以绩效量化考核为抓手,推进检察机关效能建设

以绩效量化考核为抓手推进检察机关效能建设为提高我院机关工作效能，切实推动各项检察工作全面协调发展，新一届领导班子在开展“三大主题”教育和机关效能建设活动中，认真贯彻落实最高人民检察院《人民检察院基层建设纲要》，为了将全院各项工作尽快纳入民主化、科学化、规范化的新轨道，根据检察工作规律，在认真开展调查研究的基础上，决定以目标管理、绩效考核、责任奖惩为主要抓手，在全院实行岗位目标管理责任制绩效量化考核，其作用和目的是能在全院真正实现工作数量、质量和效果的有机统一。

一、实行岗位目标管理绩效量化考核是推进工作效能的必由之路绩效考核是按照事先确定的绩效指标，即工作目标和发展目标及其衡量标准，考查实际完成绩效情况的过程，是对每一位干警在日常工作中表现的能力、态度和业绩，进行以事实为依据的评价。

基层检察院在岗位目标管理方面实行绩效考核，可以有效地考核每一位干警的绩效，掌握大家贡献的大小，为评价大家的实际业绩提供决定性的依据。

为了在全院实行岗位目标管理绩效量化考核，院党组反1复进行科学论证，在借鉴外地检察院经验的基础上，认真分析实行岗位目标绩效量化考核的必要性。

首先从我院干警的现实状况进行分析认为。

近年来，我院开展了多种形式的集中教育整顿活动，干警的服务意识明显增强，工作作风有所改进，工作效能有所提高，门难进、脸难看情况有了很大改正，但有的干警工作仍缺少动力，身上没有压力，全院忙闲不均问题依然存在，干好干坏一个样的实际问题没有得到有效解决，因此不能有效激励先进，鞭挞后进，很难充分调动全院干警的工作积极性、主观能动性和创造性，因此全院缺乏推动工作向前发展的动力，最终结果是导致本院管理效率不高，工作成绩上不去。

其次从我院干警的整体素质分析。

近年来我院采取多种措施，干警的整体素质有了很大提高，但仍然不同程度地存在着工作责任心不够强，办案质量和办事效率不够高，工作作风拖拉，学习不深入、钻研不刻苦，个体独立处理问题水平较低等问题。

综上所述，院党组一班人认为，加强机关效能建设，提高机关绩效迫在眉捷。

从长期的实践分析，提高效能的动力首先来自组织自身的有效管理，而自身动力的源泉则来自竞争。

实施岗位目标管理绩效量化考核对推进基层检察院工作效能的三大好处。

第一是实行岗位目标管理绩效量化考核有益于在全院部门内部引入竞争，营造干多干少不一样、干好干坏不一样的氛围，充分调动干警的积极性和创造性，从而使我院机关效能建设不成为一句口号，而成为长期行之有效的举措；第二个好处是对干警工作业绩的一种检验。

通过绩效考核，可以客观公正地检查干警工作任务指标的完成情况，验证干警的工作能力和业务水平。

谁能干，谁不能干，考核结果一目了然。

用考2核的方式来证明干警的业绩，具有客观性和真实性，从而为推进检察工作效能，选拔任命和使用人才提供了依据；第三个好处则是激励干警主观能力性和创造性发挥的一种手段。

