创
新。早在上世纪50年代，已有国家经委这样的大部委设立；“文革”中将 政府的数十个部归并为几个大组，或者以“口”划权，比如农林口、工交 口等；2003年国家设立商务部，是将原外经贸部、国内贸易部以及原国 家计委、国家经贸委的部分职能整合组建之举，可以视作大部制的“热 身”。
大部制之后中国行政管理体制改革的路径_李强
大部制之后中国行政管理体制改革的路径李强高全喜任剑涛毛寿龙王长江内容提要中共中央十七届二中全会通过了5关于深化行政管理体制改革的意见6之后,在七届人大通过了大部制改革的方案。
对于大部制,舆论界与学术界已有不少讨论,但大家对二中全会的5意见6关注似乎较少。
事实上,二中全会的5意见6勾勒出从现在到2020年中国行政改革的蓝图。
为了更好地理解二中全会5意见6提出的改革目标与举措,分析中国政治与行政改革面临的任务与困难,思考今后改革的路径,我们组织了学术界对政治与行政改革有研究的几位学者做了笔谈。
笔谈的主题是/大部制之后中国行政管理体制改革的路径0。
讨论了大部制改革方案本身未尽之言,围绕二中全会的5意见6集中讨论今后十几年中国行政管理体制改革的问题,包括改革的任务、二中全会提出的目标与措施、改革应该涉及的其他方面、改革可能遭遇的困难等。
关键词大部制行政体制改革政治体制改革5意见6体现了解放思想的精神高全喜:我先来谈谈自己对于5关于深化行政管理体制改革的意见6这个文件的初步认识和文本解读,做一个逻辑上的结构分析。
今年是我国改革开放三十年,中央出台这个文件,不是偶然的,是有深意的,是基于中国社会现实诸多问题的一个具有重大意义的政制回应。
这个文件值得重视,值得认真解读,我们不仅要看它字面上的东西,而且还要看它文字背后的东西。
结合上述背景,大体说来,我觉得这个文件在逻辑上包括三层内容。
第一层,文件在第一部分首先就提出/深化行政管理体制改革的重要性与迫切性0,文辞中使用了/关键时期0、/势在必行0等词语,并具体指出了现行的行政管理体制在四个方面存在的问题,这些表述如果放在一个宏观的中国社会政治背景来看的话,实际上体现的是一种深切的忧患意识和危机意识。
我认为,这个第一层逻辑,是近些年来党对于自身执政能力以及合法性危机的一种深切的自觉,类似这样的表述我们在党的十七大报告中,在人大的政府报告中都能够清晰地感受到。
为什么要深化改革,为什么把政府行政管理体制的改革视为党领导的政治体制改革的一个部分,其出发点就是共产党的这种忧患意识、危机意识。
大部制改革的意义及存在的问题
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。
答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
（一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。
主要表现在：第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。
目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。
与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。
职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。
实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。
第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。
多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。
大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。
第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。
大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。
医院大部制改革更有利于医院持续快速发展
医院大部制改革更有利于医院持续快速发展丁志国【摘要】从改革开放至今,我国医疗卫生事业取得了显著的成绩,医院服务及其发展也有明显成效,但同样也仍存在一些不适应当代社会经济发展的问题.尤其近年来,针对我国的医疗卫生体制进行大刀阔斧的改革,对医院大部制也进行了改革,使得越来越深层次的矛盾逐渐浮出水面.所触及的体制结构机制改革表明,全国医疗体制改革已经进入实质性的攻坚阶段.推进医院大部制改革对全面提高人民生活水平、推进医院持续快速发展有很大意义.【期刊名称】《中国卫生标准管理》【年(卷),期】2014(005)005【总页数】3页(P111-113)【关键词】医院改革;大部制改革;持续发展【作者】丁志国【作者单位】苏北人民医院新区分院医疗业务部,江苏扬州225125【正文语种】中文【中图分类】R197新时期，深化改革的重要举措就包括了推进医院大部制改革。
为解决我国体制管理中长期存在的职能条块分割碎化，以及由此导致的资源浪费和效率低下问题，医院内部大部制改革可加快医院快速发展。
目前我国的医疗卫生事业存在的问题主要表现在以下两方面：一是看病难、看病贵，这是大多数群众深刻切身体会到的；二是医疗服务不到位，包括物质和精神方面的服务都无法令人满意。
这就是医院体制与社会经济发展互相不适应的问题，同时也是深层次矛盾，如体制性、机制性、结构性矛盾的体现［1］。
针对我国现行医疗卫生体制改革，重点是对医院体制进行深化改革。
在改革问题上结合相关部门现状，进行改革目标的定位与改革政策的选择，在此基础上提出“公平优先、兼顾效率”的基本原则［2］。
当今医院体制存在以下几点问题：（1）医院与政府之间职能交错，医院工作效率不高，医院与政府的职能划分不明确。
由于政府对医院的所有资产持拥有权，所以政府对医院的经营管理及相关工作采用计划经济体制模式下的直接干预，严重束缚了医院自身的有利发展［3］，所以，医院的经营理念、经营方法得不到很好的改善和提高，将与市场经济体制无法很好的融合。
论高校管理机构的“大部制”改革
大的管理机构， 直接导致高校行政开支巨大。 以 分权方向。
校级机关 500 人为基数， 年平均工资 3 万元为基
（一） 加快行政职能转变， 强化管理机构的
准， 一所大学每年就要支出 1500 万元 。 实际上 服务功能
工
恐怕要远远高出这个数目 。 ⑨由此引发的推诿扯
职能转变是 “大部制” 改革的核心使命。 范
一、 高校 “大部制” 改革的渊源与内涵
大学已从中世纪欧洲的学者行会组织， 成 长为 “社会的轴心机构”， 不断社会化使专门的 行政系统分化出来， 大学出现了科层化特征， 形成了特有的异质结构②。 对正在探索现代大学
制度的我国高校而言， 如何构建学校内部组织体 系、 协调好权力关系成为重要课题。 高校管理机 构 “大部制” 改革正是在此背景下提出的。
国家教育行政学院学报 ２０１1．２3
