体育管理学(第三版)课件第十章群众体育管理

政府改变宣传模式，利用自身的资源 和权利优势，关注实际，关注日常。
而非营利组织则要借鉴企业的营销策 略为自己打开局面
（三）市场运作
我国全民健身公共服务供给 方式依然以政府生产为主， 个别发达地区虽然也采用了 市场化手段，但仍然停留在 “体制内循环”，不能真正 形成公平公开的竞争机制， 不能真正体现公民需求，也 无法达到预期目标。
府的政策执行力。 二是制定提高全民健身服务 供给效率的优惠鼓励措施。
①金融政策：如向中小型营利性体育健 身场所提供低息或无息贷款扶持其有效 运营。
②税收政策：如对于面向大众的营利性 体育健身场所，免征或少征营业税等等。
③财政政策：如对于开发废弃土地用于 体育健身经营的民营企业少收或免收土 地出让金等；面向大众的经营健身场所 的水、电、气能源收费按工业或民用价 格收费等。
④优化政策：如改变“一区一社”的非 营利体育组织准入制度，增加非营利组 织的竞争性；制定健身指导员志愿者鼓 励政策、管理制度等。
（二）宣传推广
回顾政府的宣传策略，无外 乎法律规章制度的上传下达 和大型群众活动的表演造势， 真正深入人心的百姓日常健 身宣传少之又少。
针对现状，建立完善的信息服务系统 是提高全民健身服务供给效率的有效 途径，无外乎两种途径举起并进。
“一臂之距”管理模式可以 充分实现政府职能转变，达 到“管办分离”的效果；能 有效防止权力寻租和偏见； 能够为筹融资建立更广泛的 通道。
（五）融资导向
全民健身公共服务面临的最 基本问题就是全民健身场地 设施供给不足。
可采用两种模式进行全民健身基础设施的融 资
一是政府先行投入主体建设，打造良好投资 环境，吸引社会投资，从而反哺财政收入。
地方体育局
中心
全国人群体育协会
体
群众体育管
理机构
育
总
地方单项运动协会
会
地方行业体育协会
地方人群体育协会
全国总工会、国 家民委、全国妇 联、中国残联
地方总工会、地 方民委、地方妇 联、地方残联
五、基层群众体育组织
(一)公益性群众体育组织 公益性群众体育基层组织主要指群众体育活
动点，它是由具有共同体育兴趣或体育目的 的人们自愿组织起来的松散区域性体育组织， 是社区体育的重要组织形式。
一是政策阻滞现象严重，我国颁布的许多政策法规从文本内 容来看确实具有实际意义和促进作用，但在地方执实践中却 由于种种主客观原因难于执行
第二，政策自上而下执行的多，优惠、鼓励、扶持政策少。
第三，地方政策操作性差，缺乏地方特色，与中央文件区别 不大。
政策措施
一是应加强地方现有全民健 身政策的可操作性，提高政
群众体育管理是指对各种与 开展群众性体育有关的要素 和资源，如人、财、物、时 间和信息进行合理的计划、 组织和控制，以求充分挖掘 这些资源的潜力，实现群众 体育总体目标的社会活动。
二、群众体育管理特点、
（一）以人为中心的管理对象 （二）管理组织的复杂性 （三）管理时间的不定性 （四）管理空间的广阔性 （五）管理环境的差异性
二是财政不投入，出台优惠政策吸引社会力 量融资。
（六）绩效管理
单一量化的指标不能全面系统的 评价政府的绩效，只是大量指标 的简单累加，更多关注于事后的 评价和监控，而对日常目标的管 理很少涉及，很难实现政府持续 改进、持续优化的功能，而且这 种评估模式以上级或内部评估为 主，没有体现公众满意度，也易 造成政府绩效的短期行为和“政 绩工程”，更无从体现全民健身 的战略目标。
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（二）职工体育管理原则
1. 自愿性原则 2. 灵活性原则 3．多样化原则 4．基层性原则 5．协调性原则
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（三）我国职工体育管理的主要方式
1．争取单位领导对职工体育的重视和支持 2．制定本单位职工体育工作计划 3．广泛宣传，引导广大职工参加体育活动 4．改善职工体育场地设施条件 5．促进职工体育组织建设 6．重视发挥体育骨干的作用 7．组织丰富多彩的体育活动和竞赛 8．建立职工体育评比检查制度
将平衡计分卡运用于全民健 身公共服务绩效管理客观评 价和促进政府服务绩效。
案例分析
1、全民健身公共服务体系包 含哪些内容？
2、社团对全民健身的作用有 哪些？
3、体质监测在全民健身公共 服务体系的作用？
4、调查报告：选择一个市或 县（区）调查全民健身公共 服务体系建设情况。
第三节 城市体育管理
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二、职工体育管理
