第八章非关税政策与措施
国际贸易理论与政策教学大纲第八章非关税措施
第八章非关税措施内容提要本章介绍了非关税壁垒的含义、特点、作用及分类；分析了进口配额制、自愿出口限制、进口许可证制、外汇管制和不合理的汇率、进口押金制、进口最低限价制、国内税、进出口的国家垄断、歧视性政府采购政策、海关程序、社会责任壁垒、技术性贸易壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒；分析了非关税壁垒对国际贸易的影响。
学习目标通过本章的学习，1.掌握非关税壁垒的含义、特点、作用，了解非关税壁垒的分类；2.掌握非关税壁垒主要种类的含义、特点、作用；3.掌握技术性贸易壁垒的含义和影响；4.掌握绿色贸易壁垒的含义、特征、表现形式和影响；5.掌握非关税壁垒对国际贸易的影响。
第一节非关税壁垒概述一、非关税壁垒的含义在国际贸易中关税并不是唯一的贸易保护手段。
除关税外，非关税措施在国际贸易中同样可以起到限制进口、对国内产业或市场进行保护的目的，有时作用甚至更强。
1.非关税壁垒（non-tariff barriers，NTBs）又称非关税措施，是指除关税以外的一切限制商品进口的措施。
由于一些国家往往将非关税措施用于限制他国商品进口，所以，也称之为“非关税壁垒”。
由于世界范围内关税壁垒作用的不断降低，非关税措施逐渐成为各国限制进口，保护国内市场的重要手段，也是当今多边贸易体制关注的焦点之一。
从历史上看，早在重商主义时期，限制和禁止进口的非关税性措施就开始盛行。
1929～1933年经济大危机时期，西方发达国家曾一度高筑非关税壁垒，推行贸易保护主义。
尽管如此，“非关税壁垒”这一术语是在关贸总协定建立以后才逐渐产生的。
自20世纪70年代以来，由于西方世界出现经济衰退，同时关税手段受到关贸总协定历届协议的制约，因此，贸易保护主义者开始大量使用各种非关税措施来达到鼓励出口、限制进口的目的。
到20世纪80年代，非关税壁垒措施在大范围内被空前广泛地采用，其种类繁多、花样翻新，达到令人眼花缭乱的程度。
据统计，目前非关税壁垒措施大概有2 500多种，其中对进口加以限制的主要手段为：进口配额、进口许可证制度、进口押金制度、进口最低限价、进出口国家垄断、外汇管制、海关估价、复杂烦琐的海关手续、安全和质量的检疫标准、严格的包装要求等。
非关税措施
非关税措施非关税措施是指包括数量限制措施和其他对贸易造成障碍的非关税措施。
数量限制措施表现为配额、进口许可证、自动出口限制和数量性外汇管制等；其他非关税措施包括技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、海关估价、原产地规则，以及当地含量要求、贸易平衡要求、国内销售要求等投资管理措施。
随着关税的大幅度下降，世贸组织各成员方越来越多地借助非关税贸易壁垒作为贸易保护措施。
因此，在世界贸易组织货物贸易多边协定中，有一些协议专门处理可能对贸易造成障碍的非关税措施问题。
这些协议主要有：《技术性贸易壁垒协议》、《进口许可程序协议》、《原产地规则协议》、《装运前检验协议》、《与贸易有关的投资措施协议》等。
随着我国对外贸易地位的迅速提高，出口规模的不断扩大，产品竞争力的提升，加上与主要工业国的贸易不平衡状况日益加剧等，我国遭遇的贸易摩擦增多。
目前，我国出口日益受到其他国家的关注和牵制，出口产品受到国外名目繁多、形式多样的贸易措施限制，特别是非传统贸易壁垒的制约在加大。
美、欧等贸易大国还采取了许多违反世贸组织规则和自由贸易精神的不合理限制措施，变换各种方式，制造和滥用贸易壁垒。
目前，在我国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制约作用迅速上升；贸易救济措施仍是影响出口的重大贸易壁垒；知识产权问题成为出口的新制约因素。
从我国对进口产品实施贸易救济情况看，为了抵御进口产品的不公平竞争，我国依据世贸组织基本精神和规则，积极完善各类贸易救济制度，对某些进口产品实施了贸易救济措施，以保护国内产业和市场秩序。
但总体看，在我国进口贸易迅猛增长的情况下，如何合理、有效地运用非关税措施仍存在着一些问题。
我国对外反倾销立案数量与进口的增长还有差距；一些贸易救济措施的启动在不同产业间造成不合理的“分配效应”；在技术性贸易措施、知识产权保护等方面尚缺乏足够的手段。
第八章非税收收入
政府性收费
政府性收费的管理
政府性收费属于财政资金范畴。 作为财政管理体系的重要组成部 分，行政事业性收费的正常运转 既是实现综合财政预算管理、建 立公共财政收入征收管理体制的 重要途径，又是严肃财经纪律、 推进反腐倡廉和依法理财的强硬 手段
政府性收费
政府性收费管理存在的问题
1. 既得利益受到影响，理念上存在误区 这主要表现为一些部门对政府性收费的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清， 把政府性收费等视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理，从而造成政府性 收费管理缺位 2. 征管主体不明确，征收行为不规范 政府性收费管理主体不明确主要表现在政府性收费由各执收单位自行征收，票据开具不规 范，多人收费、多人开票现象普遍。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职 能，增加了政府性收费管理成本，造成了"收费养人"局面，这是形成编制人员膨胀的主要 根源
