第十二章 对外经济贸易宏观管理

一、我国利用外资工作的基本情况 我国利用外资主要有三种形式，即外商直 接投资、借用国外贷款和国际证券投资


在我国，外商直接投资有三种形式，即外 商独资、中外合资、中外合作。截止到 1997年6月底，我国累计批准外商投资企 业29万多家，实际使用外资1979．38亿 美元。在已开业的14万多家外商投资企业 中，绝大多数企业经营状况良好，从1994 年起，我国已连续三年仅次于美国，成为 世界上利用外资最多的国家。
（三）国际证券投资。 主要是通过向国外发行债券和股票两种形 式。1982年，首次由中国国际信托投资公 司在日本发行100亿日元的武士债券后， 发行境外债券迅速发展，到1993年底已达 78．6亿美元。1993年，我国首次在境外 发行政府债券。境外债券筹集的资金多用 于国家大中型基础设施和基础产业项目， 对解决我国建设资金的不足起了重要作用。

二、外资在我国国民经济发展中 的作用


(一) 弥补国内建设资金的不足。外资的进入，一方面从 资金上弥补了国内建设所需，另一方面，提高了我国资 金的整体使用效益，使我国的资金投向和使用结构更加 合理。 (二) 引进先进技术和管理经验。外商投资带来先进技术 和设备，推动了国内相关工业的技术进步，加快了产品 的升级换代，提高了产品的档次和附加值，增强了产品 在国际市场的竞争能力，促进了科技进步和劳动方式、 劳动质量的改变，加快了我国产品结构和产业结构的调 整。外商投资企业先进的管理经验，对我国企业管理水 平的提高起到了示范和推动作用。


(三) 创造就业机会。目前，直接在外商投资企业就业的 人员约有1750万人，约占我国非农业劳动人口的10％。 若加上为外商投资配套或提供服务的企业和单位的职工， 人数会更多。 (四) 促进出口贸易快速增长和开放型经济的发展。外商 投资企业是我国出口增长的重要推动力量。外商投资企 业出口比率大大高于国内其他企业。外资拓宽了贸易渠 道，提高了我国出口产品的国际竞争能力，推动了出口 贸易和开放型经济的发展。而借用的外资有相当一部分 用于扩大和改造出口产业，并改善了我国的出口商品结 构。
对外经济贸易对国民经济既有积极作用也 有不利之处，为了趋利避害，更好地发挥 其积极作用，提高对外经济贸易活动的效 益，维护国家主权，保护本国市场和民族 工业，实现国民经济持续稳定发展，国家 必须管理对外经济贸易。
对外经济贸易管理的目标是：提高出口效 益；提高外资利用效益；提高外汇利用效 益；保持国际收支平衡。 对外经济管理的原则是：国际惯例与从本 国实际出发相结合的原则；统一政策，联 合对外的原则；平等互利、互守信用的原 则；多种管理手段并用，以经济和法律手 段为主的原则。

那么，一体化与区域集团化两种趋势的关系如何？是互相补充，还 是相互排斥？国际经济学界的主流派历来对区域经济合作持否定态 度，认为区域经济合作是对一体化的否定，世界贸易组织的领导人 甚至对日益发展的区域集团化趋势忧心忡忡。的确，现有的区域经 济集团都具有不同程度的排他性，在贸易上表现为贸易保护主义。 首先，在贸易安排上，坚持区域内优先原则；其次，区域内实行零 关税或低关税，从而使区域外国家的商品失去价格上的竞争优势， 难以进入区域内参与竞争。但是，从区域经济集团的发展可以看出， 区域集团化趋势不仅表现在区域集团增多、一些区域集团扩大区域 范围和吸纳新成员上，更重要的是还表现在区域经济同盟纷纷采取 措施，深化集团内部的一体化程度上。区域集团并不是与世隔绝的 经济组织，它们多坚持开放的区域主义立场。因此，广泛的区域贸 易经济合作，首先在区域内实现贸易和投资自由化，这可能是走向 全球贸易和投资自由化的一个步骤，是全球经济一体化的前奏曲。

三、对外经济贸易管理的手段

1.关税是国际贸易中各国贸易管理的主要 手段。它包括进口税、出口税、进口附加 税（包括反补贴税和反倾销税）、差价税、 特别关税、优惠税等。

2．汇率政策主要是通过汇率的变动影响贸易进 出口和资金的流入和流出。汇率的变动必然引起 进出口商品价格变动，从而使进出口发生变化。 如一国提高外汇汇率，本国货币贬值，该国出口 商品外币价格下跌，进口商品的本市价格上升， 所以，出口商品的需求上升，出口增加，而进口 商品需求下降，进口减少。同时，以本国货币计 值的金融资产相对价值下跌，为避免货币贬值引 起的资产损失，短期资金会外流。反之，就相反