职工是从事第二、第三产业的各 种劳动人口的总称，职工体育是 由一定的组织，按计划开展，并 由职工自愿参加，以增进身心健 康为主要目的，内容丰富、形式
灵活的一种社会体育。
从参加对象上看，主要是厂矿企 业、事业机关等单位的职工。
职工体育管理就是体育管理组织 对职工体育事业的发展所进行的
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案例分析：
思考题：
1．对于“天体”场馆经营的成功转型，你从中学到了些什么？
2．结合本案例，谈一下你对于城市体育发展趋势的认识。
3. 假设你要在长春开设一家商业型健身俱乐部，请以小组为单 位撰写一份计划摘要（包括公司介绍、主要产品和业务范围、 市场概貌、竞争对手分析、竞争本质分析、进入该行业的障碍 以及如何克服、前景分析）。
本节点睛 走进管理 讲授与训练 案例分析
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随着我国经济体制改革的逐步深入， “单位制度”日渐解体，传统意义上 的“单位人”正向“社会人”、“社 区人”转变，作为以社区为活动区域 的社区体育日益成为中国群众体育的 重要形式。
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广州天河体育中心的转变
天河体育中心是为承办1987年第六届全国运动会而由政府投资约3亿元 兴建的，有体育场、体育馆、游泳馆三大建筑和二个副馆、一个副场等设 施。以后又陆续增建了棒球场、网球场、保龄球馆、健身馆、卡丁车馆和 网球馆等一批体育设施，是全市最大的体育竞技和群众健身场所。建成后 的3年内，每年市财政拨款200万元维持其运作，成为政府经济“包袱”。
2003年，广州市在全国率先召开体育产业工作会议，进一步强化“大体 育产业”的观念。天河体育中心经营策略转向集约式的大经营、大运作方 式，逐步从资产经营为主过渡到资本运营为主。
按照设想，沿天河体育中心周边3.8公里拟构建天河奥林匹克体育文化 圈，以各类雕塑、植物、绿化带为主，划出露天体育文化区域，搭建体育 文化大舞台，主要免费给市民提供体育表演，例如球艺、健身操、太极拳 等等，展示市民文化；闲暇时也可以当歌咏表演场。要把天河体育中心建 成广州最好、最大的体育公园、竞赛中心和全民健身中心。
为保障人民群众基本体育权益， 满足日益增长的健身服务需求， 政府运用公共权力，灵活采用多 种机制和方式，联合市场及非营 利体育组织共同为国民提供的健 身服务系统。它具有公平性、公 益性和公共性特征。
二、全民健身公共服务体系的构成要素
全民健身服务体系主要包括组织管理体系、舆论宣传 体系、健身活动体系、监测评价体系、政策法规体系、 物质保障体系、健身指导体系等，各子系统之间相互 联系、相互制约共同形成一个有机整体。
三、群众体育管理方法
1.行政方法 2.规划方法 3.协调方法 4.法律方法 5.经济方法 6.宣传方法 7.竞赛方法 8.评比方法 9.分类指导方法 10.社会调查方法
四、群众体育管理体制
体育总局
全国体育总会
群体司
社 会 体 全国单项运动协会 地
育 指 导 全国行业体育协会
方
第十章 群众体育管理
案例分析
国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》， 把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根 本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革 要动力，向市场要活力
内容提要
群众体育管理的内涵 全民健身公共服务体系 城市体育管理 农村体育管理
五、基层群众体育组织
(二)营利性群众体育组织 营利性群众体育组织是以营利为
目的的社会组织或个人兴建的适 合方便群众进行体育活动的小型 多样的体育组织。努力提高现有 体育场地设施的利用率，采用经 营的方法以吸引群众参与到体育 消费中来。
第二节 全民健身公共服务体系建设
一、全民健身公共服务体系的概念
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讲授与训练
一、城市社区体育管理 二、职工体育管理 三、商业型健身俱乐部管理
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一、城市社区体育管理
（一）城市社区体育管理概述
城市社区体育主要指在城市中以社区为单位，以社区 居民为主要对象，以社区自然环境和体育场地设施为