非税收收入
非税收收入的特点
1. 灵活性：非税收收入在形式、时间、标准等方面都比税收更加灵活。它可以采取多种 形式，随时调整征收标准，适应不同地区和时期的实际情况 2. 不确定性和不稳定性：非税收收入的征收与特定的行为或管理对象相关，当这些行为 或对象消失或减少时，相应的非税收收入也会减少或停止 3. 非普遍性：非税收收入的征收对象是有限的，具有特定和有限的范围 4. 资金使用的特定性：非税收收入往往与其来源密切相关，被用于特定的目标和用途， 如补偿成本、补偿外部负效应等
非税收收入
7. 国有资源有偿使用收入：包括土地出让收入、采矿权使用费、海域使用金等与国有资 源有关的收入 8. 国有资产有偿使用收入：包括固定资产和无形资产出租、出售、转让等所取得的收入 9. 以政府名义接受的捐赠收入：以政府名义接受的非定向捐赠货币收入 10. 主管部门集中收入：主管部门所属事业单位的收入 11. 政府财政资金产生的利息收入：税收和非税收收入产生的利息收入
非关税措施
贸易便利化措施的国际合作
01
联合国贸易便利化和电子商务中心
该组织致力于制定全球统一的贸易便利化标准、建议和工具，促进国际
合作与交流。
02
世界海关组织
该组织通过推广海关程序和标准的协调一致，促进全球贸易便利化。
03
区域经济一体化组织
技术性贸易壁垒将更加灵活和开放
各国将更加注重技术性贸易壁垒的灵活性和开放性，通过加强国际合作和协调，推动全球 贸易的自由化和便利化。
贸易便利化措施的发展趋势
贸易便利化将更加注重数字化和智能化
随着信息技术的发展，贸易便利化将更加注重数字化和智能化，通过电子化手段简化贸 易流程，提高贸易效率。
贸易便利化将更加注重透明度和可预测性
特点
非关税措施具有多样性、灵活性、隐 蔽性和歧视性等特点，可以针对特定 国家或地区采取不同的限制措施，以 达到保护国内产业和市场的作用。
非关税措施的重要性
保护国内产业
01
非关税措施可以限制进口，减少外国商品在本国市场的竞争压
力，为国内产业提供保护和发展空间。
维护国家利益
02
非关税措施可以作为国家贸易政策的工具，通过限制进口来维
降低贸易效率
非关税措施可能导致贸易流程变 得复杂和繁琐，降低贸易效率， 增加交易时间和成本。
对发展中国家的影响
制约经济发展
非关税措施可能对发展中国家的出口造成不 利影响，制约其经济发展和减贫努力。
阻碍技术传播
非关税措施可能阻碍技术传播和发展中国家从国际 合作中受益，影响其产业升级和经济转型。
削弱国际竞争力
进口配额
直接限制进口数量， 达到限制进口的目的 。
关税措施PPT课件
（３）混合税 Mixed or Compound Duties： 对进口商品采取从量税和从价税同时计征的方 法。 ①以从价税为主，加征从量税； ②以从量税为主，加征从价税。
（４）选择税 Alternative Duties：指对一种商 品同时订有从价税、从量税两种税率，征税时， 选择其中一种计征。
第八章 关税与非关税措施
Topic 8 Tariff & Non-
Tariff Managements
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本章主要内容
§1 关税概述 §2 关税的主要种类 §3 海关税则与通关手续 §4 关税作用评述 §5 非关税壁垒的措施
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第一节 关税概述
一、关税的涵义：
关税（Customs Duties; Tariff）：是进 出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海 关向其进出口商征收的税收。
高筑，发展中国家仅靠关税上的优惠，得益实 属有限； 普惠制并不是一种所有发展中国家均能得益的 全球性制度，利益分配不均的现象严重； 普惠制直接与关税相关，随着关税水平的大幅 降低，普惠制的意义被冲淡了；
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4、按照征税的一般方法或征税标准分类： （１）从量税 （Specific Duties）：是以商 品的长度、重量、数量、容量和面积等计量单 位作为征税标准。 （２）从价税 （Ad Valorem Duties）：是 以货物价格作为征税标准，按一定比例计征的 关税。
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二、关税的特点：
1、关税是一种间接税； 2、关税的课税主体是国家（政府），
其客体是进出口商和进出口货物； 3、关税是对外贸易政策的重要手段； 4、关税是调节贸易发展的重要杠杆之一。
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关于关税 “税收主体”的补充说明
非关税政策与措施
2、非关税措施的特点
• 有效性。关税措施是通过征收高额关税，利用价格机制来削弱其竞争 力。若出口国政府对出口商品予以出口补贴或采取倾销的措施销售， 则关税措施难以达到预期效果。许多非关税措施可以排除价格机制作 用，是直截了当地阻止进口，实施的效果大多比较精确和确定。有的 非关税壁垒种类多，灵活多变，可以几种措施结合使用，层层设防， 使外国商品防不胜防。如:
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二、 非关税措施的主要种类
为了认识非关税措施的特征及积极应对，有必要对繁多芜杂的措施进行 区别和归类。站在不同的角度，非关税措施大致可以归纳为如下几种 类型：
• 第一类：从制定主体角度，可分为内生性非关税壁垒与外生性非关税 壁垒。其区别在于是本国自主决定还是由外界压力或通过谈判达成协 议决定。大多数“自限协定”或“有秩序销售协定”均是通过谈判达 成的，就属于外生性的措施。
进口。为了保证非关税措施的实施，各国均采取了国内立法方 式来确立这些措施的合法地位，给予强制执行的法律效力，之 具有了长期实施的稳定性,难以逾越。 ——但更多的是具有临时性的行政性措施，可以根据经济条件变 化采取相应措施，较富有弹性。
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3、非关税措施不断发展的主要原因
70年代 80年代 现在
在降低关税的同时，WTO 各成员加强了非关税措施
— — 如中国入世承诺：入世第一年汽车进口配额为60亿美圆，后每年递增 15%，5年后完全取消配额。
——为了规范汽车出口，改善“低端、技术含量低”的形象，中国于2006年推 出中国汽车出口许可证制度， 2007年开始实施。2005年年底，国内有 1025家出口企业参与了汽车出口，2006年年底，中国汽车出口企业仍有 近千家。但商务部公布的2007年允许出口汽车的生产企业和出口经营企 业仅有480家出口企业获得出口许可证，即过半汽车出口企业被淘汰出局。
第八章非关税政策与措施
——为了规范汽车出口，改善“低端、技术含量低”的形象，中国于2006年推 出中国汽车出口许可证制度， 2007年开始实施。2005年年底，国内有 1025家出口企业参与了汽车出口，2006年年底，中国汽车出口企业仍有 近千家。但商务部公布的2007年允许出口汽车的生产企业和出口经营企 业仅有480家出口企业获得出口许可证，即过半汽车出口企业被淘汰出局。
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第三类：从影响方式及程度角度，可分为直接影响性、间接影响性、 溢出性非关税措施。这是联合国贸发会议在20世纪80年代所做出的。
——直接影响性的非关税措施，是出于保护国内产业、加强国内产业在国 外市场的竞争力的考虑，而采取的对外国进口方面限制和对本国出口进 行限制或激励的措施，如配额、许可证、进口押金制等。这类措施对贸 易的限制很明，亦比较直截了当；
增长。 各国的贸易政策有一种示范效应，往往出现相互仿效的情形，产生一种连锁反应。 不少国家会由于政治因素而出台非关税措施，特别是为了竞选或社会经济稳定，
可能实施一些非关税措施来讨好特定的利益集团。
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4、非关税措施的作用
是替代关税降低的一种保护手段。 二战后，由于GATT及WTO的作用，关税普遍降低。且目前世
界贸易额的90%左右是在WTO成员国中进行的。整体上， 关税不再对进口构成构成主要的壁垒，取而代之的是非关 税措施。 实施贸易歧视的主要手段。 保护国民身体健康及生态环境。 保护国际收支平衡。 作为涉外谈判的一种手段。
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二、 非关税措施的主要种类
为了认识非关税措施的特征及积极应对，有必要对繁多芜杂的措施进行 区别和归类。站在不同的角度，非关税措施大致可以归纳为如下几种 类型：
8第八章__非关税壁垒
非关税壁垒的经济效应
结论： 与关税相比。进口配额可能给本 国的经济福利造成更大的损失，也更容 易导致经济效率的损失，且其分配机制 还易于在政府官员中滋长腐败习气，因 而进口配额是一种劣于关税的贸易保护 措施。
第四节 非关税壁垒与关税壁垒的比较
一、进口配额的缺点 1．进口配额作为一种纯粹行政干预手段，更加 同市场价格机制相背离，从而容易导致经济效 率的损失。 2 ．其分配机制易于在政府官员中滋长腐败习气， 并助长进出口商中间的垄断倾向。 3．在通货膨胀时期，它会对通货膨胀起推波助 澜的作用。 4．在需求上升的情况下，与进出口关税相比， 可能给消费者带来更大的利益损失。
非关税壁垒的主要种类
六、最低限价制 最低限价制（ 最低限价制（minimum price）是指一国 ） 政府规定某种进口商品的最低价格， 政府规定某种进口商品的最低价格，凡 进口商品的价格低于这个标准， 进口商品的价格低于这个标准，就加征 进口附加税或禁止进口。 进口附加税或禁止进口。
非关税壁垒的主要种类
国 家
美国 日本 德国 法国 英国 瑞典 欧共体
1985年
33.8 29.4 43.4 49.8 42.9 60.4 47.2
1990年
33.6 30.5 44.2 47.5 39.0 55.9 45.9
1995年
32.9 34.4 46.3 51.4 42.2 61.9 47.8
2001年
31.2 36.7 45.7 48.8 38.3 52.2 44.5
思考
进口配额与关税效果两者孰优孰劣? 发放配额的三种形式哪一种相对好一点?