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●ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ
术本位的要求。
实行市场经济改革后的今天， 国务院组成部门仅
（二） 降低行政成本， 提高管理效能和效率 27 个。 高校 “大部制 ” 改 革 不 仅 是 机 构 、 人 员
权， 即实施管理机构 “大部制” 改革， 将部分权
第二， “大部制” 与精简效能要求内在一致。 力下放到基层和学术系统， 从而约制行政力量扩
精简效能是组织设计的目标。 精简是指保障正常 张， 使行政权力让位于学术权力并服务于学术。
开展工作的前提下， 高校所设立的管理机构应尽 因此， 此项改革适应了向学术系统分权以复归学
相对集权的管理方式和设置同教育行政机关 的调整， 其本身也是简政放权的过程， 即向基层
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求是刊文谈大部制改革：对权力过分集中的适当分设
2013年01月03日来源：东方早报
- 对职能相近的合并
- 对职责相互扯皮的调整
- 对权力过分集中的适当分设
早报讯今年第一期《求是》杂志刊登国家行政学院党委书记、常务副院长李建华的署名文章指出，要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。
这篇题为《深化改革加快建立中国特色社会主义行政体制》的文章回顾了中国行政体制改革取得的进展和成就以及十八大
对深化行政体制改革的战略部署，并建议从八个方面采取措施，积极推进。
八个建议
着力转变政府职能
深化行政体制改革，核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
为此，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快推进政企分开、政资分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。
要严格遵循市场规律，处理好政府与市场关系，不断完善宏观调控体系和制度，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，着力提高宏观调控和管理水平；要进一步加强和改进市场监管，健全现代市
场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序；要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，加快健全公共服务体系，提高公共服务能力和水平。
优化政府组织结构
合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。
在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上，明确部门责任，确保权责一致，进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。
要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。
推进行政层级改革
科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。
一要优化行政层级，有条件的地方继续探索实行省直管县(市)体制。
合理确定中央与地方政府的职责权限，合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系，健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。
二要优化行政区划设置。
要适应经济体制转轨、政府职能转
变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求，加强对行政区划的战略研究，通过优化行政区划设置，合理配置行政资源。
三要深化乡镇体制改革。
要按照精简、统一、效能原则，优化乡镇机构设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
创新行政管理方式
一要推进政务公开。
“阳光是最好的防腐剂。
”要完善政务
公开和政府信息公开制度，扩大政务公开范围。
要稳步推进行政权力公开，公开行政职权依据，公开权力运行，保证公开内容真
实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效，让权力在阳光下运行。
二要加强政府绩效管理，加快完善政府绩效管理制度，加快建设效能政府。
要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，强化行政责任。
三要建立决策问责和纠错制度，加快完善责任追究制度，加大行政问责力度，不断提高政府执行力和公信力。
努力降低行政成本
精干高效是建设服务型政府的内在要求。
要严格控制机构编制总量，减少领导职数。
加强和创新机构编制管理，加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。
要不断优化行政程序，创新公共服务供给方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。
推进事业单位分类改革
事业单位改革是深化行政体制改革的重要内容，也是转变政府职能、建设服务型政府的基本要求。
要遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，科学划分事业单位类别，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
大力推进依法行政
依法行政是建设服务型政府和法治政府的必然要求。
要完善法律制度尤其是行政法制体系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使，坚决克服有法不依、执法不严、多头执法、执法不公甚至
执法违法等现象。
要加强行政程序制度建设，依法科学规范行政运行和行政行为，做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人。
加强行政权力监督
一要建立健全行政权力运行的制约和监督体系，强化对行政行为的法律监督。
要不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，确保行政权力行使规范、运转协调、科学高效。
二要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督行政权力。
三要大力加强公务员队伍建设，坚持反腐倡廉，坚决查处利用行政权力进行权钱交易和商业贿赂等腐败案件。
要全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，严格防控廉政风险，做到干部清政、政府清廉、政治清明。