物质基础，就地就近开展的区域性群众体育活动。 城市社区体育管理则是指通过一定方式整合资源、发 挥资源的最大价值，实现城市社区体育目标的活动过
第四节 农村体育管理
本节点睛 走进管理 讲授与训练 案例分析
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三、全民健身公共服务供给动力辨识
（二）全民健身公共服务供给的驱动力
政策 宣传 市场 激励 推广 运营
激励性要素 （推动力）
萎 缩
保健性要素 （支持力）
发
扩
展
张
动
力
管理 融资 绩效 创新 导向 管理
（三）全民健身公共服务体系动力机制建设 影响因素之间的循环关系
推动
政策激励
全 融资导向
民
群 众
健 绩
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三、商业型健身俱乐部管理 的基本内容
（一）组织机构设置
（二）人力资源管理
（三）健身器材与设施管理
（四）会员管理
（五）营销管理
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（五）营销管理
1.产品营 2.价格营 销策略 销策略
3.地点营 4.促销策
销策略
略
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案例分析——国外社区体育
思考题： 1、如何对城市社区体育项目进行布局？ 2、社区体育设施管理方法都有哪些？ 3、如何组织开展社区体育活动？
身
健 身
宣传推广
全民健身公共服务体系
效
管
活
动ห้องสมุดไป่ตู้
需
理 开
求
展 市场运作
管理创新
反馈
图 10-4 全民健身公共服务体系动力机制循环关系模型
四、我国全民健身公共服务体系动力机制的构建
（一）政策激励 （二）宣传推广 （三）市场运作 （四）管理创新 （五）融资导向 （六）绩效管理
（一）政策激励
现存的与全民健身相关的政策法规存在三方面不足：
对于全民健身日常供给则可采用凭 单消费制的市场运作
①政府确定消费群体 ②政府审定供给者（限于非营利体育组织） ③发放凭单 ④使用凭单 ⑤收取凭单 ⑥兑换凭单（现金或物品） ⑦反馈信息。
（四）管理创新
群众体育行政部门集决策者、 协调者和操作者三种角色于 一身，垄断着全民健身公共 服务的提供，即使本身有困 难，却又不合理地限制社会 力量参与体育事业。
内容提要： 群众体育管理的内涵 全民健身公共服务体 系 城市体育管理 农村体育管理
第一节 群众体育管理概述
一、群众体育管理的概念 二、群众体育管理特点 三、群众体育管理方法 四、群众体育管理体制 五、基层群众体育组织
一、群众体育管理的概念
群众体育(亦称社会体育)则是 指除在学校和武装力量(军、 警部队)中开展的体育之外， 在社会一切其他行业或活动 领域的人们在余暇时间中开 展的体育。
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（一）职工体育管理组织
职工体育管理在指导思想的指引下， 建立了以国家体育总局系统和全国总
工会系统协同合作的管理模式。
一种是隶属于中华全国体育总会，由 某一单位的行政领导与工会共同组建 的基层职工体育协会，负责单位运动 会、工间操及其他体育活动的工作； 另一种就是由铁路、煤炭、纺织等单
位组织起来的行业体协系统。
程。
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(二)社区体育管理的具体内容
1．社区 体育服务
管理
2．社区 体育文化
管理
3．开发 社区体育
资源
4．组织 社区体育
活动
5．城市 社区晨晚 练活动的 组织管理
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（三）社区体育管理中需注意的几点
1．处理好社区体育组织与行政机构的关系 2. 充分发挥驻区企、事业单位的作用 3. 增强居委会一级社区体育组织建设 4. 通过多种途径筹集社区体育活动经费 5．建立社区体育工作的奖励机制和约束机制
计划、实施和控制的过程。
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职工体育的一般特点
1.时间特征上，表现为职工利用工余时间和双休、节假日 开展体育的体育活动；
2.空间特征上，表现为职工利用单位自有的场地设施或就 近就便、因地制宜地进行体育活动；
3.项目特征上，表现为趣味性、娱乐性较强，有健身作用 和普及面广的体育项目；
4.作用特征上，表现为增强职工体质、降低因病缺勤率， 提高职工的工作积极性，减少单位的医疗费用。