非关税壁垒的主要种类
八、进出口的国家垄断（state monopoly） 进出口的国家垄断（ 国家垄断 ） 是指对外贸易中， 是指对外贸易中 ， 某些商品的进出口 由国家直接经营， 由国家直接经营 ， 或者把这些商品的经 营权给予某些垄断组织。 营权给予某些垄断组织。 垄断商品: 垄断商品 烟酒 农产品 武器 石油
国际贸易 非关税措施
国际贸易非关税措施什么是非关税措施？非关税措施是指除了关税以外的各种形式的限制和规定，用于限制或管理进口和出口商品的国际贸易政策措施。
这些措施包括数量限制、质量标准、认证要求、技术标准、原产地要求、进口配额、补贴和反倾销措施等。
非关税措施通常由国家根据其国内法规制定，旨在保护国内生产者、保护消费者或实施其他经济政策。
非关税措施的作用非关税措施在国际贸易中起到多种作用。
非关税措施可以用于保护国内产业。
通过设置技术标准和质量要求，国家可以限制进口产品的竞争力，从而保护本国产业的利益。
非关税措施也可以用于保护消费者。
例如，设置安全标准和认证要求可以确保进口产品的质量和安全，从而保护消费者的利益。
非关税措施还可以用于实施其他国家经济政策，例如环境保护和劳工权益保护。
非关税措施的影响非关税措施对国际贸易的影响是复杂的。
一方面，非关税措施可以改善贸易的效益。
通过限制低质量和不安全的产品进入市场，非关税措施可以提高产品的质量和安全性，从而改善消费者的福利。
非关税措施也可以促进技术创新和提高生产效率。
另一方面，非关税措施也可能对贸易造成负面影响。
过多的非关税措施可能导致贸易壁垒加剧，使得跨国贸易变得更加困难和昂贵，从而削弱国际贸易的发展。
非关税措施的问题与挑战非关税措施在实施过程中面临一些问题与挑战。
非关税措施的标准和要求之间存在差异。
不同国家对于同一产品的技术要求和标准可能存在差异，这对于出口商来说增加了贸易成本和不确定性。
非关税措施可能被滥用。
一些国家可能利用非关税措施来保护本国产业，而非出于合理的贸易目的。
非关税措施也可能增加了贸易的不透明度，使得贸易规则变得更加复杂和难以理解。
应对非关税措施的策略应对非关税措施的策略包括以下几个方面。
加强国际合作和协调。
通过加强国际合作和协调，各国可以在非关税措施的制定和实施上增加透明度和可预测性。
加强贸易便利化和贸易便利化措施。
通过简化进出口手续和减少贸易壁垒，可以降低非关税措施对贸易的影响。
非关税措施
汇报人：2023-11-23contents •非关税措施概述•非关税措施的种类与实施方式•非关税措施的影响与效果•非关税措施的国际规则与合规性•非关税措施的未来趋势与挑战•非关税措施案例分析目录非关税措施概述01非关税措施是指除关税以外的各种贸易限制措施，这些措施通常会影响到贸易的自由化和便利化。
非关税措施具有多样性、隐蔽性、灵活性和歧视性等特点，可以针对特定的产品或国家实施，也可以针对整个贸易领域实施。
这些措施包括技术标准、健康和安全规定、许可证制度、海关估价、原产地规则、贸易平衡限制等。
定义与特点非关税措施在国际贸易中扮演着重要的角色。
由于关税逐渐降低，各国开始越来越多地使用非关税措施来保护本国产业和市场。
这些措施可以有效地限制进口，保护国内产业免受外国竞争的威胁。
非关税措施还可以增加政府的收入，促进本国产业的发展，提高就业率，并增强国家的经济实力和竞争力。
此外，非关税措施还可以作为一种政策工具，用来实现国家的经济和社会发展目标。
非关税措施的重要性非关税措施的历史与发展非关税措施的历史可以追溯到15世纪左右的欧洲。
当时，欧洲各国开始实施一系列非关税措施，包括对进口商品征收高额税费、限制进口数量等。
这些措施主要是为了保护本国产业和市场，防止外国商品的涌入。
20世纪初，随着国际贸易的快速发展，非关税措施的使用也越来越多。
两次世界大战期间，各国为了保护本国经济和产业，纷纷加强了非关税措施的实施。
二战后，随着全球贸易自由化的加速和多边贸易体制的建立，非关税措施的使用逐渐受到限制和规范。
非关税措施的种类与实施方式02对进口商品制定和实施各种技术法规，如产品标准、质量标准、测试和检验程序等。
技术法规技术认证技术壁垒要求进口商品符合特定的技术标准，并获得认证标志，如CE认证、UL认证等。
由于技术标准和认证程序的差异，导致进口商品在流通和销售中受到限制。
030201技术性措施对进口食品制定和实施严格的卫生标准，确保食品的安全和质量。
第8章 非关税措施
第三节 新型非关税贸易壁垒
指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社 会壁垒在内的所有阻碍商品自由流动的新 型非关税壁垒。
新型非关税贸易壁垒主要内容有技术性贸 易壁垒、社会壁垒、动物福利壁垒。
技术性贸易壁垒
技术性贸易壁垒是指一国或一个区域组织以维 护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护 动植物健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、 保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的 技术性措施，这些措施对其他国家或区域组织的商品 、服务和投资进入该国或该区域市场产生影响。