5 ．直接管制包括外贸直接管制和外汇直接管制。 外贸直接管制包括：商品输入管制，又称非关税 壁垒，包括进口许可证制度、进口企业管理制度、 进口商品检验制度、商品输入管制等；进口限额 制，对进口商品的数量直接进行限制；自动出口 限额制，由进口国与出口国协商，双方将其出口 “自愿”限制在一定额度内；反倾销，针对倾销 实施的贸易保护；技术、行政及其他限制条例， 安全条例、卫生条例、商标和包装要求等都可以 成为拒绝外国产品输入的手段。

事实上，推动世界经济一体化的客观力量——世界经济 正不可阻挡地朝全球化的方向发展，90年代初西方经济 衰退后，全球范围内的贸易、金融、投资十分活跃，如 世界贸易额，1995年增长38％，创6万亿美元的历史最 高纪录。预计今后10年，世界贸易平均增长率在7％左 右。目前世界外汇市场日交易额为1万亿美元之多，比 80年代末高一倍；10年前世界对外直接投资总额只有 6500亿美元，而目前已达2．3万亿美元，并仍继续大幅 度增长。近10年多来，跨国公司成为国际经济活动的主 体，发展十分迅速。目前全世界跨国公司4万家，在国外 的分公司约25万家，它们的经济活动大大推动了世界经 济全球化的进程。


2 ．国际贸易影响国内经济结构。进口可以改变 原有的经济结构，弥补国内供给不足。通过进口 先进技术设备，可以提高生产能力和调整产业结 构，并使经济结构高级化。同时，进口可以弥补 国内某些稀缺资源和产品的供给。 如果国内需求过旺，增加出口容易引起通货膨胀， 增加进口有利于抑制通货膨胀。进口有利于扩大 生产能力，但进口的能力受外汇的制约。

外汇管制是一国政府对黄金外汇买卖、国 际资本移动和国际结算所实行的限制性措 施。通过对外汇汇率的管理，对国内外汇 兑换、使用和分配加以管制，促进出口、 防止投机性资金流入或外逃，改善国际收 支，维护本国货币的稳定。
第二节 中国对外经济贸易体制 改革与发展
略
第三节 中国进出口贸易的发展
略
第四节 利用外资的宏观调控


(五) 密切内地与港澳台地区的经贸联系。截至1995年底， 港澳台商的投资占我国利用外商直接投资协议外资总额 的68．4％、实际利用外资总额的68．8％。这些投资促 进了内地经济发展，促进了人员往来和经济文化交流， 密切了祖国内地与港澳台地区的联系，也繁荣了港澳台 地区的经济，对香港、澳门政权的平稳过渡和促进祖国 和平统一大业有重要作用。 (六) 有助于社会主义市场经济体制的建立和完善。外商 投资企业按照市场经济国家通行的办法进行管理，实行 国际化经营，参与国际化分工，引进竞争机制，客观上 加快了我国经济的市场化进程，推动资金、房地产、劳 动力、技术等市场的形成和发育以及经济管理的法制化、 规范化。同时，外商投资企业的体制和运行机制也对我 国企业制度的改革提供了有益的借鉴。

3．财政政策是通过财政支出的增减和税率 的高低，影响社会总需求和物价，间接调 节进出口和国际收支。政府削减财政支出 或提高税率增加税收，总需求减少，物价 下降，出口成本降低，出口产品竞争力增 强，出口增加，需求弹性较大的进口产品 的进口下降，国际收支逆差减少。反之， 就相反。

4．货币政策主要通过利率的变化间接影响贸易 进出口、资金流出和流入及国际收支。利率的变 动会引起总需求的变动，引起进出口变化和资本 的国际移动。中央银行提高再贷款利率和再贴现 率，商业银行贷款利率上升，社会总需求减少， 其结果是出口增加，进口减少；同时吸引国外资 金流入国内，有利于消除国际收支逆差。货币政 策中的存款准备金率和公开市场业务也能引起总 需求的变动，从而引起进出口的变动，但是不会 影响资金的国际移动。
第十二章
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对外经济贸易宏观管理
对外开放是一项长期的基本国策。努力提高对外 开放水平，发展开放型经济，有利于更好地利用 国内外两个市场、两种资源、增强国际竞争力， 促进经济结构优化。对外经济贸易从国际贸易和 国际资金流动两方面影响国民经济运行。对国际 经济贸易进行宏观管理，改革对外经贸体制，促 进了中国进出口贸易的发展和积极有效合理地利 用外资。对外提供经济技术援助和合作，推动了 中国对外关系的发展。中国积极发展与国际多边 经济组织的合作关系，发展与其他国家的双边经 贸往来，成为推动国际经济一体化的新生力量。
（二） 国际资金流动与国民经济