对干警进行绩效考核，总是和奖惩联系在一起的。

对于绩效优秀的干警给予一定的物质和精神奖励，而对于表现差的则给予处罚。

优秀的则会继续发扬，差的会想方设法迎头赶上。

第四个好处是对干警实现自身价值的一种提升。

对于一名检察官来说，自身价值的实现比金钱更重要，而基层检察院的工作环境则为干警实现自我价值创造了基本条件。

为此，我院以绩效管理理论为指导，积极探索岗位目标管理绩效量化考核机制，来推进本院机关效能建设。

二、认真设定岗位目标管理责任制绩效量化考核指标只有被考核的项目才能被重视，才会去执行。

要实行绩效量化考核，必须设定科学的考核指标，这样才能起到直接明确的牵引、导向作用，帮助被考核部门找准路线、认清目标，这是实行绩效量化考核的前提和基础。

为了实现这个目标，院党组采取了以下措施：一是认真开展调查研究，充分掌握第一手资料。

为设定切实可行的绩效量化考核指标，院党组自去年底便开始进行了深入细致的调查研究，充分做好准备工作。

一方面在全院范围内开展调研活动，内容包括我院每个干警及整体工作的内容及数量、质量和效率，队伍的精神面貌，干警的主要要求，本单位、本部门的重点、热点、难点问题，我院在全州检察工作目标考核中所处位臵，从全视角了解工作实际情况及干警所想所需。

另一方面召开不同层次的座谈会，就如何实施考核进行座谈。

3要求每一干警从我院实际出发，以“不求最多，但求最精”为主题，从精、优、特着手，积极提出切实可行、真知灼见的意见和建设。

第三是进行面对面的交流、沟通，干警就上级检察机关对本部门下达的考核目标及本人的岗位职责提出工作目标，这一方面能使确定的绩效指标更科学合理，另一方面也是一个有效宣传沟通、统一思想、双方互动的过程，为绩效考核的顺利实施打下良好的基础。

二是联系实际，设定科学的绩效量化考核指标。

1、在进行广泛调查研究的基础上，根据上级检察机关的要求，我们结合本院的发展战略目标及干警的岗位职责、工作任务，设定切实可行的岗位目标绩效量化考核指标。

突出重点，抓牢基础。

检察机关是国家的法律监督机关，办案是检察机关的基本职责和实施法律监督的基本形式。

因此，在设定绩效时，院党组以办案的量的目标和质的要求为主要指标，重点突出对工作能力、检务实绩和效能的考核。

将所定考核标准与高检院的《纲要》和省、州院的《标准》内容进行衔接。

重点突出业务工作和共性工作考核，将其在考核中所占60%的比例调整为90%，将原来执行各项规章制度在考核中所占比例由40%调减为10%。

调整后的考核比例标准进一步突出了重点，更能全面反映干警工作的各个层次和各个方面，彻底消除以前此项目考核吃“大锅饭”的现象。

另外，为充分发挥干警的主观能动性，积极引导干警开拓创新，树特色、创品牌，我们还设立了倡导性指标，对人无我有、人有我优、人有我新的工作亮点进行评选，予以奖励。

对获得的各级先进奖励等次在参照省、州院奖励标准的基础上，4再提高20%，各项工作目标考核在州院目标考核中进入全州第一、二名的实行重奖，2、重视结果，关注行为。

在设定绩效量化考核指标时，院党组既考虑应该做什么，又考核如何做，既考核结果又考核行为。

行为是从事工作的人的表现，它不仅仅是结果的工具，其本身也是结果，是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果。

一个事件通过多种行为达到预期的目标，但其过程中的时间、直接的成本、行为规范等不同，其绩效肯定不同，因此，“绩”、“效”不能偏废。

3、量化目标，避免罗列。

在设定绩效考核指标时，尽量做到正确量化，特别是主要绩效指标要有明确具体的标准。

但由于各部门、每一干警的岗位职责任务的不同，不可能所有的内容都罗列出来，并进行量化，也并非所有可量化的事情都值得关注，所以在绩效指标量化时要实实在在，把握分寸。

三、进行岗位目标管理责任制绩效量化考核的具体办法和特点本院岗位目标管理责任制绩效量化考核分为业务工作考核、共性工作考核、执行各项规章制度考核和奖惩具体规定等四个方面。