（二）“自愿”或“自动”出口配额
“自愿”出口配额又称“自动”限制出口，是指在进 口国的要求或压力下，出口国“自动”规定某一时期内 某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制 出口，超过配额即禁止出口。
它是20世纪60年代以来非关税壁垒中很流行的一种 形式。几乎所有发达国家在长期贸易项目中都采用了这 种形式。它通常是两个政府之间谈判的结果。尽管自动 出口限制实际上是与WTO的原则是相违背的，但具有 较大的隐蔽性，避免了与WTO原则的直接冲突。
间接限制是对进口商品数量或金额不作具体 限制，而是通过制订种种严格的规章条例，间接 地影响和限制商品的进口。
第二节 非关税壁垒的主要种类
进口配额 含义
---进口配额（import quotas）制又称进 口数量限制或进口限额，是一国政府在一 定时期（如一季度、一年）内，对于某些 商品的进口数量或金额加以直接限制。
产生
第二部分
关税措施的应用缺乏灵活性。
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高关税并不一定能够杜绝进口，反而容
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易招致他国报复。
关税的保护作用正在下降
3
WTO对非关税壁垒缺少有效的约束
非关税措施
2、从商品许可程度上看 （1）公开一般许可证：对进口国别或地区没 有限制，属于范围内的，进口商只要填写即 可获准进口。 （2）特种进口许可证：多数指定进口国别或 地区，进口商必须向政府有关当局提出申请， 经政府有关当局批准后才能进口。 第二次世界大战前，进口许可证在一些西欧 国家曾被广泛采用。二战后初期，大多数国 家仍在使用。60年代后，有所放松，70年代 中期又重新加强。
（四）外汇管制
指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限 制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制 度。 在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得的外汇 收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口商进口时 也必须申请购买外汇，本国货币的携出入过境也受 到严格限制等。 外汇管理当局通过对外汇供应量的控制，来达到限 制进口商品的目的。
2、关税配额：对进口商品的绝对数额不加限制， 对在一定时期内规定的配额以内的进口商品给予低 关税或减免关税的优惠待遇，而对超过配额的进口 商品则征收较高的关税、附加税或罚款。 关税配额按商品进口来源可分为全球性关税配额和 国别关税配额。 按征收关税的差别可分为优惠关税配额和非优惠关 税配额。 绝对配额和关税配额的区别：关税配额对超过配额 的部分是允许进口的，而绝对配额是不允许进使用关 税配额。
（1）非关税措施比关税具有更大的灵活性和针 对性。 关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要 调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手 续，因此关税具有一定的延续性。 而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政 程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能 随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限 制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。
（六）设置海关障碍 1、海关估价：指海关在从价征收关税时，对 完税价格的计算。由于海关实际征收的关税 额，不仅依赖税率标准，也依赖完税价格的 计算，在关税税率法定的情况下，如何计算 完税价格至关重要，如果缺乏这方面的规范 管理，也会因完税价格计算过高从而抵消关 税减让的作用，构成贸易障碍。 2、制定独特的商品分类 3、通关环节壁垒
非关税措施知识点总结
一、什么是非关税措施非关税措施是指除了关税以外的对进出口商品的限制性措施，目的是保护本国产业、保护环境、保护动植物健康等。
非关税措施包括配额、进口许可证、出口补贴、反倾销措施、反补贴措施、技术壁垒、卫生检验与动植物检疫等。
与关税措施相比，非关税措施限制性更强、干扰贸易约束更多。
二、非关税措施的种类和特点1.配额配额是指对某些特定商品规定进口量的限制，超过配额部分需缴纳高额关税或者直接被拒绝进口。
配额通常由进口国政府设定，旨在保护本国产业或平衡贸易。
2.进口许可证进口许可证是指对某些特定商品规定必须获得许可证才能进口。
进口许可证的发放通常受到特定条件和限制，目的是为了保护国内产业，实现贸易平衡。
3.出口补贴出口补贴是指政府向出口商品支付一定金额或者比例的补贴，以提高出口商品的竞争力。
出口补贴可能导致国际市场上的不公平竞争，影响贸易秩序。