1.国际直接投资与国民经济。对外投资属于资本流出， 对投资国来说，它使国内多余的资本从国外获得较高的 利润，充分地利用受资国资源为发展本国经济服务。它 不利于投资国的短期国际收支平衡，有利于该国的长期 国际收支平衡。对受资国来说，它可以使受资国获得进 入国际市场的便利条件，吸收先进的生产技术，提高经 营管理水平，增强企业竞争能力；还能增加税收，提供 就业机会。其不利之处主要是：国内市场容易被外国企 业占领；被控股的企业受制于外国投资者；直接投资企 业数量较多时，受资国的部分经济控制权被直接投资者 掌握。


（二）借用外资。 我国借用的外资，包括国际金融组织贷款、外国政府贷款和商业贷 款。随着我国对外开放的扩大和国民经济的持续、快速发展，对外 资的需要和吸纳能力增强，筹资渠道不断拓宽，使用规模逐步扩大。 到1996年底，共借用外资1300亿美元。 我国借用国外贷款由少到多，来源由单一到多元，币种日趋多样化。 我国借用的外资中绝大部分是中长期资金，短期债务一直保持合理 的比重，借用外资的经济效益和偿还能力与资金投向的结构密切相 关。从产业分布看，我国借用的长期资金主要投向交通运输、能源、 原材料、采掘、机械、化学工业等国民经济发展中的“瓶颈”产业， 借用的短期资金主要投向轻纺工业、商业等能创汇、见效快的行业， 产业结构已由“基础设施型”向“基础设施——出口创汇混合型” 转变，结构日趋合理，起到了强化国民经济薄弱环节的作用。


1. 国际贸易影响经济总量平衡，在国内经济总量平衡时， 只有当进口出口贸易平衡时．国民经济总量才能平衡。 在国内经济总量不平衡时，国际贸易可以起调节作用。 如果国内供给大于需求，在出口大于进口时，可以使国 民经济达到平衡；反之，供给小于需求，增加进口，进 口大于出口，国民经济也能实现平衡。 国际贸易影响经济增长。贸易出口有乘数效应，如果一 国的出口收入部分地用于购买进口产品，贸易出口就有 乘数效应，即国民收入增长数倍于出口的增长。相反， 在出口减少时，国民收入也以同样的倍数下降。因此， 扩大出口、减少进口，能促进国民经济加速增长；反之， 就相反。
第一节 对外经济贸易管理概述
一、对外经济贸易与国民经济 对外经济贸易是一个国家或地区同别的国 家或地区之间发生的各种经济往来。它包 括对外贸易、对外金融和汇兑、引进先进 技术和利用国外资金、国际经济技术合作 等。对外经济贸易从国际贸易和资金流动 两个方面对国民经济产生影响。

（一）国际贸易与国民经济
三、努力提高利用外资的质量与 水平
（一）继续开放并适当保护国内市场 （二）优化外商投资的产业结构 （三）引导外商向中西部地区投资 （四）支持内资企业增强竞争实力 （五）加快健全涉外经济立法，改善投资 环境，加强监督管理

第五节 对外经济技术援助与合作
略
第六节 国际经济一体化与中国的 多双边经贸关系


一、国际经济一体化与区域集团化趋势 80年代，特别是90年代以来，世界经济一体化 和区域经济集团化步伐明显加快。欧共体向欧洲 联盟发展并努力实现货币统一；以美国为核心的 北美自由贸易区计划在下世纪初扩大到整个美洲； 特别引入注目的是亚太经济合作组织，正在朝着 2020年实现贸易和投资自由化的目标前进。除 上述三大经济区外，世界上还有30多个主要由发 展中国家建立的次经济区。据联合国秘书处统计， 全世界大小经济集团共有106个。

2．间接投资与国民经济。间接投资对受资 国的影响有二：一是受资国通过借款引进 了一部分国内建设需要的国外资金，同时 推动了本国原先闲置的或利用不足的资源 的利用，从而促进了本国经济的发展；二 是受资国可能会由于偿还债务导致国际收 支不平衡问题，影响经济发展。
二、对外经济贸易管理的目标 和原则