（1）业务工作类考核（以州院各业务处室考核本院各业务科室的考核标准为依据，在此基础上立足本院实际再进行科学分类进行考核）。

（2）共性工作类考核（包括学习、检察宣传、统计、调研、信息和简报）。

（3）执行各项规章制度类考核（包括队伍建设、思想政治工作和遵守《检察人员纪律》及本院各项规章制度）。

（4）奖惩具体规定。

此项是对各业务处科局室在完成院里规定工作目标任务基数得基础分的前题下，又超额完成各项工作任务的奖励和未完成院里规定的工作5任务基数应扣减基础分的具体规定。

本院岗位目标管理责任制绩效量化考核以百分制计算，分不同岗位考核到各业务处科局室，各业务部门对本部门干警的考核由各业务部门根据自身业务特点自行制定相应考核办法。

满分为100分，其中业务工作考核基础分为60分，共性工作考核基础分为30分，执行各项规章制度考核基础分为10分，对奖惩方面的具体规定则对应各项目标考核内容进行考核，未完成所规定下达的工作目标项目任务的，该减则减，完成后又做出突出成绩的，该加则加。

加、减分不封顶，减分直至减完基础分为止，加分直至加到应加项目加完为止。

考核时各业务部门首先按照本《考核办法》规定自查自评后再报院考核办公室进行核查做出考核评定结论。

绩效考核办法体现了“五性”：一是简便性。

绩效考核工作本身考虑的一个重要内容就是效率，简便易行应是绩效考核要保持其长期生命力而不容忽视的问题。

为此，院党组在科学设定考核指标的基础上，把绩效量化考核指标层层分解到部门，分解到每一干警，使干警个人的绩效与科室绩效、院整体绩效挂钩。

二是明确性。

明确考核指标一经确定不得随意改变，一般应保持一年的稳定性。

并坚持个人自我评价与组织考核相结合，年终由个人对照绩效考核办法进行总结回顾、自我考评后交科室主要负责人，各部门主要负责人再提交院考核领导小组办公室进行审核，加减分都需要有相应的台帐和材料如有特殊情况提交院党组讨论决定。

三是配套性。

为使绩效量化考核顺利进行，我们还进一步制订和完善了一系列相配套的制度，如《案件质量评定标准》、《案件线索内部移送考核细则》、《信6息调研、宣传考核细则》、《“八小时外”队伍管理办法》及首问责任制、承诺制、限时限期办结制等，并且各项制度间具有内联性、互动性、制约性。

四是客观性。

由于过去考核工作定性的多，定量的少，没有一套严格的考核机制，年终考核时凭印象、凭好恶，对贡献不同的干警缺乏客观、公正、全面的评价，挫伤了干警的积极性。

为此，我们在进行绩效量化考核时，坚持做到客观公正，用事实说话，对照既定标准，客观地反映干警的实际情况，使干警对考核工作产生信任感，对考核结果能坦然接受。

五是廉洁性。

绩效量化考核办法遵守规章制度类将干警遵守党风廉政建设情况纳入了考核，促使全体干警无论工作时间或八小时之外都自觉严格执行《检察人员纪律》和廉洁自洁各项规定约束自己的行为，杜绝了不廉洁行为的发生。

四、实施岗位目标管理责任制绩效量化考核取到的效果1、绩效考核内容更加体现了管理措施的具体化。

实施绩效量化考核是提高机关工作效能的有效手段，涵盖了检察业务、遵章守纪、制度执行等各方面的内容。

并根据各个环节的参与主体的不同，内容设臵各有侧重，相互补充印证。

2、考核评价环节更加体现了政绩由干警评价。

考核评价环节是绩效考核体系的程序部分，这部分考核我们采取了横纵交叉式的考核模式，即通过办案考核干警的工作能力，通过民主测评考核干警的群众基础，通过组织谈话考核干警的综合素质。

3、考核评价方法更加体现了客观公正。

通过去年的工作实践运行，我院在工作、质量、目标、绩效四个方面显现出三个显著特点：一是全院干警工作主动性有所增强。

由于绩效考7核与干警的每项工作挂钩，实行打分制、奖勤罚懒，奖优罚劣，极大地调动了广大干警工作积极性。

二是对日常工作实行规范化管理的可操作性有所增强。

因绩效考核将工作、目标责任、合理分解，并落实到每个岗位、每个人头，实行量化分解、量化考核、逐项打分，使规范化管理更加科学和实用。