4.反倾销措施反倾销措施是指对从另一个国家倾销价格销售的商品征收的一种贸易保护措施。
通常是为了保护本国产业免受外国低价商品的冲击。
5.反补贴措施反补贴措施是指对从另一个国家进口的补贴产品征收的一种贸易保护措施。
这种措施的目的是防止外国政府通过补贴措施向国际市场倾销商品，对本国产业造成伤害。
6.技术壁垒技术壁垒是指通过技术标准、认证程序、许可证制度等手段对进口商品进行限制，增加了进口商品的成本和难度，影响其市场准入。
7.卫生检验与动植物检疫卫生检验与动植物检疫是指对进口的食品、农产品进行卫生、安全检验，以确保其符合本国卫生安全标准。
这种措施往往是为了保护国内消费者的健康和安全。
1.对进出口商品的影响非关税措施对进出口商品的影响很大，可能导致商品的进口限制、出口补贴、征收高额关税等，增加了商品的成本和贸易难度。
2.对国际贸易的影响非关税措施可能导致国际贸易的不平衡和不公平，干扰了自由贸易的原则，影响了国际贸易的秩序。
3.对产业发展的影响非关税措施可能保护本国产业，但也有可能使得本国企业产业过于依赖保护，缺乏竞争力和创新能力。
国际贸易理论习题
《国际贸易学》第八章非关税措施及答案一、单项选择题1、进口国在总配额内按国别和地区分配一定的配额，超过该配额便不准进口，这是（）A、全球配额B、关税配额C、国别配额D、“自动”出口配额2、进口许可证中的公开一般许可证（）A、对进口国别或地区没有限制B、对进口国别或地区有限制C、指定了进口国别或地区D、又称为非自动进口许可证3、政府机构在采购货物时优先购买本国产品的政策属于（）A、歧视性政府采购政策B、进口押金制C、进出口国家垄断D、特许经营4、某国政府规定，1998年从中国进口布鞋不得超过150万双，这种限制措施属于（）A、关税配额B、国别配额C、自限配额D、全球配额5、一些发达国家制度种种复杂苛刻的进口技术标准之所以能够有效地限制金，这是因为（）A、各出口国技术标准不一，因此需要统一标准B、外国产品不易达到其技术标准C、其技术标准时保密的D、其技术标准的公布较为迟缓6、日本政府曾对茶叶的农药残留量规定不得超过百万分之0.2～0.6，这种规定属于（）A、技术标准B、歧视性国内税C、卫生检疫标准D、包装标签规定7、非关税壁垒不包括（）A、政府鼓励的“购买美国货”政策B、企业收入税C、以为国内产品创造有利条件为目的而制定的产品成分工业标准D、歧视国外生产商的政府合同竞标政策8、下列各种贸易限制中，不属于非关税壁垒措施的是（）A、进口押金制B、差价税C、国内税D、歧视性政府采购政策9、与进口配额相比，自愿出口限制（）A、给进口国带来了更多的政府收入B、避免了机那卡配额带来的价格上涨C、给非限制供应商带来了潜在出口机会D、当条件变化时，很难进行修改和重新商讨10、国内含量条件（）A、通过规定产品总价值中含有国内生产价值的最低比率限制进口B、用于保持国内生产的质量C、适用于国外企业占有并经营的国内公司，但不适用于工厂D、是一种降低非关税贸易壁垒的新型方法二、多项选择题1、非关税壁垒与关税相比较其特点有（）A、灵活性B、针对性C、歧视性D、非歧视性E、隐蔽性2、假定某进口国在进口某种商品时使用进口配额制，但是这种配额只限制数量而不限制金额，这时出口国为扩大出口应采取的措施是（）A、提高产品质量B、提高产品价格C、改进产品包装D、降低出口价格以薄利多销E、增加出口数量3、日本在进口我国的奶酪、肉类等食品时规定进口商必须先向日本国内有关部门申请进口许可，而且所进口的商品上的标签必须注明有关化学合成添加剂和非化学合成添加剂的内容，这种限制进口的措施属于（）A、关税壁垒B、非关税壁垒C、进口许可证D、技术壁垒E、歧视性政府采购4、外汇管制的方式一般可分为（）A、数量性外汇管制B、政策性外汇管制C、成本性外汇管制D、混合性外汇管制E、选择性外汇管制5、美国政府为保护国内市场，规定1994年进口蜂蜜限额为8500吨，并将此限额通过许可证分配出口，海关凭许可证查验放行，没有许可证不准进口，这是一种（）A、进口许可证制度B、有定额进口许可证制度C、无定额进口许可证制度D、公开一般进口许可证制度E、特种进口许可证制度6、下列贸易管制措施中，哪些属于非关税壁垒中的“自动出口配额制”（）A、自限协定B、有次序销售协定C、启动价格制D、美国售价制E、多边出口管制三、名词解释1、非关税壁垒2、进口配额制3、绝对配额4、关税配额5、自愿出口限制6、进口许可证制7、歧视性政府采购政策8、外汇管制9、技术性贸易壁垒10、贸易救济措施11、保障措施四、判断题1、自愿出口限制是出口国为了维护本国利益而实施的一种出口管制政策。
第八章 非关税壁垒
——出口商获得，社会净损失变为b+d+c，大于关税情况下
配额情况下社会福利不会比关税更好
现实当中配额较常使用的原因 1.比关税更直接、更有效的控制进口 2.比关税制定、执行更灵活
3.给政府更多的权利控制企业
4.贸易自由化使关税手段作用有限
8.1.2
垄断条件下的进口配额
成本/价格
①在垄断条件下，如果没有贸易，
QM Q M’ = Qt Ct = Qt Ct’
DM
数量
二、国际供给增加时关税和配额的不同影响
价格 国际市场 Sw
价格
Sw’ PW+t
本国进口需求
配额
PW
P W’ 0 Dw
PW’+t
t i t j
k
Dm Qt’ 数量
数量
0
Qt
征收关税：国际供给↑国际需求不变☞国际价格↓，征收相同关税☞国内 价格↓☞进口需求↑（Qt—Qt’）,社会福利净损失为k 实施配额：国际价格↓配额不变☞进口不变☞国内价格不变☞“租”由 [t×配额]增大到[PW+t﹣PW’]，社会福利损失变为i＋j＋k
8.3.2 反补贴
一、关贸总协定对补贴和反补贴的有关界定：
补贴被分成可诉补贴和不可诉补贴。
(ⅰ)不可诉补贴包括具有全局影响和非经济的补
贴这些补贴是被允许的，被称为“绿箱子”范 围内的补贴。 (ⅱ)对于不在“绿箱子”内的补贴就是可诉补贴， 可以采取反补贴措施。
二、三个条件
（1）补贴确定存在；
（2）同类或相同产品的国内产业已受到实质损害； （3）补贴与损害之间存在着因果关系。 反补贴的手段主要是征收“不超过进口产品在原产
“华盛顿苹果”效 应 第一，由于存在数量限制，在同样利润率的情 况下，外国厂商愿意销售价格高的产品来获得较大 的利润总额，而价格高一般意味着产品的质量比较 高。
关税措施和非关税措施
关税措施和非关税措施关税措施和非关税措施是国际贸易中常见的保护主义手段。
关税措施是指对进口产品征收的税费，而非关税措施主要包括配额限制、进口许可证、技术壁垒等其他非税费形式的贸易措施。
这些措施通常被国家用来保护本国产业免受国际竞争的冲击。
本文将介绍关税措施和非关税措施的意义、实施形式及影响。
1. 关税措施的意义和实施形式关税措施是一种对进口商品征收税费的手段，主要目的是鼓励本国产业的发展，并保护本国市场免受外国竞争的影响。
通过提高进口商品的价格，关税措施会使本国商品更具竞争力。
同时，关税也能为政府提供收入来源。
关税措施的实施形式有多种。
常见的关税形式包括：关税配额、关税税率、关税调整和特别关税。
•关税配额是指对某类进口商品设置进口限制数量，超过限制数量的商品将征收更高的关税。
这种措施可以有效控制进口商品的数量，保护本国产业。
•关税税率是指对进口商品征收的税费的比例。
关税税率的高低直接影响着进口商品的价格，高关税税率会降低进口商品的价格竞争力，保护本国商品。
•关税调整是指根据国际贸易情况和国内产业发展情况对关税进行调整。
政府可以通过提高或降低关税税率来调整进口商品的价格。
•特别关税是指对某些进口商品征收额外的关税，目的是限制特定商品的进口数量，以保护本国产业。
2. 非关税措施的意义和实施形式与关税措施不同，非关税措施主要是通过其他非税费形式的贸易措施来限制进口商品的数量和质量，以达到保护本国产业的目的。
非关税措施的实施形式包括：配额限制、进口许可证、技术壁垒、反倾销措施等。
•配额限制是指对某类进口商品设置进口数量限制，超过配额的商品将受到限制或征收更高的关税。
这种措施通过控制进口数量来保护本国产业。
•进口许可证是指政府对某些进口商品的进口进行许可，凡获得许可证的进口商才可以进口该商品。
这种措施可以有效控制进口商品的质量和数量。
•技术壁垒是指对某些进口商品设置的技术标准和要求，要求进口商品符合特定的技术标准，有助于保护本国产业的技术优势。
8非关税壁垒措施
9、（）是指一国政府规定某些商品的进口必须申领许可证，否则一律不准进口的制度。
进口xx制
10、A国对B商品的进口规定了每千克189美元的最低限价，凡低于此价格的将开征进口附加税，此贸易措施称为（）。
最低限价制
二、单项选择题
1、绝对配额与关税配额的区别主要体现在（）
A、对进口数量的控制上
B、对关税的征收上
2、简述各国设置非关税壁垒的目的。
答：
对西方发达国家而言：
（1）限制外国商品进口，保护有危机的国内生产部门或保障国内的垄断利润；
（2）用作贸易谈判的筹码，争夺国际市场；
（3）对他国实行贸易歧视，作为实现政治目的的手段。
对发展中国家而言：
（1）限制非必需品进口，节省外汇；
（2）限制进口商品的强大竞争，保护民族工业和幼稚工业；
五、简答题
1、进口配额税的主要类型有哪些？
答：
进口配额又称进口限制，是指一国政府在一定时期（如一季度、半年或一年）内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物给予进口，超过配额的货物则不准进口，或加征较高的关税甚至罚款以后才准许进口。进口配额分为绝对配额和关税配额。绝对配额根据分配方式不同有全球配额、国别配额和进口商配额三种。
A、农副产品及其制品
B、矿产品及其制品
C、工业制成品
D、初级产品
A
8、要求进口商在指定银行无息存储一笔现金，以增加进口商资金负担，从而达到限制进口目的的制度称之为（）
A、外汇管制
B、进口xx制
C、出口配额制
D、进口押金制
D
9、下列不属于进口配额形式的是（）
A、全球配额
C、协定配额
C、进口商配额
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11
二、 非关税措施的主要种类
为了认识非关税措施的特征及积极应对，有必要对繁多芜杂的措施进行 区别和归类。站在不同的角度，非关税措施大致可以归纳为如下几种 类型：
难以阻挡，转向采用非关税措施对这些产业进行保护。 各国经济发展不平衡，贸易也出现失衡，国际贸易摩擦此起彼伏，而国家间斗争
和制裁得有力手段是非关税措施。 非关税措施的隐蔽性使各国可以找出各种各样的理由使之蒙上合理的色彩。 人们生活水平提高，对商品的知识大大增长，对生活质量、环保、人权越来越关
注。 科学技术日益发达，发展了各种检测手段，提高了检验标准，促使非关税措施的
4
2、非关税措施的特点
有效性。关税措施是通过征收高额关税，利用价格机制来削弱其竞争 力。若出口国政府对出口商品予以出口补贴或采取倾销的措施销售， 则关税措施难以达到预期效果。许多非关税措施可以排除价格机制作 用，是直截了当地阻止进口，实施的效果大多比较精确和确定。有的 非关税壁垒种类多，灵活多变，可以几种措施结合使用，层层设防， 使外国商品防不胜防。如:
。
5
隐蔽性。不仅隐藏在国家的政策、法律和制度之中，更重要的是 隐藏在政策、法律和制度的实施过程之中，使进口商品“合情合 理”地遭到各种限制而无法提出指责。有些公开的，有些不公开， 或者规定的程序复杂多变，使进出口商无所适从。人们往往难以 清楚地辩识和有力地反对这类贸易措施。
——欧盟规定进口小麦只能在法国的一个指定港口登陆; ——如2001年中国曾规定进口专基因大豆，必须能证明对当地物种
第一类：从制定主体角度，可分为内生性非关税壁垒与外生性非关税 壁垒。其区别在于是本国自主决定还是由外界压力或通过谈判达成协 议决定。大多数“自限协定”或“有秩序销售协定”均是通过谈判达 成的，就属于外生性的措施。
——美国进口粗纱，附加到货时间条款，实际上是限制中国产品而鼓励墨 西哥产品。
——欧盟曾规定禁止进口含有荷尔蒙的牛肉，就是针对美国的。 ——英国生产的糖果在法国销路好，法国就在食品卫生法中规定禁止进口
含红霉素的糖果，而英国糖果正是使用红霉素染色的，使英国糖果很 快失去了法国市场。
7
坚固性和灵活性。 ——非关税措施中有一些法制化的措施，通过法律、法令来限制
— — 如中国入世承诺：入世第一年汽车进口配额为60亿美圆，后每年递增 15%，5年后完全取消配额。
——为了规范汽车出口，改善“低端、技术含量低”的形象，中国于2006年推 出中国汽车出口许可证制度， 2007年开始实施。2005年年底，国内有 1025家出口企业参与了汽车出口，2006年年底，中国汽车出口企业仍有 近千家。但商务部公布的2007年允许出口汽车的生产企业和出口经营企 业仅有480家出口企业获得出口许可证，即过半汽车出口企业被淘汰出局。
的应用。内容复杂，种类
繁多。
3000 2500 2000 1500 1000
500 0
从60年代至今年代，受非关税 壁垒影响产品的比例从1966年的 5%，上升到1986年51%。非关 税壁垒的种类从1970年代的850 种，上升到 1980年代的1000多 种，现在可能达到3800多种。
非关 税措 施种 类
第八章 非关税政策与措施
1
主要内容
非关税措施及其特点 非关税措施的主要种类 非关税壁垒的发展趋势
2
一、非关税措施及其特点
含义 特点 发展 作用
3
1、非关税措施（Non-Tariff Barriers, NTBs或Non-tariff measures,NTMs ）：相对关税壁垒而言，指关税以外的一 切限制进口措施。非关税措施内容十分复杂，种类繁多。 分为两大类：
增长。 各国的贸易政策有一种示范效应，往往出现相互仿效的情形，产生一种连锁反应。 不少国家会由于政治因素而出台非关税措施，特别是为了竞选或社会经济稳定，
可能实施一些非关税措施来讨好特定的利益集团。
10
4、非关税措施的作用
是替代关税降低的一种保护手段。 二战后，由于GATT及WTO的作用，关税普遍降低。且目前世
进口。为了保证非关税措施的实施，各国均采取了国内立法方 式来确立这些措施的合法地位，给予强制执行的法律效力，之 具有了长期实施的稳定性,难以逾越。 ——但更多的是具有临时性的行政性措施，可以根据经济条件变 化采取相应措施，较富有弹性。
8
3、非关税措施不断发展的主要原因
70年代 80年代 现在
在降低关税的同时，WTO 各成员加强了非关税措施
无损害（后又取消了，现在连配额也没有了） ——法国规定进口车须在一个地方验车上牌照 ——德国规定汽车进口经销商必须负责所销售汽车的报废回收，且
运回出口国去；等。
6
针对性和歧视性。关税税率的制定往往需要一个立法程序，一旦以法律的 形式确定下来，便具有相对的稳定性。且受到最惠国待遇条款的约束，进 口国往往难以做到有针对性的调整；非关税措施的制定和实施，则通常 采用行政手段，进口国可根据不同的国家做出调整，因而具有较强的灵活 性和针对性。可以专门针对特定的国家和产品。如，
直接的NTMs: 指进口国直接对进口商品的数量或金额 加以限制，或迫使出口国直接限制商品出口。例如： 进口配额制、自动出口配额限制等。
间接的NTMs: 指进口国对进口商品制定严格 的条例或 标准，间接地限制商品的进口。例如：进口许可证管 理、外汇管理、进口押金制、最低限价制、海关估价 制、苛刻复杂的技术标准、卫生检疫、绿色壁垒等。
60% 50% 40% 30% 20% 10%
0%
受非关税壁垒影响 的制成品的比例
1966年 1986年
9
发展迅速的原因
各国的关税水平不断下降，关税在战后保护国内市场的作用在下降。 各国在战后一段时期的高速发展之后，国内外市场的争夺越来越激烈，非关税措
施在保护国内市场方面更为有效。 发达国家劳动密集的传统工业竞争力下降，受到发展中国家的竞争压力，低关税